滿(mǎn)傳啟，侯祥東

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

展示治淮成就，加快推進(jìn)治淮水利建設(shè)

滿(mǎn)傳啟，侯祥東

（山東省淮河流域水利管理局，山東 濟(jì)南 250100）

淮河流域經(jīng)過(guò)60多年的規(guī)劃治理，水利建設(shè)取得了巨大成就，在防洪除澇、灌溉、供水和開(kāi)發(fā)利用水資源等方面發(fā)揮了重大作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著。為有效預(yù)防水害，合理分配和利用水資源，需進(jìn)一步加快推進(jìn)治淮工程建設(shè)。

淮河流域；治淮成就；水利建設(shè)；建議

淮河流域包括淮河和沂沭河、泗河（南四湖）水系，地跨河南、安徽、江蘇、山東4省，總流域面積27萬(wàn)km2。其中，山東省淮河流域?yàn)橐抒鸷雍豌艉樱纤暮┧?，位于山東省南部及西南部，流域面積5.1萬(wàn)km2，在行政區(qū)劃上，包括菏澤、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、日照5市和淄博、泰安2市的一部分，共46個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?755萬(wàn)，耕地面積227萬(wàn)hm2，流域面積和人口均占全省的1/3左右。流域內(nèi)資源豐富，是全省乃至全國(guó)重要的煤炭和糧、棉、油等生產(chǎn)基地；交通發(fā)達(dá)，京滬高鐵和京滬、京九、兗新、兗石鐵路及京滬、京臺(tái)、日東等高速公路縱橫其間，京杭大運(yùn)河貫穿南北，戰(zhàn)略地位十分顯著。但是，由于黃河侵淮、奪淮的漫長(zhǎng)歷史，山東省淮河流域地形復(fù)雜，地貌多樣，丘陵山區(qū)占37%、平原占52%、澇洼湖泊占11%，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均降雨量為747mm，時(shí)空分布極不均勻，汛期降雨量占全年降雨量的70%以上，年最大降雨量是最小降雨量的3～4倍，致使水旱和洪澇災(zāi)害頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。

1 治淮水利建設(shè)成就及存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年的規(guī)劃治理，特別是1963-12淮河流域水利管理局成立以來(lái)，組織實(shí)施了大量的治淮水利建設(shè)，取得了巨大成就，先后建設(shè)完成了南四湖二級(jí)壩、韓莊和大官莊、劉家道口4個(gè)大型水利樞紐工程，修建加固大中型河道堤防4570km，建設(shè)大中型水閘90座、水庫(kù)65座（包括平原水庫(kù)3座），在防洪除澇、灌溉、供水和開(kāi)發(fā)利用水資源等方面發(fā)揮了重大作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著。但縱觀全局，為有效預(yù)防水害，合理分配和利用水資源，發(fā)現(xiàn)仍存在不少問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 水利設(shè)施老化、不配套，洪澇災(zāi)害威脅依然嚴(yán)重

為預(yù)防水患，造福于民，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府十分重視水利建設(shè)，按照“蓄泄兼籌”的治水方針，在流域上游山丘區(qū)興建了大中型水庫(kù)62座，小型水庫(kù)1900余座。在中下游地區(qū)實(shí)施水系調(diào)整，開(kāi)挖整治河道，修筑堤防，分三期實(shí)施完成了沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程，開(kāi)辟了新的入海通道，解決了沂沭河和南四湖的洪水出路，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。但是，流域內(nèi)的大中型水庫(kù)和控制性建筑物工程絕大部分是20世紀(jì)50～80年代修建的，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，雖然有的進(jìn)行了加固或改建，但部分工程老化失修，存在不同程度的安全隱患。另外，流域內(nèi)的主要干流河道雖已經(jīng)過(guò)治理，但就目前情況來(lái)看，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，相應(yīng)的閘、涵、站等配套建筑物不完善，支流河道大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行有效治理，洪澇災(zāi)害威脅仍然存在。

1.2 水資源短缺，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重

山東省淮河流域水資源總量嚴(yán)重不足，人均擁有淡水量相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/6，難以滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活需要。若遇少雨干旱年份，不僅農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水難以保障，而且人畜飲水困難，有時(shí)不得不犧牲農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)保障用水來(lái)解決人畜飲水，嚴(yán)重影響和阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于用水觀念、技術(shù)水平和使用成本的影響，流域內(nèi)水的利用率較低，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率不到50%，許多地區(qū)沒(méi)有很好地推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，仍采用傳統(tǒng)的粗放型用水方式和農(nóng)田漫灌作業(yè)；很多工礦企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，水的重復(fù)利用率還不到30%，單位產(chǎn)值的用水量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出5～8倍，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.3 水源污染現(xiàn)象嚴(yán)重，水環(huán)境惡化

