世界各國(guó)水質(zhì)管理復(fù)雜性分析

［墨西哥］A.S.比斯沃斯 等

目前水危機(jī)已引起媒體和公眾的普遍關(guān)注，其中包括水務(wù)人員?？茖W(xué)研究表明，水管理不善才是引起水危機(jī)的真正原因。

從美國(guó)到阿聯(lián)酋、再到整個(gè)亞洲大陸、非洲以及拉丁美洲，水管理模式和技術(shù)還有較大的提升與改進(jìn)空間。如果水管理情況得到改善，將可長(zhǎng)期滿足全球正常的用水需求。然而，目前一成不變的管理模式會(huì)給全球不同地區(qū)帶來嚴(yán)重的水危機(jī)。如果采用創(chuàng)新型管理模式，將有望緩解全球水危機(jī)。

1 全球水質(zhì)及管理問題

目前全球關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在水量與水分配上，但水管理不善已使水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。發(fā)達(dá)國(guó)家在控制點(diǎn)源污染方面已取得較大進(jìn)步，但發(fā)展中國(guó)家相對(duì)落后。亞洲、非洲以及拉丁美洲的許多發(fā)展中國(guó)家，其城市中心以及周邊大多數(shù)水體已受到嚴(yán)重污染。

然而，某些國(guó)家的政府和公眾仍未意識(shí)到該問題的嚴(yán)重性，以及受污染水體對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)造成的危害。如果未來出現(xiàn)水危機(jī)，其原因不會(huì)是水資源匱乏所致，而是日益惡化的水質(zhì)造成。有證據(jù)表明，每年因水質(zhì)惡化導(dǎo)致的健康和環(huán)境成本高達(dá)數(shù)10 億，且這些成本還在不斷增加。

此外，與點(diǎn)源污染相比，全球非點(diǎn)源污染的狀況更為嚴(yán)重。由于發(fā)展中國(guó)家?guī)缀醵紱]有制定非點(diǎn)源污染管理實(shí)施計(jì)劃，因此，其河湖及含水層中受氮、磷、鉀的污染與日俱增，污染速度也比工業(yè)化國(guó)家更快。在發(fā)展中國(guó)家集約型農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的區(qū)域內(nèi)外，大多數(shù)水體都存在嚴(yán)重污染及富養(yǎng)化的現(xiàn)象。

即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)氮、磷、鉀污染的控制也相當(dāng)有限。如果不能有效控制非點(diǎn)源污染，就不能保證良好的環(huán)境水質(zhì)條件。與點(diǎn)源管理相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的非點(diǎn)源污染管理較為不足，主要有兩個(gè)原因:①從理論技術(shù)層面講，非點(diǎn)源管理更為復(fù)雜。比如，目前還沒有一種在單一農(nóng)場(chǎng)測(cè)量污染物排放的技術(shù)，因此，諸如在管理點(diǎn)源時(shí)使用的排污費(fèi)或排污權(quán)交易等概念，對(duì)非點(diǎn)源管理的作用就相當(dāng)有限。②不能確定單位時(shí)間內(nèi)的污染上限。因此，目前尚無有效控制非點(diǎn)源污染的政策。

2 點(diǎn)源污染問題及發(fā)展趨勢(shì)

盡管發(fā)展中國(guó)家非常重視點(diǎn)源污染，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)第三世界水管理中心作出的評(píng)估結(jié)果，目前拉丁美洲僅有約12%～14%的點(diǎn)源廢水得到收集、妥善處理并安全地排放到環(huán)境中。也就是說，即使在2010 年，拉丁美洲超過85%的廢水仍未得到妥善處理。目前在非洲和亞洲，還沒有這樣獨(dú)立客觀的評(píng)估手段。根據(jù)日本下水道協(xié)會(huì)報(bào)告稱，即使在日本這樣的亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，有排污系統(tǒng)的人口百分比從1965 年的8.3%升至2008 年的72.7%，即仍有超過27%的日本人無法進(jìn)行廢水處理。

目前全球水質(zhì)狀況向發(fā)展中國(guó)家水與廢水管理的“千年發(fā)展目標(biāo)”提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。亟待解決廢水目標(biāo)中的若干基本問題，尤其是應(yīng)如何定義、監(jiān)測(cè)及詮釋該目標(biāo)。1977 年聯(lián)合國(guó)水環(huán)境會(huì)議在阿根廷馬德普拉塔召開期間，就曾提出20 世紀(jì)80 年代是“國(guó)際供水和衛(wèi)生10 a”。其中，“衛(wèi)生”是指將家庭廢水收集并送至廢水處理廠進(jìn)行妥善處理，再將其安全排放到環(huán)境中。

根據(jù)“千年發(fā)展目標(biāo)”的詮釋，假設(shè)只要能從居民家中收集廢水，就算有衛(wèi)生設(shè)施，那么，像印度新德里或墨西哥城這樣的城市居民就都應(yīng)該有衛(wèi)生設(shè)施。然而實(shí)際上這些城市的廢水幾乎都未作任何處理就排放到環(huán)境中，對(duì)地表和地下水體造成了嚴(yán)重破壞。

在所有發(fā)展中國(guó)家中，未經(jīng)處理或僅作部分處理的廢水肆意排放，已造成城市中心及附近的水體水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，污染順流而下的狀況令人堪憂。而各大國(guó)內(nèi)、國(guó)際機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為其具有完備的衛(wèi)生設(shè)施。

