周全祥

（高密市水利局，山東 高密 261500）

高密市水生態(tài)文明城市建設(shè)措施

周全祥

（高密市水利局，山東 高密 261500）

高密市高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化等方面取得了較大成效。針對其水利生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，指出當(dāng)前存在的問題，提出下一步創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的建議。

高密市；水資源；水環(huán)境；水生態(tài)

高密市位于膠東半島西部，面積1605km2，耕地面積9萬hm2，多年平均降水量609.9mm，多年平均降水量9.79億m3，人均水資源占有量312m3，僅為全國人均占有量的1/7。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，缺水與發(fā)展、水污染與生態(tài)建設(shè)的矛盾日益突出。

近年來，高密市高度重視水生態(tài)文明城市建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),在維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、弘揚(yáng)水文化等方面取得了顯著成效，先后對多條骨干河道進(jìn)行生態(tài)治理建設(shè)。一是膠河生態(tài)治理。自2000年開始，先后投資億萬元對膠河1.2萬m的城區(qū)河段進(jìn)行了防洪生態(tài)治理，既提高了治理段河道的防洪能力，又有效地改善了生態(tài)環(huán)境，成為人們旅游休閑的好地方，被評為國家AAAA級水利風(fēng)景區(qū)。二是小康河生態(tài)治理。小康河是高密城區(qū)的標(biāo)志性河流，總投資8500萬元沿河鋪設(shè)地下管道，將污水引入污水處理廠作無害化處理，新建水面面積各6000m2的人工湖2處，觀景廣場11處，設(shè)置了景觀步道、親水平臺、景觀亭、垂釣處等景觀娛樂設(shè)施。三是北膠新河濕地公園生態(tài)景觀治理。北膠新河是上世紀(jì)70年代修建的一條人工河流，連接高密市5條河流防洪排澇，還接納城區(qū)的部分工業(yè)污水和全部生活污水,隨著污水排放量日趨增多，北膠新河水質(zhì)變差。該市2011年投資1.2億元對北膠新河16km實(shí)施了綜合治理，建成了濱河休閑區(qū)（濕地公園）和人工潛流濕地區(qū)。四是五龍河濕地公園生態(tài)治理。2011年該市聘請青島佳境園林設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“整體謀劃，因段制宜，層次分明，各具特色”的指導(dǎo)思想，以自然水系為依托，以原生態(tài)景觀為特點(diǎn)，以劉墉、邱橓等傳統(tǒng)文化為紐帶，打造出86.67hm2的生態(tài)濕地公園。

1 存在的問題

1.1 區(qū)域之間發(fā)展失衡

經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，水生態(tài)中心區(qū)域的綜合治理以及沿河綠化工作已經(jīng)基本完成，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，而相對滯后區(qū)的水生態(tài)段綜合治理工作仍未進(jìn)行。如膠河容易產(chǎn)生泄洪事故的部分河段沒有得到及時根治，其上游及中游段最寬處達(dá)700m，而下游最窄段僅有5～6m寬，且河堤高懸，在下游成為名副其實(shí)的地上河，存在巨大安全隱患，一旦遭遇洪災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。其他各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)也相對滯后。膠河流域除了市區(qū)段各項(xiàng)配套設(shè)施基本配套完善外，其他區(qū)域的各項(xiàng)配套工作還沒有成規(guī)模進(jìn)行，這些問題在很大程度上制約了該市全面整合開發(fā)旅游資源，精心打造旅游名市的發(fā)展目標(biāo)。

1.2 管理體制相對滯后

目前，大多河道存在重建設(shè)、輕管理的發(fā)展問題。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化步伐加快，膠河沿岸的居民人口增加，工廠增多，各種垃圾也隨之劇增。同時，對景點(diǎn)的管護(hù)方面，有人受眼前利益驅(qū)使，對具有生態(tài)和文物價值的古樹名木亂砍亂伐現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了許多不可挽回的損失。

1.3 水文化建設(shè)滯后

水生態(tài)建設(shè)區(qū)域有些自然風(fēng)景以及文化等方面的資源仍需深入的發(fā)掘和整理。1）自然景觀。如膠河

沿線的白羊山、銀月公園、萬松園、花果山等還沒有成為聞名市內(nèi)外的重要旅游景點(diǎn)，都需要進(jìn)行改造升級；蝴蝶湖公園、百靈湖、晏嬰老林園、沙窩濕地和王吳水庫等一系列生態(tài)景點(diǎn)還沒有投入建設(shè)，未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。2）文化景觀。一條九曲膠河，縱貫高密南北，孕育了晏嬰、莫言等古今文化名人，發(fā)生過像膠河鐵路橋阻擊戰(zhàn)、孫家口伏擊戰(zhàn)以及公婆廟慘案等事件，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。目前，對晏嬰遺址與莫言舊居和革命事件遺跡的保護(hù)與推廣工作仍未到位，各景點(diǎn)分散性大，沒有建成可供游客和市民集中統(tǒng)一參觀游玩的旅游路線。

