小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目考察實(shí)踐的收獲與思考

劉 琨

（河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098）

小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目考察實(shí)踐的收獲與思考

劉 琨

（河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098）

通過(guò)暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)山東肥城、兗州兩市小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了深入了解和總結(jié)，提煉出了好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在此基礎(chǔ)上，對(duì)今后如何加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出了建議。

社會(huì)實(shí)踐；農(nóng)村水利；小農(nóng)水建設(shè)

2011-07-09～07-14，筆者一行8人赴山東開(kāi)展了為期6天的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)地考察了山東省肥城市、兗州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)地考察、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式，基本了解了兩市農(nóng)田水利建設(shè)情況。通過(guò)這次暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，了解了當(dāng)前國(guó)家加快水利改革發(fā)展的政策和措施，感受到了水利人“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，也更加堅(jiān)定了努力學(xué)習(xí)水利知識(shí)，將來(lái)為水利事業(yè)貢獻(xiàn)自己力量的信心和決心。

1 基本情況

肥城市位于山東中部、泰山西麓，轄11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，607個(gè)行政村，總?cè)丝?7.51萬(wàn)。全市總面積1277.3km2，耕地面積6.23萬(wàn)hm2，有效灌溉面積4.95萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積已達(dá)3.87萬(wàn)hm2。2009年，肥城市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成為山東省第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，利用了3年時(shí)間，投入資金8879萬(wàn)元，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5800hm2。

兗州市位于山東西南部，轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，496個(gè)行政村，總?cè)丝?3.28萬(wàn)。全市總面積648.2km2，耕地面積4萬(wàn)hm2，有效灌溉面積3.73萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積2.67萬(wàn)hm2。兗州市2010年競(jìng)爭(zhēng)成為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，利用了3年時(shí)間，投入資金8138.4萬(wàn)元，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程3處，發(fā)展面積6600hm2。

2 取得的效益

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善

通過(guò)開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治，治理后的項(xiàng)目區(qū)灌排設(shè)施完備，基本功能齊全，面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。兩市3年建設(shè)任務(wù)全部完成后，可新增灌溉面積2800hm2，恢復(fù)灌溉面積1933.33hm2，改善灌溉面積8333.33hm2，項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”雙重目標(biāo)。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)

隨著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，糧食的豐產(chǎn)豐收有了保障，同時(shí)也使得大多數(shù)靠田吃飯的農(nóng)民生產(chǎn)更加便捷高效。兩市年新增糧食生產(chǎn)能力4.6萬(wàn)t，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1580萬(wàn)元，農(nóng)民年直接人均增收397元，間接人均增收1000多元。

2.3 抗旱減災(zāi)能力有效提升

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)了配套完善的灌排設(shè)施，抵御干旱、洪澇災(zāi)害的能力得到顯著提升，基本保證一般干旱年份灌溉不受影響，中等強(qiáng)度降雨不會(huì)形成澇災(zāi)。肥城市石橫鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展“以蓄為主，調(diào)蓄結(jié)合，池池串聯(lián)”的雨水集蓄灌溉模式，有效解決了水源不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雨水資源充分利用和地下水源統(tǒng)一調(diào)配，使得項(xiàng)目區(qū)干旱缺水年份，也能及時(shí)澆上關(guān)鍵水、救命水，真正實(shí)現(xiàn)了旱澇雙保。

2.4 灌溉水利用率明顯提高

項(xiàng)目區(qū)堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，大力推行節(jié)水技術(shù)及配套設(shè)施結(jié)合，使有限的水資源得到充分利用和高效配置。因地制宜發(fā)展管道灌溉、噴微灌等高效節(jié)水技術(shù)，大大提高了灌溉保證率和灌溉水利用率。兩市3年可新增高效節(jié)水灌溉面積1.24萬(wàn)hm2，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75，年新增節(jié)

水能力1156萬(wàn)m3，相當(dāng)于每年節(jié)約1座中型水庫(kù)的水資源。

3 主要措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

兩市均成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、日常調(diào)度和督促檢查，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的良好工作機(jī)制。同時(shí)，兩市均把建設(shè)任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

