莒南縣農(nóng)村飲水安全工程建管模式

陳淑田

（莒南縣水利局，山東 臨沂 276600）

莒南縣農(nóng)村飲水安全工程建管模式

陳淑田

（莒南縣水利局，山東 臨沂 276600）

莒南縣大力實施農(nóng)村飲水安全集中供水工程，堅持規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，具有受益群眾多、建設(shè)速度快、供水水質(zhì)好、建設(shè)管理費用省等特點，取得了顯著效果。

莒南縣；農(nóng)村飲水；建設(shè)管理

近年來，莒南縣委、縣政府把農(nóng)村飲水安全作為發(fā)展民生、改善民生的重要任務(wù)來抓，相繼實施了百村人畜飲水解困、村村通自來水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，先后投資1.95億元，讓43.7萬名群眾吃上放心水、用上方便水。尤其是2009年以來實施的農(nóng)村飲水安全集中供水工程，呈現(xiàn)出受益群眾多、建設(shè)速度快、供水水質(zhì)好、建設(shè)管理費用省的良好局面。

1 建設(shè)模式

1.1 發(fā)揮水庫眾多優(yōu)勢，鋪設(shè)城鄉(xiāng)供水“長水管”

莒南縣現(xiàn)有大型水庫1座（陡山），中型水庫2座（石泉湖、相邸），小型水庫143座，總庫容4.86億m3，興利庫容2.95億m3，水量充足，水質(zhì)較好。近年來，該縣充分利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展水庫集中供水工程，積極推進城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”進程。利用陡山水庫水源興建的第一凈水廠，設(shè)計供水人口36萬，目前已經(jīng)鋪設(shè)干支管道87km，解決了11萬人的飲水安全問題；利用相邸水庫水源建設(shè)的第二凈水廠，鋪設(shè)干支管道129km，受益群眾已達到10.5萬，今后還將繼續(xù)修建其他集中供水工程，預(yù)計總受益人口將超過15萬。

目前全縣萬人以上集中供水工程覆蓋率達到52%，“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村包圍城市，城市擁抱農(nóng)村”的供水格局已經(jīng)初步形成。至2015年，萬人以上集中供水工程覆蓋率達到90%以上，自來水普及率達到100%。

1.2 因地制宜找水打井，挖掘山丘區(qū)供水“深水管”

對無法接入集中供水的山丘區(qū)村居，聘請專業(yè)人員測水找水。2011年以來，莒南縣打深水井67眼，鉆井深度11530m。縣政府及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對49眼單井中，出水量大于5m3/h的深水井進行配套，在成井1個月內(nèi)完成水源保護區(qū)、管理房、供水電器、輸水管道等配套工程建設(shè)任務(wù)，讓5.2萬群眾通上了自來水。

1.3 塘壩谷坊攔蓄水源，架設(shè)邊遠(yuǎn)山區(qū)供水“高水管”對地處偏僻高山、無地下水源、難以用上集中供水的“遠(yuǎn)高難”村居，充分利用地形和環(huán)境優(yōu)勢，在河道深溝上興建塘壩、閘谷坊攔截地表水，同時建設(shè)過濾井，新上凈水設(shè)施和輸水管道，讓當(dāng)?shù)厝罕娪蒙献詠硭Ｍㄟ^這一方式，解決了玉皇溝、后官莊等13個山區(qū)村的飲水安全問題。

2 管理模式

2.1 關(guān)口前移，堅持工程規(guī)劃建設(shè)與建后管理相結(jié)合莒南縣從工程規(guī)劃設(shè)計開始就充分考慮工程的建后管理問題，把工程管理關(guān)口前移。首先選好水源。在水質(zhì)達標(biāo)、水量充足的條件下，優(yōu)先選擇能夠自流供水的水源，降低工程建成后的供水成本。其次定好規(guī)模。工程規(guī)劃打破鎮(zhèn)、村界限，盡可能實現(xiàn)集中供水，通過管網(wǎng)延伸，不斷擴大供水規(guī)模，以便于實施專業(yè)化、規(guī)范化的運行管理。每處供水工程，都配套管理房、配藥房、檢測房和水質(zhì)檢測設(shè)備等硬件設(shè)施，并對水廠全部實行美化、綠化、亮化、凈化、硬化。尤其是2009年以來建設(shè)的集中供水工程，全部采用立體式模塊化凈水處理，自動化程度高，凈化質(zhì)量高，保證用水安全。

2.2 專業(yè)管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化

堅持“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰管理”的原則，明確產(chǎn)權(quán)，確定管理和經(jīng)營單位。2009年以來建設(shè)的集中供水工程，全部由水利工程管理單位組建供水公司，堅持規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。山丘區(qū)建設(shè)的單村供水工程交由受益村莊管理，對管理人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，定期保養(yǎng)機電設(shè)備，定期檢查運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保工程良性運行。

