美國公立高等教育協(xié)調(diào)機制探析——以華盛頓州為例

楊桂梅，何振海

（1．河北大學(xué) 科技處，河北 保定 071002；2．河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002）

區(qū)域性（州域性）是美國高等教育特別是公立高等教育的典型特征之一。受美國地方分權(quán)的高等教育管理體制的影響，加之各州在歷史傳統(tǒng)、文化背景、社會人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政治體制等方面的差異，美國出現(xiàn)了具有高度多樣性的區(qū)域公立高等教育體系，形成了以州為單位的、體現(xiàn)出極強區(qū)域特征的公立高等教育格局，各州的公立高等教育在管理模式、層級結(jié)構(gòu)、職能劃分等方面存在顯著區(qū)別。可以說，在公立高等教育方面，美國“沒有哪兩個州的模式完全相同”［1］。這種區(qū)域性特征為從州域視角探討美國公立高等教育提供了理論可能和現(xiàn)實依據(jù)。

在高等教育進(jìn)入大眾化和后大眾化時代的進(jìn)程中，為了滿足社會的多樣化需求，美國的區(qū)域高等教育特別是公立高等教育逐漸形成了層次化、類型化的系統(tǒng)架構(gòu)。在這種情況下，如何有效地協(xié)調(diào)不同層次和類型公立院校之間的關(guān)系，提高公共高等教育經(jīng)費的使用效率，提升高等教育的內(nèi)涵和服務(wù)社會的能力，是各州公立高等教育發(fā)展與改革需應(yīng)對的重要課題。同時，美國在公立高等教育的區(qū)域化格局形成過程中，為應(yīng)對隨之帶來的一系列挑戰(zhàn)，如平衡政府干預(yù)和高校自治之間的關(guān)系、高等教育自身發(fā)展與社會多元需求之間的矛盾、高等教育效率與公平之間的矛盾等等，美國各州在加強與改善區(qū)域公立高等教育協(xié)調(diào)方面做出了有益嘗試，較好地實現(xiàn)了區(qū)域公立高等教育結(jié)構(gòu)和職能的平衡。區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機制就是在這種背景下應(yīng)運而生并漸為成熟起來的，進(jìn)而成為美國州域高等教育體制的重要組成部分。

談及美國的州級公立高等教育管理機制，加州往往是人們最為關(guān)注的對象。1960年，加州頒布并實施了《加州高等教育總體規(guī)劃（1960－1975）》，該規(guī)劃為加州的高等教育特別是公立高等教育建立了較為完備和高效的協(xié)調(diào)機制。借助該機制，加州明確了不同層次和類型公立院校之間的職能分工，為加州公立高等教育系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的平衡、規(guī)模與效率的統(tǒng)一提供了制度保障［2］。作為美國較早開始探索公立高等教育協(xié)調(diào)機制并取得成功經(jīng)驗的地區(qū)，加州的確值得人們的關(guān)注和肯定，不過，從更廣闊的范圍來看，美國還有很多州與加州一樣在構(gòu)建和諧共生的公立高等教育系統(tǒng)、確立高效率的公立高等教育協(xié)調(diào)機制方面作出了積極的嘗試，其發(fā)展舉措和現(xiàn)實特征同樣值得深入探討和系統(tǒng)分析。在這其中，位于美國西北邊陲的華盛頓州就是較具代表性的地區(qū)之一。

一、華盛頓州公立高等教育概況

華盛頓州位于美國西北太平洋沿岸，1846年該地區(qū)被納入美國版圖，1889年正式加入聯(lián)邦，成為美國第42個州。盡管加入聯(lián)邦的時間較短，但華盛頓州的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合狀況并不落后。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2010年華盛頓州的生產(chǎn)總值超過3400億美元，在全美各州中居第14位。華盛頓州的產(chǎn)業(yè)門類齊全，在航空、信息技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較為明顯的優(yōu)勢，曾培育出微軟、波音、亞馬遜、星巴克等一大批世界知名企業(yè)。