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，水污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多工礦企業(yè)和城市污水不經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)直接排放至河流、湖泊、水庫(kù)中，許多水源（包括地下水）遭受不同程度的污染，嚴(yán)重的不但人畜飲水無(wú)法使用，而且對(duì)農(nóng)田灌溉和工礦企業(yè)用水都有不利影響，極大地制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

1.4 資金投入不足，制約了水利建設(shè)的發(fā)展

山東省淮河流域大部分市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差，水利投入嚴(yán)重不足，特別是公益型的防洪除澇工程，由于缺乏建設(shè)資金和必要的維護(hù)管理費(fèi)用，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。部分農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水和污水處理工程，由于缺乏運(yùn)行管理費(fèi)用，多處于癱瘓狀態(tài)，致使用水無(wú)法保障，污水漫流。

2 加快推進(jìn)治淮水利建設(shè)的建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)新局面

水利作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，水利建設(shè)搞不好，不但農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)保障，而且制約著工業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水利發(fā)展的必要性和緊迫性。2011年中央和省委的一號(hào)文件均是關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位和發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)等，號(hào)召全社會(huì)全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)新局面。

水利工程一般規(guī)模較大，投資多，涉及面廣，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，經(jīng)濟(jì)效益是間接的、相對(duì)的，影響了人們對(duì)水利建設(shè)投入效益的正確認(rèn)識(shí)，但從社會(huì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)看，水利是一項(xiàng)投資回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)。一是能為社會(huì)提供基礎(chǔ)性保障作用；二是在防洪減災(zāi)中能夠避免或減少大量的經(jīng)濟(jì)損失，為社會(huì)創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富；三是水利投入帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的促進(jìn)作用；四是良好的水環(huán)境不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的基礎(chǔ)，也是吸引投資興辦企業(yè)的有利條件。

2.2 拓展融資渠道，加快推進(jìn)治淮工程建設(shè)

山東省列入進(jìn)一步治淮項(xiàng)目的共有11項(xiàng)，分別為洙趙新河、梁濟(jì)運(yùn)河、泗河、小清河治理工程，沂沭河上游堤防加固工程，重點(diǎn)平原洼地（外資項(xiàng)目）治理和南四湖片、沿韓莊運(yùn)河片、郯蒼片平原洼地治理工程、南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)工程、湖東堤郗山至韓莊段工程等。目前，除重點(diǎn)平原洼地外資項(xiàng)目已開(kāi)始實(shí)施外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均在編制或?qū)徟^(guò)程中。

山東省淮河流域處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政狀況較差，在努力爭(zhēng)取加大中央和省級(jí)投資比例的同時(shí)，應(yīng)積極拓展融資渠道。一是依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，從征收的河道工程維護(hù)管理費(fèi)、水資源使用費(fèi)中提取一部分資金設(shè)立水利建設(shè)基金；二是鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人向可經(jīng)營(yíng)的水利工程項(xiàng)目投資，拍賣(mài)或出租水利工程使用權(quán)；三是抓住“十二五”期間國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)水利投資的大好機(jī)遇，相應(yīng)解決一些具有全局性或重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.3 加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮治淮工程效益

一是加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和“取水許可”制度，確立各市“水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，優(yōu)化配置水資源，使有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；二是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，加快推進(jìn)實(shí)施進(jìn)一步治淮工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量；三是進(jìn)一步加強(qiáng)治淮工程的運(yùn)行管理，徹底改變“重建設(shè)、輕管理，重使用、輕維護(hù)”的思想做法，避免工程遭受人為破壞，縮短使用年限。

2.4 加大執(zhí)法力度，依法實(shí)施治淮水利建設(shè)

首先要認(rèn)真宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道工程管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，加大水行政執(zhí)法力度，為治淮水利建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；二是各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，為治淮建設(shè)保駕護(hù)航；三是加強(qiáng)保護(hù)水環(huán)境和節(jié)約水資源的宣傳教育工作，形成人人珍惜水資源、愛(ài)護(hù)水工程、遵守水法規(guī)的良好社會(huì)氛圍；四是依法治水，將水事管理制度化，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.5 加強(qiáng)水利科技建設(shè)，建立水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，建立水利教育激勵(lì)機(jī)制，將培養(yǎng)、使用和待遇掛鉤，鼓勵(lì)廣大職工積極參加培訓(xùn)和進(jìn)修，不斷提高水利人才素質(zhì)；二是普遍實(shí)行任職資格聘用制度，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置和合理發(fā)展，提高水利職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技術(shù)水平；三是加快水利科技創(chuàng)新和發(fā)展，建立健全水利科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)在水利工程建設(shè)中使用新技術(shù)、新材料，開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)新局面。

（責(zé)任編輯張玉燕）

TV882.3

B

1009-6159（2013）-12-0056-02

滿(mǎn)傳啟（1961—），男，高級(jí)工程師