諸城市社企共建清潔型小流域的實踐

周德寶，侯月娟，張珍娜

（1.諸城市青墩水庫管理局，山東 諸城 262200；2.諸城市郭家村水庫管理局，山東 諸城 262200）

諸城市社企共建清潔型小流域的實踐

周德寶1，侯月娟1，張珍娜2

（1.諸城市青墩水庫管理局，山東 諸城 262200；2.諸城市郭家村水庫管理局，山東 諸城 262200）

諸城市以荒灘、荒水、荒地、荒坡為載體，以土地流轉(zhuǎn)為依托，以企業(yè)開發(fā)為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，進行水系聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)開發(fā)和機制創(chuàng)新，探索培育生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)旅游型“三型合一”的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了水土保持生態(tài)環(huán)境建設與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設的同步推進、互利共贏，取得了顯著的社會效益和生態(tài)效益。

諸城市；社企共建；清潔型小流域

諸城市圍繞生態(tài)清潔型小流域建設在黑龍溝流域進行試點工作，通過土地流轉(zhuǎn)、社會融資機制，培育成融生態(tài)園林區(qū)、設施農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑觀光區(qū)“三區(qū)一體”，以及生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)旅游型“三型合一”的大源生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，構建起“水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)相通，社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)區(qū)區(qū)互映”的新格局。

1 基本情況

大源生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)清潔型小流域位于諸城市西南部的龍都街道，隸屬黑龍溝流域，總面積21.8km2，共有10個自然村，人口11043人，耕地面積1200hm2，經(jīng)濟林36.67hm2，疏林569hm2，荒嶺坡地340.93hm2，人均耕地0.11hm2，是世界上出土的最大白堊紀恐龍化石群所在地。大源生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)由山東大源集團和諸城市龍都街道大源社區(qū)聯(lián)合投資2.8億元共同建設。園區(qū)總規(guī)劃面積1400hm2，建成區(qū)已達1066.67hm2，治理率達到86%，被評為山東省農(nóng)業(yè)旅游示范點。

2 治理模式

2.1 開展治水改土，培育生態(tài)清潔型流域

在流域治理中，投資6850萬元，對流域內(nèi)2座小型水庫進行了除險加固；利用廢棄石坑改建成56座小塘壩，筑堤襯砌、植物護坡2條，河流15km；新建揚水站2座，通過降雨攔蓄和提灌引水，完善灌排系統(tǒng)，使流域內(nèi)年最大蓄水量達到600萬m3，實現(xiàn)了庫河相連、閘壩相通、聯(lián)合調(diào)度、豐歉互濟。同時，投資300萬元建設社區(qū)污水處理廠，實現(xiàn)了社區(qū)污水就地處理。投資850萬元，對流域內(nèi)666.67hm2的荒嶺、荒灘、荒坡、荒溝和基本農(nóng)田，分類分塊進行了開荒造田、復墾整平、坡面防護、深耕深松、培肥地力、圍堰造方、路渠配套、攔污截污等土地整理，基本達到高標準農(nóng)田建設標準。

2.2 發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)經(jīng)濟型流域

推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新設備、新技術，投資3000萬元發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，鋪設管道120km，建設微噴、滴灌、管道灌溉等高效節(jié)水工程，發(fā)展微噴66.67hm2，滴灌66.67hm2，管道灌溉200hm2，構建起區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 建設生態(tài)園區(qū)，培育生態(tài)觀光型流域

投資1.7億元建設生態(tài)園區(qū)666.67hm2。園區(qū)分為南區(qū)和北區(qū)，其中南區(qū)占地126.67hm2，建設觀賞園、休閑園、種植園、養(yǎng)殖園等園區(qū)，開發(fā)建設黑龍山、黑龍?zhí)丁⑴P龍崗等景觀；北區(qū)占地540hm2，分為生態(tài)園林區(qū)、設施農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑觀光區(qū)等功能區(qū)，以栽植培育大樹、古樹為特色，引進栽植不同檔次的風景樹、綠化樹及南方熱帶雨林樹種，形成一座種類齊全的植物觀賞園，滿足了多元化、多層次消費需求。

3 治理經(jīng)驗

3.1 堅持頂層設計，推進流域規(guī)劃一體化

流域東臨常山風景區(qū)，西靠白堊紀恐龍地質(zhì)公園和風景優(yōu)美的涓河水系，南依馬耳山風景區(qū)，北臨世紀詩翁臧克家故居，山水相依，溝壑縱橫，水網(wǎng)密

布，自然地理、人文景觀、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。綜合考慮防汛抗旱、生態(tài)建設、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園區(qū)建設、交通設施、水務管理等需要，做到水保規(guī)劃與各項規(guī)劃融合、各項規(guī)劃與水保規(guī)劃銜接，全面實行山、水、林、田、路、岸、灘、園、景、村綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機統(tǒng)一。