高等教育在推動華盛頓州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，被視為“知識創(chuàng)新中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大引擎、創(chuàng)造性源泉和社會變革的積極推動力量”［3］。相較于東部那些高等教育先發(fā)地區(qū)而言，華盛頓州高等教育的歷史并不長，1861年該州出現(xiàn)第一所高等院?！A盛頓大學(xué)（最初為私立，1889年轉(zhuǎn)為公立，是該州第一所公立大學(xué)），至今剛剛走過了一個半世紀(jì)的歷程。但就在這150年左右的時間里，華盛頓州卻已經(jīng)建立起較為完備的高等教育體系，形成了公立和私立院校并存、多層次和多類型機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同滿足社會多樣化教育需求的良性格局。

公立高等教育是華盛頓州高等教育體系的重要組成部分。根據(jù)華盛頓州高等教育協(xié)調(diào)委員會的劃分，該州公立高等教育由三個類型／層次的院校組成。第一類是“研究型院?！保≧esearch Institutes），共2所，分別是華盛頓大學(xué)和華盛頓州立大學(xué)；第二類是“綜合性院校”（Comprehensive Istitutes），共4所；第三類是“社區(qū)與技術(shù)學(xué)院”（Communityand Technical Colleges），共34所。與私立高等教育相比，其公立高等教育在辦學(xué)層次、招生規(guī)模等方面占據(jù)了較為明顯的優(yōu)勢地位。

就辦學(xué)層次而言，根據(jù)目前學(xué)界較為通用的《卡內(nèi)基高校分類（2000年版）》，華盛頓州僅有的2所博士／研究型大學(xué)（華盛頓大學(xué)和華盛頓州立大學(xué)）均為公立院校［4］。在美國，博士／研究型大學(xué)一般被公認(rèn)為是在學(xué)術(shù)研究、高層次人才培養(yǎng)領(lǐng)域水平最高的大學(xué)。以華盛頓大學(xué)為例，創(chuàng)辦于1861年的華盛頓大學(xué)是美國西海岸歷史最悠久的公立大學(xué)之一，目前已經(jīng)發(fā)展成為在眾多學(xué)科領(lǐng)域具有重要國際影響的知名大學(xué)，其醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、護(hù)理學(xué)院、牙醫(yī)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、社會工作學(xué)院及圖書館和資訊學(xué)院均列美國大學(xué)同類學(xué)院的前5位。在《美國新聞與世界報道》公布的2010年美國大學(xué)研究生院排名中，華盛頓大學(xué)的醫(yī)學(xué)和藥學(xué)、公共衛(wèi)生管理、公共行政管理、教育學(xué)、生物工程學(xué)等十余個學(xué)科專業(yè)都位居全美高校前十名之列［5］。華盛頓大學(xué)校友和教授中產(chǎn)生過11位諾貝爾獎，僅現(xiàn)任教授中就有6位諾貝爾獎得主，此外還有209位美國院士（包括：65位美國國家科學(xué)院院士，19位美國國家工程院院士，66位美國文理學(xué)院院士，53位美國國家醫(yī)學(xué)院院士，4位美國哲學(xué)院院士，2位美國國家公共管理科學(xué)院院士），院士總數(shù)在美國大學(xué)中位居前列［6］。另外一所公立大學(xué)華盛頓州立大學(xué)也位居美國最好的50所公立大學(xué)名單之中［7］。這充分體現(xiàn)出華盛頓州公立高等教育在科研實力和學(xué)術(shù)水平方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。

從招生規(guī)模來看，據(jù)統(tǒng)計，2009年秋季華盛頓州四年制公立院校（6所）共招收學(xué)生125779名（含本科生及研究生，下同），同期該州四年制私立院校（31所）招生數(shù)量為50493名，公立院校招生額是私立院校的近2．5倍。此外，華盛頓州34所公立二年制學(xué)院（社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院）還招收了近27萬名學(xué)生，招生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同類私立院校［3］。由此可見，在提供普遍的入學(xué)機會、滿足民眾入學(xué)需求方面，公立院校在華盛頓州發(fā)揮了更為重要的作用。

華盛頓州的公立院校為該州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了廣泛的服務(wù)支持。試以一例說明：華盛頓州是美國最重要的航空工業(yè)中心，為推動該州航空工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，幾乎所有的公立院校都圍繞這一領(lǐng)域開展了多樣化的教學(xué)和科研活動，培養(yǎng)了大批航空工業(yè)所需高層次科研人才和高水平管理及技術(shù)人員（每年該州各類高校授予的近千名與航空工業(yè)密切相關(guān)專業(yè)的學(xué)位中，約有三分之二出自公立院校），提供了多領(lǐng)域的技術(shù)支撐（如華盛頓大學(xué)在復(fù)合材料、機械工程、電氣工程、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、飛機燃料學(xué)等方面與該州的航空工業(yè)開展了富有成效的合作研發(fā)，其他幾所公立大學(xué)也以不同形式和相關(guān)企業(yè)保持了良好的合作），成為保持該州航空工業(yè)優(yōu)勢地位的重要因素［8］。

二、華盛頓州公立高等教育協(xié)調(diào)機制的形成與職能變遷

在一個數(shù)量眾多、層次類型多樣的復(fù)雜的公立高等教育體系中，能否建立起一種科學(xué)、高效的公立高等教育管理與協(xié)調(diào)機制，以平衡不同類型和層次院校之間在招生名額、專業(yè)設(shè)置、科研領(lǐng)域、教育經(jīng)費等方面的分配關(guān)系，是能否充分發(fā)揮公立高等教育體系職能的關(guān)鍵。這也成為近半個世紀(jì)以來華盛頓州公立高等教育發(fā)展與改革進(jìn)程中一直在積極探索的重要課題。從實際效果來看，華盛頓州在長期實踐中建立起來的公立高等教育協(xié)調(diào)機制發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，成為該州公立高等教育系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的制度保障。

高等教育的區(qū)域性特征決定了美國州級公立高等教育在管理與協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)和方式上呈現(xiàn)出明顯的多樣性。采取何種模式，往往取決于各州公立高等教育的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實需求。就華盛頓州而言，該州在公立高等教育的管理與協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面，也在很大程度上因循了其公立院校的歷史傳統(tǒng)，形成了適應(yīng)該州高等教育發(fā)展需求的獨特模式。

華盛頓州的公立院校有著深厚的自治傳統(tǒng)，這是華盛頓州的公立高等教育管理結(jié)構(gòu)帶有明顯“協(xié)調(diào)”色彩的根本原因。“院校自治的傳統(tǒng)導(dǎo)致華盛頓州為高等教育建立了一個協(xié)調(diào)委員會而非集權(quán)式的管理系統(tǒng)，同時解釋了這一結(jié)果的原因”［9］34。例如，華盛頓大學(xué)和華盛頓州立大學(xué)是由各自的董事會（Boardof Regents）進(jìn)行管理，享有高度自治權(quán)；其他4所綜合性公立大學(xué)則是由其理事會（Boards of Trustees）獨立行使管理權(quán)；華盛頓州34所社區(qū)和技術(shù)學(xué)院是一個統(tǒng)一的院校系統(tǒng)，該系統(tǒng)由州層面的“社區(qū)和技術(shù)學(xué)院委員會”進(jìn)行管轄，不過每個學(xué)院也都設(shè)有獨立的管理委員會（Governing Board），“這些委員會依法管控學(xué)院、聘任校長以及進(jìn)行與院校管理相關(guān)的必要活動”［9］34。大學(xué)董事會、理事會和學(xué)院管理委員會等機構(gòu)依法享有獨立的管理權(quán)，這種機制為公立院校提供了自治保障。