3.2 拓寬籌資渠道，保障資金投入

為保障重點(diǎn)縣建設(shè)順利推進(jìn)，兩市多渠道籌集建設(shè)資金，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把重點(diǎn)縣配套資金納入政府財(cái)政預(yù)算，確保配套資金全部到位。肥城市每年配套600萬(wàn)元，兗州市每年配套860萬(wàn)元。在努力加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，充分運(yùn)用“一事一議”政策，發(fā)揮村民議事會(huì)、黨員議事會(huì)的作用，引導(dǎo)受益群眾投資投勞，自愿參與重點(diǎn)縣建設(shè)。同時(shí)，注重加強(qiáng)資金使用管理，完善監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、集中支付、報(bào)賬提款、專款專用、公開(kāi)賬務(wù)、群眾監(jiān)督等制度，確保了資金效益和安全。

3.3 規(guī)范建設(shè)程序，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，確保把小農(nóng)水項(xiàng)目建成農(nóng)民滿意的“放心工程”。兗州市健全完善質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查體系，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、監(jiān)督檢測(cè)關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)、安全施工關(guān)，做到了“三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)確?！薄Ｍ瑫r(shí)，兩市加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，廣泛采用了無(wú)機(jī)房射頻卡控制灌溉系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測(cè)、地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)光電互補(bǔ)提水等農(nóng)田水利新技術(shù)，大大提升了項(xiàng)目區(qū)科技含量，成為重點(diǎn)縣建設(shè)的示范樣板。

3.4 堅(jiān)持建管并重，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

大力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，全面推行工程更新改造、管理者重新確定、水價(jià)重新核定“三位一體”管理模式，所建工程均明確了管護(hù)主體，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行。兗州市按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、管理自主”的原則，成立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，分級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理。肥城市制定出臺(tái)灌溉水價(jià)管理辦法，明確了農(nóng)田灌溉用水指標(biāo)，探索建立了“協(xié)會(huì)管理、公眾參與，總量控制、定額管理，以表計(jì)量、按方收費(fèi)，刷卡取水、經(jīng)濟(jì)調(diào)控”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉工程基本實(shí)現(xiàn)了“新水新價(jià)”和“供水商品化”，滿足了群眾用水要求。

4 體會(huì)和建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是群眾所盼、民生所需

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目受到了項(xiàng)目區(qū)群眾的極大歡迎。由此可見(jiàn)，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最有效手段，也是解決民生問(wèn)題最直接最現(xiàn)實(shí)方式，更是治復(fù)農(nóng)業(yè)“最大硬傷”的最有力舉措。因此各級(jí)黨委政府應(yīng)該將其作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，持續(xù)不懈地加大投入，大力建設(shè)，永不放松。

4.2 提高農(nóng)田水利建設(shè)的效益，需要統(tǒng)籌規(guī)劃

考察中發(fā)現(xiàn)，目前用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金渠道很多，而項(xiàng)目比較分散。各種農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、千億斤糧食等都在實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目。由于渠道不同，多頭管理，分別實(shí)施，往往帶來(lái)農(nóng)田水利設(shè)施重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一、管理混亂等問(wèn)題，影響了資金效益的發(fā)揮。因此，要提高農(nóng)田水利建設(shè)的效果，必須改變目前的現(xiàn)狀，整合資金，集中使用。以縣為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、成方連片、規(guī)模治理、整體推進(jìn)，形成規(guī)模效益，取得最好效果。

4.3 提升農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展水平，需要科技支撐

在考察中發(fā)現(xiàn)，施工工地基本都采取了機(jī)械化、專業(yè)化的施工方式，這大大提高了施工效率和施工質(zhì)量。同時(shí)高效節(jié)水灌溉技術(shù)已廣泛應(yīng)用，射頻卡控制灌溉、風(fēng)光電揚(yáng)水等自壓灌溉技術(shù)也得到大面積推廣，大大提升了農(nóng)田水利工程的科技含量。今后，應(yīng)更加注重高新技術(shù)在農(nóng)田水利建設(shè)中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化。

4.4 保障農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行，需要建管并重

農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，能否堅(jiān)持建管并重是確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益的關(guān)鍵所在。山東在實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目過(guò)程中，大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式，把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理責(zé)任作為工程建設(shè)的前置條件，取得了較好的效果。下一步，應(yīng)建立適合不同工程型式的成功管理模式，以滿足不同地區(qū)項(xiàng)目管理的需要，真正使工程能夠“一勞永逸”。

在考察實(shí)踐活動(dòng)中，有關(guān)單位給予了很多的幫助和指導(dǎo)，在此表示衷心感謝！

（責(zé)任編輯趙其芬）

S274

B

1009-6159（2013）-07-0063-02

2013-05-02

劉琨（1991—），男，本科在讀