3.2 堅持水系聯(lián)網(wǎng)，推進水利基礎設施一體化

圍繞建設旱能澆、澇能排高標準農(nóng)田，以水源、水系、水網(wǎng)為依托，以流域為單位，以經(jīng)濟功能區(qū)為項目區(qū)，根據(jù)不同水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構等，堅持水庫塘壩與河流相互貫通、骨干工程與田間工程相互銜接，灌溉工程與排澇工程相互配套，對農(nóng)田水利設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、集中治理、規(guī)模建設，做到一次性整體規(guī)劃，分步驟、分類別具體實施，構建區(qū)域水網(wǎng)，實現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化。

3.3 堅持生態(tài)優(yōu)先，推進水系生態(tài)文明一體化

堅持水網(wǎng)、山系、林帶、景點、園區(qū)、社區(qū)一體規(guī)劃，堅持水利建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)園林城市和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設緊密結(jié)合，突出生態(tài)保護、生態(tài)修復、污染防治重點，大力發(fā)展水源涵養(yǎng)、生態(tài)濕地、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等生態(tài)建設區(qū)，從單一水庫、河流專項治理向區(qū)域水網(wǎng)保護、綠地建設相結(jié)合等綜合治理轉(zhuǎn)變，從單純的污染源控制、調(diào)水沖污措施轉(zhuǎn)變?yōu)閮艋w、改善環(huán)境、維持水系生態(tài)的創(chuàng)新型手段，實現(xiàn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設、生態(tài)旅游觀光與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合。

3.4 堅持機制創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化

流域?qū)儆诘湫偷幕纳揭皫X，治理前處于“村集體無力干、群眾干不了、社會不敢干”狀態(tài)。龍都街道按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)到大源集團，并明確了水利設施和荒嶺、荒坡、荒灘、荒溝的經(jīng)營權、管理權和使用權，由大源集團統(tǒng)一投資開發(fā)治理。為了搞好水利設施的建設管理，大源集團依托自身的經(jīng)濟實力、技術優(yōu)勢和機械裝備，專門組建了一支30人的專業(yè)隊伍，確保有資金、有技術、有人建、有人管。同時，大源生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使社區(qū)200多名土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民變成了園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.5 堅持政府主導，推進水務管理一體化

為確保流域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以市政府為主體，成立了由水利、環(huán)保、林業(yè)、國土、公安、消防等部門和龍都街道參與的建設管理領導小組，分工實施，精細化管理。采取封育禁牧措施和鄉(xiāng)規(guī)民約，杜絕亂砍亂伐、亂搭亂建、散養(yǎng)放牧；推廣使用有機肥料，以及易降解、低殘留的農(nóng)藥與化肥，減少上游農(nóng)業(yè)面源污染物的排放；對農(nóng)村生活污水及畜禽污染物進行集中處理，防止污染水源。結(jié)合基層水利服務體系建設，設立2名園區(qū)水管員、2名護林員，工資經(jīng)費分別由社區(qū)和大源公司承擔，由市水利、林業(yè)部門培訓后上崗，具體負責水源調(diào)度、林木管護等工作。

4 取得的成效

4.1 萬畝荒山變園林，美化了環(huán)境

在生態(tài)清潔型小流域建設中，加強植被建設，解決好生活垃圾和污水問題，改變了村內(nèi)垃圾亂堆，雞飛鴨跑，臟水橫流，臭氣熏天的景象。治理后河邊綠草茵茵、繁花似錦，村內(nèi)整潔干凈，村民享受著生態(tài)清潔小流域帶來的優(yōu)美環(huán)境。

4.2 清水成網(wǎng)繞綠廊，保護了水源

通過對流域內(nèi)庫、河、壩的綜合治理，改變了老化失修面貌，建立起上游蓄、中游疏、下游截的防汛抗旱體系，工程蓄水量長年保持在600萬m3左右。噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水灌溉設施的推廣應用使年節(jié)水率高達52%，保障了有限水源的可持續(xù)利用。生態(tài)園區(qū)建設構筑起的“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污水污染的有效防治。

4.3 農(nóng)民就地當工人，增加了群眾收入

土地流轉(zhuǎn)共涉及230戶、800口人，其中勞動力300人，就地轉(zhuǎn)化成為園林產(chǎn)業(yè)工人的有200人，工人月均工資1500元。土地流轉(zhuǎn)補償費根據(jù)地級差別年均600～800元，農(nóng)民年增加收入675萬元，實現(xiàn)了財產(chǎn)性收入和工資性收入雙增長。

4.4 示范區(qū)鏈成產(chǎn)業(yè)群，擴大了水保產(chǎn)業(yè)的影響力

大源生態(tài)園區(qū)的發(fā)展和壯大，推動了流域內(nèi)苗木產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，同時也輻射帶動了全市水保產(chǎn)業(yè)的興起。近年來，全市通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，吸引社會資金1.5億元，培植了常山、馬耳山、石門山、竹山、茁山5個集保清潔型與經(jīng)濟型、觀光型于一體的小流域治理示范區(qū)，治理水土流失面積18km2，營造水保林、經(jīng)濟林9km2，發(fā)展了經(jīng)濟林木、花卉、蔬菜、旅游景點和觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，使水土保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設得以長期穩(wěn)定發(fā)展。

（責任編輯張玉燕）

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周德寶（1970—），男，助理工程師