從1889年華盛頓大學(xué)轉(zhuǎn)為公立，一直到20世紀(jì)上半期，華盛頓州公立院校的數(shù)量并不多，主要有華盛頓大學(xué)、華盛頓州立大學(xué)（成立于1890年）和3所以師資培養(yǎng)為主要職能的二年制教師學(xué)院，此外還有少量二年制初級學(xué)院和技術(shù)學(xué)院。數(shù)量少、結(jié)構(gòu)相對簡單、職能分工較為明確是這一階段華盛頓州公立高等教育的基本特征。由于有著較為成熟的院校自治機制，這一階段華盛頓州公立高等教育并沒有迫切建立統(tǒng)一的州級層面的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和機制的需求。這種情況一直延續(xù)到20世紀(jì)中期。二戰(zhàn)結(jié)束之后，華盛頓州與美國其他州一樣也迎來了高等教育的入學(xué)高峰，公立院校的數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)張。例如，1940年之前，華盛頓州僅有7所公立二年制學(xué)院，而到1970年，二年制學(xué)院總數(shù)就已激增至30余所，其中僅60年代就增加了13所［10］。同期該州的公立院校層次結(jié)構(gòu)也有所變化，教師學(xué)院先后升格為四年制州立學(xué)院，開始拓展其教育職能。規(guī)模、結(jié)構(gòu)和職能等方面的變化對華盛頓州公立高等教育系統(tǒng)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。

面對挑戰(zhàn)，1969年，經(jīng)州議會批準(zhǔn)，華盛頓州組建了該州歷史上第一個州級公立高等教育管理機構(gòu)——高等教育理事會（Council of Higher Education）。出于對公立院校自治傳統(tǒng)的尊重，州議會將理事會的權(quán)限性質(zhì)確定為咨詢、建議，“它可以審查有關(guān)設(shè)立新學(xué)位專業(yè)的提議，但只能提出贊同或反對的建議；它可以從事制定高等教育綜合性發(fā)展規(guī)劃，但只能提出政策建議；它可以評估院校的財政申請，但只能在依據(jù)全州整體（財政）計劃的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議”［11］15。

作為一個相對獨立的機構(gòu)，高等教育理事會的工作得到華盛頓州官方和公立院校的尊重與認(rèn)可，特別是得到了州議會的支持。在這種情況下，理事會提出的有關(guān)建議往往能夠得以實施，這在很大程度上確保了華盛頓州公立高等教育的穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了社會需求與高等院校自身發(fā)展的相對平衡。就華盛頓州而言，這種管理模式可以說是當(dāng)時“能夠使州的整體需求與公立院校自治傳統(tǒng)保持和諧一致的唯一可行的方式”［9］37。

不過，這種管理模式也并非毫無瑕疵。由于理事會的運轉(zhuǎn)過度依賴州議會的支持，這本身就極有可能弱化理事會的獨立地位?！氨M管很多議員并不是非要成立一個集權(quán)式的（高等教育）管理委員會，但他們?nèi)匀幌Ｍ⒃盒Ｃ靼椎降渍l才是‘主管’（如：州議會）”［11］15。通過“支持”（實際上是“控制”），州議會將理事會變成了它在高等教育領(lǐng)域的代理人。這不僅損害了理事會相對獨立的地位，而且還威脅到公立院校的自治傳統(tǒng)，改革勢在必行。1983年，華盛頓州議會成立了專門的調(diào)查委員會，對州公立高等教育的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行檢討。經(jīng)過深入調(diào)查，委員會認(rèn)為州的公立高等教育系統(tǒng)已經(jīng)“失衡”（out of balance），而原因就在于不合理的管理機制：“就（州級高等教育機構(gòu)的）職責(zé)而言，各州是不盡相同的，但其目標(biāo)均是對高等院校的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其教學(xué)、公共服務(wù)和科研符合州的利益，同時也要盡可能地賦予院校足夠的自由，以便它們能夠保持生機和活力。州常常認(rèn)識到協(xié)調(diào)的必要性，但（我們）發(fā)現(xiàn)立法機構(gòu)不愿意賦予州級高等教育機構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力，以便讓高等教育系統(tǒng)更緊密地聚合在一起，更富效率、更能盡其責(zé)任。華盛頓州就是如此?！保?］44

鑒于此，調(diào)查委員會建議州議會應(yīng)對高等教育理事會進(jìn)行改組。改組后的機構(gòu)一方面應(yīng)擺脫州議會的單向控制，其獨立地位應(yīng)得到普遍認(rèn)可和切實保證，另一方面也應(yīng)獲得更大的管理權(quán)限，其職能不應(yīng)僅限于咨詢、建議。根據(jù)調(diào)查委員會的建議，1985年，華盛頓州對其高等教育管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，組建“高等教育協(xié)調(diào)委員會”（Higher Education Coordination Board，HECB）以取代原來的高等教育理事會。新成立的高等教育協(xié)調(diào)委員會不再是一個單純的咨詢性或建議性機構(gòu)，它被賦予了廣泛的審批權(quán)，范圍幾乎涉及高等教育領(lǐng)域所有的重要事務(wù)?！坝捎谟辛藢嶋H的調(diào)控權(quán)，它成為了一個非常強大的協(xié)調(diào)委員會。實際上，不管它是協(xié)調(diào)委員會還是管理委員會，當(dāng)其權(quán)限被落實到文件中時，它就已經(jīng)成為全美最強大的州級（高等教育）機構(gòu)”［11］18。

根據(jù)華盛頓州議會通過的法案，高等教育協(xié)調(diào)委員會被賦予了“為華盛頓州的高等教育提供規(guī)劃、進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控和政策分析，與高等院校的自治性管理委員會及所有其他中等教育機構(gòu)的委員會進(jìn)行合作、保持磋商”等方面的職能，具體而言包括：“推動院校間的合作，確定四年制院校最低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定轉(zhuǎn)學(xué)政策，執(zhí)行有關(guān)法定學(xué)習(xí)年限的規(guī)程，實施與鄰州簽署的合作協(xié)議，參照同類院校資料評估高校教職員工補償政策并提出相應(yīng)建議，監(jiān)督高等教育活動使之與州政策相符，對院校間糾紛進(jìn)行仲裁（其決定具有約束力），建立州數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提出有關(guān)增加少數(shù)族群入學(xué)機會的建議等?！保?］45－46

因此，新組建的高等教育協(xié)調(diào)委員會已經(jīng)不再是一般意義上的“協(xié)調(diào)”機構(gòu)，它被賦予了更為廣泛和實質(zhì)性的管理權(quán)限，其建議和決議具有了約束性。由于有了明確的法律保障，自1985年成立之后，華盛頓州高等教育協(xié)調(diào)委員會在該州高等教育發(fā)展過程中扮演了重要的角色，在尊重和保持公立院校自治地位的前提下，為實現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。從1987年制定第一份高等教育規(guī)劃起，到2010年，高等教育協(xié)調(diào)委員會共提交了七份綜合性規(guī)劃，其間還圍繞高等教育績效、財政、招錄標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)、學(xué)生的學(xué)費與資助、轉(zhuǎn)學(xué)與學(xué)制銜接、就業(yè)等主題開展了廣泛的調(diào)研活動，公布了百余份調(diào)查報告。這些內(nèi)容豐富的調(diào)查報告與綜合性規(guī)劃一起為華盛頓州高等教育的健康有序發(fā)展提供了極具參考價值的政策引導(dǎo)。就此而言，華盛頓州高等教育協(xié)調(diào)委員會的工作是值得尊重和認(rèn)可的，華盛頓州的公立高等教育協(xié)調(diào)機制發(fā)揮了應(yīng)有和預(yù)期的作用。2012年1月，華盛頓州高等教育協(xié)調(diào)委員會完成其歷史使命，改組為“華盛頓州學(xué)生學(xué)業(yè)成就理事會”（The Was hington Student Achievement Council）。改組后的機構(gòu)所管轄范圍有所擴(kuò)充，但其協(xié)調(diào)州內(nèi)公立高等教育的職能未有大的變動，它所確立的州級高等教育協(xié)調(diào)機制仍繼續(xù)存在，由此亦可看出高等教育協(xié)調(diào)委員會的歷史價值得到了州的肯定與尊重。