2.3 合理收費，保證工程良性運行

堅持農(nóng)村飲水安全工程的公益性，按照保本微利的原則，形成了用水戶協(xié)會議定、物價部門核定的水價機制，合理確定供水價格。近年來，對每一項水價確定，全部采取公示制，召開聽證會，讓受益戶參與工程管理。目前，莒南縣已運營的農(nóng)村飲水安全工程，用水價均在1.5元/m3左右，實現(xiàn)了既能讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起，又能使工程維持正常運轉(zhuǎn)的良好局面。

2.4 積極探索，建立農(nóng)村飲水安全工程信息化管理

初步建立了以農(nóng)村飲水安全工程為基礎(chǔ)，覆蓋全縣的農(nóng)村飲水安全信息數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)行業(yè)管理信息化，尤其是政務(wù)公開透明和公眾參與管理奠定了堅實基礎(chǔ)，不斷提高工程管理的科技含量和信息化管理水平。

3 保障措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

針對歷史性缺水、飲水不安全的實際情況，莒南縣緊緊抓住國家加大飲水工程投入的大好機遇，把農(nóng)村飲水作為民生工程的全力推進項目，成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入重點工程一線調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。對每一處重點工程，都成立了項目建設(shè)管理局，實行項目法人制?？h委、縣政府與項目法人，縣項目法人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)村居層層簽訂責(zé)任書，落實工作責(zé)任。紀(jì)檢、發(fā)改、水利、財政、國土等相關(guān)部門加強溝通協(xié)作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對項目審批、工程招標(biāo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、竣工驗收等事項特事特辦、急事急辦，全方位保證農(nóng)村飲水工作順利開展。

3.2 規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)規(guī)范

在農(nóng)村飲水安全工程實施過程中，與全縣水利建設(shè)、全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，始終堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、集中連片建設(shè)、分期分批實施，真正做到“興建飲水工程，造福人民群眾”。實施過程中，充分利用縣公共資源交易中心和縣紀(jì)委監(jiān)察局電子政務(wù)監(jiān)察平臺，委托中介機構(gòu)完成招投標(biāo)工作，保證施工單位資質(zhì)高、信用好、實力強、業(yè)績優(yōu)，為加快施工進度、確保工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.3 資金到位，嚴(yán)格監(jiān)管

積極構(gòu)建“財政投入為主、市場融資為輔、鼓勵社會參與”的多元化籌資渠道，在用足用好上級補助資金的基礎(chǔ)上，縣政府積極落實縣級財政配套資金，縣級以上資金主要用于水廠、供水主管道和支管道的投資；受益群眾按照每戶200～300元的標(biāo)準(zhǔn)籌集入戶工程款。全縣通過“向上級爭取一點，縣鄉(xiāng)財政配套一點，村集體拿出一點，受益群眾自籌一點，工商大戶贊助一點，在外人員捐獻一點”多方位籌集工程建設(shè)資金，確保工程早完成早受益。

同時，設(shè)立工程資金專戶，規(guī)范資金核算，采取報帳提款方式，完善支付程序。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門對項目資金使用、工程建設(shè)、材料采購等進行全過程監(jiān)督檢查。

4 幾點體會

4.1 大力實施集中供水

莒南縣已經(jīng)建成的單村集中供水工程，部分因管理不善、工程設(shè)施老化失修、水源水質(zhì)污染等原因，已經(jīng)停運或報廢；部分因水費征收不到位，缺乏運營資金，或者因水源水量不足，采取定時、限量供水，不能發(fā)揮正常工程效益。實施集中供水工程，不但可以保證水量、水質(zhì)，而且大大減少了用水單位和村居在飲水工程人力、物力上的投入，實現(xiàn)了供水單位、用水單位和村集體、受益群眾多方共贏，因此是真正的民心工程、惠民工程。

4.2 加強集中供水工程的專業(yè)化管理

近年來，國家加大對農(nóng)村飲水安全工程的投資力度，絕大部分農(nóng)村集中供水工程由水行政主管部門組建法人單位興建，工程投資大，社會影響面廣，缺水群眾盼水心切。因此工程建成后要慎重選擇運營管理單位，建議由水利工程管理單位組建供水公司，實行專業(yè)化管理，企業(yè)化經(jīng)營，確保工程長久良性運行。

4.3 加大農(nóng)村飲水安全政策扶持力度

農(nóng)村飲水安全工程是社會公益性項目，在建設(shè)管理方面要進一步強化政策扶持:一是在工程建設(shè)上建議減免稅收或先征收后返還；二是集中供水水廠用電按農(nóng)用電價格收?。蝗敲馐招l(wèi)生檢測費；四是優(yōu)先優(yōu)惠安排建設(shè)用地。

S277.7

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1009-6159（2013）-07-0055-02

2013-05-13

陳淑田（1961—），男，黨組書記、局長