膠南市城市防洪排澇體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

查治榮，張 英，呂欣

（1.青島市水文局黃島分局，山東 青島 266071；2.膠南市珠海街道辦事處，山東 膠南 266400）

膠南市城市防洪排澇體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

查治榮1，張 英2，呂欣1

（1.青島市水文局黃島分局，山東 青島 266071；2.膠南市珠海街道辦事處，山東 膠南 266400）

通過對(duì)膠南市城市防洪排澇體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，總結(jié)目前城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

膠南市；防洪排澇；城市水文

2012-09-21，膠南市城區(qū)出現(xiàn)歷史罕見的特大暴雨過程。主城區(qū)平均降雨量412.0mm，最大點(diǎn)膠南水文站降雨量430.0mm，為有水文資料記錄以來的最大值，12h降雨強(qiáng)度超200年一遇。強(qiáng)降雨造成膠南城區(qū)多條道路嚴(yán)重積水，部分低洼路段積水深度達(dá)1.6m，城區(qū)交通基本癱瘓，大部分區(qū)域停水、停電、通訊中斷，老城區(qū)低洼地帶形成嚴(yán)重內(nèi)澇，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。城市暴雨災(zāi)害為目前城市規(guī)劃建設(shè)敲響了警鐘，為城市排澇減災(zāi)傳遞了危險(xiǎn)信號(hào)，值得城市建設(shè)者和管理者深思。

1 膠南市城市防洪排澇體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 城市規(guī)劃防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)

膠南市城市現(xiàn)狀雨水管道根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318—2000）設(shè)計(jì)，排澇標(biāo)準(zhǔn)一般為1～3年一遇，重要地區(qū)為3～5年一遇。城區(qū)河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為10～20年一遇，總體上新城區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于老城區(qū)。

1.2 城市防洪排澇工程體系

膠南市城市防洪排澇工程體系主要由9河、7壩、9庫(kù)、5閘、1泵站、2管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施組成。其中，9河指：風(fēng)河、小辛河、小辛河西支流、長(zhǎng)安河、豆金河、月牙河、嶧山河、大盧河、兩河等主要城區(qū)河道。其中風(fēng)河、長(zhǎng)安河、小辛河及其支流城區(qū)段河道全部進(jìn)行砌石護(hù)岸改造，其余河道在重點(diǎn)河段進(jìn)行了加固改造。7壩指：風(fēng)河4座橡膠壩、小辛河2座橡膠壩和嶧山河1座橡膠壩。9庫(kù)指：城區(qū)范圍內(nèi)及城區(qū)河道上游的1座中型水庫(kù)和8座?。?）型水庫(kù)。5閘指、小辛河西暗溝排水閘、風(fēng)河新華路泄洪閘、風(fēng)河公園放水閘、風(fēng)河大港口泄洪閘和風(fēng)河中科成放水閘。1泵站指：小辛河下游與風(fēng)河交匯處東岸的排水泵站。2管網(wǎng)指：城市市政雨水和污水管網(wǎng)。目前，全市現(xiàn)有雨水管網(wǎng)332km，污水管網(wǎng)313km，雨污合流管道174km。

1.3 城市調(diào)蓄設(shè)施

膠南市區(qū)人均公共綠地面積18.02m2，城市建成區(qū)綠化覆蓋率45.54%，綠化率達(dá)到39.43%。綠地主要分布為沿河綠化帶、沿道路綠化帶、沿海防護(hù)林帶以及部分公共廣場(chǎng)綠地和生產(chǎn)綠地；城市建設(shè)中地面硬化基本采用不透水材料建設(shè)，只有極少部分居民小區(qū)、停車場(chǎng)采用草坪磚和透水磚進(jìn)行鋪設(shè)；城區(qū)現(xiàn)有雨水收集設(shè)施較少，老城區(qū)原有的蓄水池等部分設(shè)施在城市建設(shè)中不復(fù)存在，新建小區(qū)蓄水池等雨洪利用設(shè)施較少，城市綠化用水主要來自城市供水管網(wǎng)和地下水。

1.4 現(xiàn)有城市水文監(jiān)測(cè)設(shè)施情況

目前，膠南城區(qū)設(shè)有1處國(guó)家基本水文站——膠南水文站，該水文站位于風(fēng)河下游，主要承擔(dān)河道水位、流量、降雨、蒸發(fā)、泥沙、土壤墑情等監(jiān)測(cè)任務(wù)。2011年建成膠南市城市防汛水文監(jiān)控系統(tǒng)一期工程，工程由2處監(jiān)測(cè)中心、6處城區(qū)雨量遙測(cè)站、3處河道水位遙測(cè)站和8處道路積水監(jiān)測(cè)站組成。

1.5 城市排澇預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急救災(zāi)體系

膠南市城市防汛指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào)城市防汛工作，下設(shè)1個(gè)辦公室、15個(gè)重點(diǎn)保障單位、12支搶險(xiǎn)隊(duì)伍及1個(gè)風(fēng)河防汛指揮部。指揮部各成員單位結(jié)合本部門工作職責(zé)，負(fù)責(zé)防汛排澇、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的監(jiān)督、檢查、防汛宣傳、指令傳達(dá)、氣象預(yù)

測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信號(hào)發(fā)布、群眾遷安救護(hù)、生活保障以及抗洪搶險(xiǎn)所需的電力、通訊、交通運(yùn)輸、防汛物資、人力資源等保障工作。

2 存在的問題

2.1 城市排澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)偏低

現(xiàn)有城市排澇設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于規(guī)劃理念、投資規(guī)模等多種因素限制，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市化發(fā)展的步伐，現(xiàn)行《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318—2000）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，在近幾年全球氣候變化異常、災(zāi)害性天氣多發(fā)的大環(huán)境下尤其顯得不足。

2.2 城市調(diào)蓄雨洪能力衰減

城市綠地布局分散，連通性不足。地面硬化率偏高，透水地面所占比率過小。雨水收集設(shè)施嚴(yán)重短缺，雨水收集利用率低，城市湖泊、濕地萎縮，面積減少，城市調(diào)蓄雨洪能力低下。

2.3 城市水文監(jiān)測(cè)及防洪排澇技術(shù)落后

城市水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)站點(diǎn)偏少，難以滿足要求。城市“雨島效應(yīng)”使得城區(qū)暴雨出現(xiàn)頻率遠(yuǎn)大于其他區(qū)域，降雨分布情況也更加復(fù)雜，而城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量和密度不能滿足需要。膠南市作為沿海城市，城市防洪排澇受潮汐影響顯著，但目前潮汐、風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)尚處于空白。沒有建立穩(wěn)定、系統(tǒng)、有效的災(zāi)情預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)。

2.4 城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備

目前，膠南市的城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理已經(jīng)形成一定規(guī)模的管理體系，但仍然存在著洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)信息傳遞不暢、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱、預(yù)報(bào)預(yù)警信息不準(zhǔn)確、發(fā)布手段少、發(fā)布不及時(shí)等問題。

2.5 城市居民防洪排澇減災(zāi)意識(shí)差

城市居民普遍缺乏防洪減災(zāi)常識(shí)，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，相應(yīng)的宣傳教育工作不足。

3 對(duì)策及建議

3.1 適當(dāng)提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合膠南市實(shí)際情況，在充分分析、論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)、合理提高城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是城市重點(diǎn)區(qū)域的排水管網(wǎng)，既滿足城市生產(chǎn)、生活和防汛排澇的需要，也避免過多的資源浪費(fèi)。

完善、細(xì)化城市建設(shè)規(guī)劃，排水系統(tǒng)規(guī)劃要充分考慮城市排澇的需要，統(tǒng)籌研究城市綠化、道路交通、集水設(shè)施等影響因素。提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、超前性，對(duì)于城市規(guī)劃方案應(yīng)做充分的技術(shù)論證，廣泛征求公眾和專家意見。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展防洪排澇分析論證和水土保持方案編制工作。

3.2 逐步完善城市防洪排澇配套設(shè)施

1）恢復(fù)、擴(kuò)建城區(qū)原有的城市洼地等雨水集蓄設(shè)施，并大量建設(shè)蓄水池等城市小型雨水收集系統(tǒng)。2）對(duì)老城區(qū)等重點(diǎn)積水地區(qū)增加調(diào)蓄設(shè)施。在逐步改造排水系統(tǒng)、增加分散式雨水收集設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)人工湖、下凹式綠地等雨洪水調(diào)蓄工程，平時(shí)作為城市景觀和停車場(chǎng)使用，汛期作為分洪、蓄水設(shè)施使用。3）進(jìn)一步增加城市綠地和透水地面的面積，科學(xué)、合理地規(guī)劃城市綠地布局，通過綠化帶或透水地面把分散綠地變成系統(tǒng)的、點(diǎn)線相連的綠地系統(tǒng)。4）在城市交通建設(shè)中，合理規(guī)劃城市道路走向，且在城市道路和立交橋建設(shè)上應(yīng)盡量減少下挖式設(shè)計(jì)。

3.3 建立和完善城區(qū)水源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

加快推進(jìn)城市水務(wù)一體化進(jìn)程是城市建設(shè)的趨勢(shì)，也是城市防澇減災(zāi)的客觀需要。進(jìn)一步協(xié)調(diào)、擴(kuò)展水利工程統(tǒng)一管理的范圍，包括城區(qū)周邊，尤其是主要城市河道上游的水利工程。加強(qiáng)城市防汛部門之間的協(xié)調(diào)一致，從而進(jìn)一步提高城市防汛排澇體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.4 加強(qiáng)城市水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)完善的城市水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。增加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和自動(dòng)水位遙測(cè)站；在城區(qū)及周邊影響區(qū)域的重要水庫(kù)設(shè)立水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；在城市重要低洼路段布設(shè)道路積水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成完整的、布局合理的雨水情實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，盡快建設(shè)膠南潮汐水文站，填補(bǔ)潮汐、風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)的空白。

3.5 完善城市洪澇災(zāi)害預(yù)警、防御機(jī)制

建立靈活、可靠、覆蓋面廣的預(yù)警信息發(fā)布渠道。防汛減災(zāi)指揮部門應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體及電信部門的合作，確保遇到災(zāi)害性降雨天氣時(shí)，各種預(yù)警信息能夠及時(shí)通過電視、廣播和手機(jī)短信等方式進(jìn)行發(fā)布。同時(shí)，在城市重點(diǎn)區(qū)域、市民廣場(chǎng)、主要積水路段等設(shè)立電子屏幕發(fā)布預(yù)警信息，填補(bǔ)預(yù)警信息發(fā)布的盲點(diǎn)。

完善城市防汛抗災(zāi)的預(yù)警預(yù)報(bào)及其對(duì)應(yīng)的行動(dòng)方案，定期開展切實(shí)有效的實(shí)地演練，確保極端天氣情況下各種應(yīng)對(duì)方案和措施能夠順利實(shí)施。利用科普宣傳片、設(shè)立宣傳欄、減災(zāi)知識(shí)進(jìn)課堂等靈活、有效的方式開展城市防澇救災(zāi)知識(shí)的普及宣傳，不斷提升市民防御洪澇災(zāi)害的意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

（責(zé)任編輯崔春梅）

TU998.4

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1009-6159（2013）-07-0031-02

2013-05-07

查治榮（1983—），男，工程師