三、華盛頓州公立高等教育協(xié)調(diào)機制的制度特征

在美國，各州所采取的高等教育管理和協(xié)調(diào)機制呈現(xiàn)出顯著的多樣性特征。對于這些類型多樣的州級高等教育管理或協(xié)調(diào)模式，我們很難用簡單的好或不好加以評價和判斷。對于一個龐大、復(fù)雜的公立高等教育系統(tǒng)而言，各方關(guān)系和利益的協(xié)調(diào)的確是一件耗費心神而又難以取得顯著成效的工作，特別是在高等教育和政府部門之間確立一種和諧共生的關(guān)系更是需要廣泛的努力與集體的智慧［12］。也正因如此，任何管理協(xié)調(diào)機制的建立和實施總是伴隨著不同的聲音，也不可避免地會存在這樣或那樣的問題。不過美國各州公立高等教育的整體成就從現(xiàn)實的角度說明，雖然各個州的高等教育管理機制難以做到盡善盡美，其制度設(shè)計也不可能面面俱到，但這種機制卻實實在在發(fā)揮了應(yīng)有的作用，體現(xiàn)了其存在的價值。

具體到華盛頓州來看，該州的高等教育協(xié)調(diào)機制之所以能夠順利和有效地發(fā)揮作用，首先得益于它充分尊重了公立高等教育的自治傳統(tǒng)，切實保障了公立院校的自治權(quán)限，盡可能地避免了州政府（議會）對公立院校的直接和過度干預(yù)，并借助州高等教育協(xié)調(diào)委員會這一機構(gòu)，在政府和高校之間搭建起了有效的溝通橋梁，使政府的聲音能夠經(jīng)由公立院校認(rèn)可的渠道得到傳播并發(fā)揮影響，因而其工作和職能得到了公立高等教育方面的支持與認(rèn)可。當(dāng)然這一格局的形成也并非一蹴而就，在高等教育理事會時期（1969－1985年），該州就曾經(jīng)出現(xiàn)過州議會試圖通過協(xié)調(diào)機構(gòu)直接控制公立院校的現(xiàn)象，結(jié)果造成了該州高等教育發(fā)展的“失衡”。正是在吸取此教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，華盛頓州的高等教育協(xié)調(diào)機制才真正成熟和日漸完善。須知，自治是美國高等教育的基本特征之一，公立院校亦不例外。在州域范圍內(nèi)，無論是協(xié)調(diào)還是管理公立高等教育，尊重其自治地位和自治傳統(tǒng)，幾乎是美國所有的州及其高等教育管理或協(xié)調(diào)機制的共同特征。

另一方面，在尊重公立高等教育自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，州級協(xié)調(diào)機構(gòu)實現(xiàn)準(zhǔn)確的自我定位，科學(xué)地履行其自身職能，也是華盛頓州公立高等教育協(xié)調(diào)機制取得成功的重要因素之一。從州級層面來看，涉及高等教育的很多事務(wù)是不能單純依靠公立院校來完成的，如全州范圍的高等教育發(fā)展規(guī)劃及路徑設(shè)計、州立院校的建設(shè)和擴(kuò)充方案（包括招生計劃）、州政府撥付的院校財政經(jīng)費和學(xué)生資助經(jīng)費的分配，等等。僅憑各院校自身是無法完成這些涉及幾乎每個院校利益的重要事務(wù)，這就需要州級機構(gòu)加以通盤考量。華盛頓州高等教育協(xié)調(diào)委員會的定位正是以此作為基點，從而確保了它的職能不會和公立院校的自治權(quán)限產(chǎn)生重疊和沖突。當(dāng)然，這并不意味著協(xié)調(diào)委員會在履行涉及上述事務(wù)的職能時可以撇開公立院校，完全不用它們參與，事實上，只有充分吸納公立院校參與到這些事務(wù)的研究和處置活動中來，這些事務(wù)才能夠得到完美的解決，其處理方案也才能夠得到公立院校方面的認(rèn)可和接受，進(jìn)而得以實施，這充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)委員會職能履行的科學(xué)性。如果協(xié)調(diào)委員會的職能定位沒有著眼于這些州域?qū)用娴氖聞?wù)，其結(jié)果要么是過多地深入到院校內(nèi)部從而損害院校自治權(quán)，要么從事純粹的務(wù)虛性或理論性研究活動而被公立院校甚至州政府忽視。機構(gòu)自我定位恰當(dāng)與否，在一定程度上決定了該機構(gòu)的現(xiàn)實價值。

［1］MICHAELK，MCLENDON，ERIKG NESS．The Politics of State Higher Education Governance Reform［J］．Peabody Journal of Education，2003（4）：67．

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