1.4 水污染加重，環(huán)境日趨惡化

隨著工業(yè)發(fā)展，由于部分小企業(yè)對環(huán)保污染危害認(rèn)識不到位，偷排亂泄，致使部分污水直接瀉入河道，而沿河兩岸的群眾只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展，引用污水澆灌農(nóng)田，致使地下水水質(zhì)嚴(yán)重破壞，無法飲用和開采，水生態(tài)治理任務(wù)仍很艱巨。

2 建設(shè)對策

2.1 合理布局，制定科學(xué)的水生態(tài)治理規(guī)劃

盡快組織或邀請國內(nèi)河道治理、生態(tài)建設(shè)方面的專家，制定科學(xué)合理的河流生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌上下游、左右岸以及各地域的治理與保護(hù)工作，明確植樹造林、建閘蓄水、河道治理、景點(diǎn)建設(shè)、道路建設(shè)等方面的建設(shè)思路和步驟。加大對河堤堤面硬化的投資力度，把道路建設(shè)放在更加突出的位置，著力解決道路交通建設(shè)滯后于河流綜合治理的問題，完善中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，把中心區(qū)域打造成流域發(fā)展樣板區(qū)，真正把生態(tài)河道打造成景觀長廊，把高密打造成青島的“后花園”，為市民和游客提供一個大型的旅游休閑娛樂場所。

2.2 標(biāo)本兼治，控制河流污染

在水生態(tài)文明城市創(chuàng)建進(jìn)程中，一要切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，抓好水污染治理，加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)控，嚴(yán)格控制入河排污標(biāo)準(zhǔn)和排污總量。二要完善管理制度，全面落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。三要嚴(yán)把審批關(guān)，全面實(shí)施水土保持方案、防洪影響評價、水資源論證工程項(xiàng)目立項(xiàng)前置制度。四要做好非常規(guī)水源利用規(guī)劃，提高雨洪水、礦井水，再生水等非常規(guī)水源供水量，使其達(dá)到城市總供水量的20%以上，節(jié)約水資源，提高水資源利用率。五要加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃以及防洪、供水規(guī)劃和水事應(yīng)急處理預(yù)案編制工作，健全管理體制機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。

2.3 營造水景，建立濱水環(huán)境

在膠河、小康河等城市河道的綜合治理與生態(tài)建設(shè)上，要充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，重視城市濱水空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以和諧的方式處理城市與自然的關(guān)系。要結(jié)合城市景觀規(guī)劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀，充分考慮膠河沿岸居民和游人的活動需求及環(huán)境感受，以“綠”和“水”作為空間基質(zhì)，構(gòu)成景觀開敞的親水性人文活動空間，達(dá)到以城護(hù)河，以河美城，和諧共處，建成集休閑度假、水上游樂、民俗風(fēng)情、避暑療養(yǎng)于一體的風(fēng)景旅游區(qū)。

2.4 重視水文化建設(shè)，打造特色河道

河道的綜合整治應(yīng)集防洪、排澇、交通、綠化、生態(tài)、文化于一體，以“特色”引人，以“特色”取勝。一要增加景觀異質(zhì)性。如膠河，要強(qiáng)調(diào)膠河景觀的個性，規(guī)劃建設(shè)諸如萬畝桃花基地、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三吊老林等特色景點(diǎn)，舉辦觀賞游覽會，構(gòu)建膠河生態(tài)走廊，實(shí)現(xiàn)景觀的可持續(xù)發(fā)展。二要注入文化歷史內(nèi)涵。在生態(tài)建設(shè)中，要充分利用晏嬰、莫言等名人的文化魅力，做好晏嬰紀(jì)念館、莫言文化館的建設(shè)以及膠河鐵路橋阻擊戰(zhàn)、孫家口伏擊戰(zhàn)以及公婆廟慘案等愛國主義教育基地建設(shè)，賦予膠河以文化和歷史的底蘊(yùn)和品位。三要加大對水生態(tài)文明宣傳教育。在全市主流媒體設(shè)置節(jié)水專題欄目，在城區(qū)顯要位置設(shè)置宣傳標(biāo)語，大力普及水生態(tài)文明城市知識，提高全民節(jié)水、護(hù)水、愛水、惜水意識，形成節(jié)約用水的社會風(fēng)尚和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

2.5 加大投入，建立多元化融資機(jī)制

要做好資金保障，把高密市水生態(tài)文明城市建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，充分保障建設(shè)資金并納入政府公共財(cái)政預(yù)算，建立政府為主，市場運(yùn)作、社會參與的多元化融資機(jī)制。積極爭取中央及省市級資金支持，有效整合地方財(cái)政資金，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，形成市場化融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場融資的作用，保障水生態(tài)文明城市創(chuàng)建資金的需求。

（責(zé)任編輯黃晞淳）

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1009-6159（2013）-06-0085-02

周全祥（1973—），男，工程師