根據(jù)“千年發(fā)展目標(biāo)”的宗旨，無衛(wèi)生設(shè)施的人數(shù)在1990～2015 年期間應(yīng)減少一半。在對(duì)拉丁美洲目前的廢水管理狀況進(jìn)行正確客觀的分析后得出，該目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。1990 年，拉丁美洲僅有不足10%的人口擁有相應(yīng)的廢水處理設(shè)施;到2010 年，整體情況稍有改善，約為12%～14%;到2015 年，應(yīng)有44%的拉丁美洲人口可對(duì)廢水進(jìn)行妥善處理。

然而，依據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，到2015 年末，該數(shù)字不會(huì)超過20%。即拉丁美洲大多數(shù)地區(qū)的水質(zhì)不會(huì)發(fā)生明顯改善。相反，未經(jīng)處理或僅作部分處理的廢水肆意排放，只會(huì)使水體水質(zhì)不斷惡化。如果繼續(xù)根據(jù)目前錯(cuò)誤的詮釋和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最多只能在抽象及學(xué)術(shù)意義上解決發(fā)展中國(guó)家的水質(zhì)管理問題。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，為了使環(huán)境水質(zhì)情況維持良好狀態(tài)，必須進(jìn)行堅(jiān)決、長(zhǎng)期的工作來控制好非點(diǎn)源污染。在發(fā)展中國(guó)家，早期的工作重點(diǎn)是控制點(diǎn)源污染排放，因?yàn)闊o論從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度還是政治上來說，這都比控制非點(diǎn)源污染容易。此外，發(fā)展中國(guó)家單位面積使用的農(nóng)用化學(xué)品通常比發(fā)達(dá)國(guó)家使用得少。因此，與工業(yè)化國(guó)家相比，目前的非點(diǎn)源污染并不嚴(yán)重。

3 水質(zhì)管理的復(fù)雜性

世界各國(guó)水質(zhì)問題各有不同，沒有通用的方法能有效解決所有問題。同樣，不同的國(guó)家對(duì)水質(zhì)管理問題的關(guān)注度也不盡相同，即使在同一國(guó)家，通常也沒有解決各種水質(zhì)問題的特效方法。

在不同國(guó)家以及同一國(guó)家內(nèi)的各個(gè)地區(qū)，其人口密度、工業(yè)、農(nóng)業(yè)與人類活動(dòng)以及實(shí)際氣候、經(jīng)濟(jì)、制度和環(huán)境條件均有所差異。因此，即使是同一國(guó)家的各個(gè)地區(qū)，其管理和技術(shù)水平也會(huì)存在較大差異。在特定情況下，指令和控制方法、公共教育和參與以及經(jīng)濟(jì)和法律文件的使用或有所裨益。同樣，其他措施也會(huì)有助于減小這種差異。比如采取措施以提高社會(huì)政治意識(shí)。公眾普遍認(rèn)為，水質(zhì)是一個(gè)重要的社會(huì)政治問題，必須針對(duì)具體國(guó)家和地區(qū)，出臺(tái)并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)管理政策與計(jì)劃。

目前，某些國(guó)家尚未意識(shí)到，水質(zhì)管理比水量管理更為復(fù)雜。即使在制度和學(xué)術(shù)上，對(duì)水質(zhì)的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水量。水污染控制技術(shù)和管理水平較低，要扭轉(zhuǎn)這一局面相當(dāng)困難。

研究表明，水質(zhì)管理的復(fù)雜性與日俱增。對(duì)水量評(píng)估而言，只需收集如渠道橫截面及流速等簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)即可，數(shù)據(jù)收集所需參數(shù)量較少，且這些參數(shù)不會(huì)隨時(shí)間的變化而變化。而對(duì)水質(zhì)管理來說，需要收集的數(shù)據(jù)類型會(huì)隨各種因素的變化而變化，如時(shí)間、地理位置、污染物性質(zhì)以及污染物對(duì)人體健康與環(huán)境的潛在影響等。

4 結(jié) 語

近年來，特別是在某些發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾逐漸意識(shí)到水質(zhì)惡化帶來的健康與環(huán)境影響，且工業(yè)活動(dòng)不斷向環(huán)境中排放新舊化學(xué)物，需要監(jiān)測(cè)水質(zhì)參數(shù)的數(shù)量大大增加。同時(shí)污染物與人體健康方面的知識(shí)儲(chǔ)備顯著增加，且大大提高了探測(cè)水體內(nèi)超低劑量污染的精度。然而可對(duì)越來越多的新型污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以減少對(duì)健康帶來的直接或間接影響。

過去幾十年里，在發(fā)達(dá)國(guó)家一些主要城市，已開始對(duì)飲用水供給系統(tǒng)中的水質(zhì)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其中，渥太華監(jiān)測(cè)的水質(zhì)參數(shù)已超過350 項(xiàng)。

由于需收集的水質(zhì)參數(shù)數(shù)據(jù)繁多，需要在擁有先進(jìn)儀器的尖端實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行分析。此外，技術(shù)、管理及行政人員需對(duì)不同階段數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析，并加以有效處理。

雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市中心，有能力建立如此精密系統(tǒng)，然而在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，僅建立一個(gè)能定期處理25 項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)的系統(tǒng)都較為困難。綜上所述，與水量管理系統(tǒng)相比，建立優(yōu)良水質(zhì)管理系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜。