部麗英
(唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北唐山 063000)
調(diào)查筆錄是行政執(zhí)法人員在依法開展監(jiān)督檢查和審查處理行政違法案件過程中,為收集、核實(shí)案件事實(shí)真相和有關(guān)證據(jù),依照法定程序向當(dāng)事人、見證人、知情人了解案情時(shí)所做的記錄。調(diào)查筆錄是審理案件過程中形成的、具有法律效力的文書,屬證人證言,經(jīng)查證屬實(shí),特別是在行政復(fù)議和訴訟活動中審查屬實(shí),可以作為定案的證據(jù)使用。
調(diào)查筆錄應(yīng)做到敘述事實(shí)簡明清楚,特別是關(guān)鍵性問題要交待清楚;引用法律、法規(guī)、規(guī)章適當(dāng);用語言文字確切精煉,關(guān)鍵詞語要使用法律法規(guī)確定的詞語。
1.直接筆錄每頁都要有被調(diào)查人認(rèn)可的簽字或手印,重要數(shù)字、數(shù)據(jù)及卷面涂改處要有被調(diào)查人認(rèn)可的簽證(手?。?。
2.間接筆錄(根據(jù)錄音或閱卷整理)必須同時(shí)記載原錄音或卷宗來源、保存地點(diǎn)以及去向、字號等。
3.被調(diào)查人和見證人都應(yīng)寫明姓名、單位或住址、聯(lián)系電話、郵政編碼等信息,以便查找聯(lián)系。
4.應(yīng)詳細(xì)記載調(diào)查地點(diǎn)、場所的名稱。
5.用黑色或藍(lán)黑鋼筆、簽字筆逐項(xiàng)填寫,要求字跡工整,書面整潔。
1.平時(shí)的監(jiān)督檢查。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),按照相關(guān)法律規(guī)定,除向被調(diào)查單位或個人出示證件、說明來意外,必須進(jìn)行全面的現(xiàn)場檢查和情況了解。根據(jù)檢查和了解發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行有針對性的詢問和記錄。
2.舉報(bào)、立案處理的案件。
(1)根據(jù)案情和調(diào)查目的,擬好調(diào)查提綱和法律法規(guī)的具體條款,以便有目的、有重點(diǎn)、精準(zhǔn)地進(jìn)行詢問調(diào)查。
(2)調(diào)查人和記錄人應(yīng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件或調(diào)查專用證明。對傳喚的被調(diào)查人,應(yīng)索要查看證明其身份的有關(guān)證件;對非法定代表人要索查單位授權(quán)委托書或有關(guān)證明,以保證調(diào)查結(jié)果的可靠性和法律效力,減少爭議。
(3)如被調(diào)查人為同一單位(辦公室)或同一住所,應(yīng)分別進(jìn)行調(diào)查,以保證調(diào)查內(nèi)容的真實(shí)性。
(4)立案處理的案件,應(yīng)有兩名以上的執(zhí)法人員參加。
1.首部。詳細(xì)記錄調(diào)查的具體地點(diǎn)、起始時(shí)間,以及被調(diào)查人、在場見證人的姓名、性別、年齡、身份等情況,和調(diào)查人和記錄人的姓名。
2.正文。要求將調(diào)查人的詢問和被調(diào)查人回答的內(nèi)容真實(shí)、詳細(xì)的記錄下來,調(diào)查人應(yīng)注意以下幾個問題:
(1)詢問時(shí),第一,要明確調(diào)查人身份,并告訴被調(diào)查人應(yīng)如實(shí)提供證據(jù)、證言,說謊話、作偽證要負(fù)法律責(zé)任,保證調(diào)查的嚴(yán)肅性;第二,要進(jìn)一步核實(shí)被調(diào)查人的身份,調(diào)查審驗(yàn)身份證件(非法定代表人要出示委托證明);第三,要調(diào)查被調(diào)查人與當(dāng)事人、違法行為、違法物品(產(chǎn)品)的關(guān)系;第四,要索取查驗(yàn)與經(jīng)營行為、物品(產(chǎn)品)的證明文件,可以收繳的證明文件要讓被調(diào)查人簽名蓋章或按手印,作為補(bǔ)充證據(jù);第五,要確認(rèn)違法物品(產(chǎn)品)等有關(guān)物證的主要性狀,予以描述后,讓被調(diào)查人確認(rèn),或者要求被調(diào)查人描述。第六,調(diào)查違法物品(產(chǎn)品)來源、去向,價(jià)格、價(jià)值;第七,履行告知程序,依據(jù)法律法規(guī)確定的時(shí)限或約定時(shí)限,告知被調(diào)查人須辦或補(bǔ)辦的事宜。
(2)對可能發(fā)生糾紛或有糾紛的案件,關(guān)鍵環(huán)節(jié)要弄清楚,切忌以結(jié)論方式詢問。
(3)詢問的過程,既要莊重嚴(yán)肅,又要避免生硬呆板;既要靈活機(jī)動,又要切忌漫無邊際,要根據(jù)需要調(diào)查的主要目的,緊緊圍繞相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,進(jìn)行調(diào)查和記錄。只有這樣才能在行政處罰時(shí)有適用的法規(guī)條文,避免越權(quán)執(zhí)法。
(4)記錄時(shí),經(jīng)營貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格,以及有關(guān)的證明文件、書證等具體情況,一定要記錄清楚詳細(xì),數(shù)據(jù)、時(shí)間等內(nèi)容要用大寫方式;應(yīng)盡量記述被調(diào)查人的原話或原意,不能隨意取舍;記錄的詞語要規(guī)范,禁用土話、方言描述。調(diào)查筆錄字跡要清楚,語句通順,標(biāo)點(diǎn)符號要正確。
(5)詢問記錄完畢后,記錄人和調(diào)查人應(yīng)重新審核記錄是否有遺漏或筆誤,同時(shí)要及時(shí)補(bǔ)正或改正。
3.尾部。
(1)將調(diào)查筆錄交給被調(diào)查人閱改,被調(diào)查人為文盲時(shí),應(yīng)將記錄全文通讀一遍,有錯誤時(shí)可以補(bǔ)正。被調(diào)查人看后或聽后無誤要在調(diào)查筆錄上注明:“此材料我已看(閱)過,情況屬實(shí)”或由調(diào)查人注明“此材料聽后沒有錯誤或此材料給我讀過”,必須由被調(diào)查人簽名蓋章或按手印。
(2)卷面涂改處必須有被調(diào)查人認(rèn)可的簽證、手印等。
(3)被調(diào)查人閱過材料后,未提出異議但拒不簽名蓋章的,可由兩名以上與審理此案無利害關(guān)系的調(diào)查人簽章。如果條件允許,可將調(diào)查筆錄改為現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。
(4)筆錄為2頁以上的,應(yīng)由被調(diào)查人壓騎縫章或按2個以上手印。
除此之外,學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī),提高執(zhí)法素質(zhì),采取靈活機(jī)動的調(diào)查方法和策略,也是做好調(diào)查筆錄的重要因素。