供水規(guī)劃編制與實(shí)施過程中的相關(guān)問題探討

孫 梅 呂智君

（北京市昌平區(qū)水務(wù)局 北京 102200）

供水規(guī)劃不僅是城市規(guī)劃的重要組成部分，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。要想真正解決城市水資源供需矛盾，切實(shí)完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制科學(xué)合理的供水規(guī)劃和落實(shí)好供水規(guī)劃都是非常重要的。

1 供水規(guī)劃的編制

1.1 需水量的預(yù)測

供水規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性工作是需水量的預(yù)測。科學(xué)合理的水量預(yù)測對(duì)供水規(guī)劃的可實(shí)施性起著至關(guān)重要的作用。規(guī)劃階段常見的需水量預(yù)測方法有經(jīng)驗(yàn)預(yù)測法、統(tǒng)計(jì)分析法和規(guī)劃估算法。無論采用何種預(yù)測方法，需水量的預(yù)測都必須以城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)，以城市用水現(xiàn)狀研究和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)。在規(guī)劃的初期階段，必須做好詳細(xì)的調(diào)查研究，仔細(xì)收集人口分布與發(fā)展、工業(yè)現(xiàn)狀規(guī)模與發(fā)展、用地屬性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的詳細(xì)資料，為準(zhǔn)確預(yù)測需水量奠定基礎(chǔ)。

1.2 水資源供需平衡分析

供水規(guī)劃的關(guān)鍵工作是進(jìn)行水資源的供需平衡分析，分析本地可利用水資源是否能滿足城市用水需求。如果本地可利用水資源滿足不了城市的需水量要求，必須根據(jù)城市自身的特點(diǎn)依照開源節(jié)流的原則提出滿足水資源平衡的對(duì)策。具體的開源節(jié)流措施主要有：節(jié)約用水、外部調(diào)水、再生水利用、雨洪利用等。昌平區(qū)是一個(gè)資源型與水質(zhì)型缺水并重的城市，根據(jù)《昌平區(qū)供水規(guī)劃（2004～2020年）》，2020年昌平區(qū)缺水將達(dá)到1.35億m3。為了保證昌平區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃在遵循開源節(jié)流原則的基礎(chǔ)上，提出了水資源供需平衡對(duì)策，即利用南水北調(diào)0.58億m3/年的水，節(jié)約用水0.3億m3/年，利用再生水量0.5億m3/年。同時(shí)要增加雨洪利用措施，開辟新水源，這樣基本實(shí)現(xiàn)了2020年水資源的供需平衡。

1.3 水資源合理調(diào)配

水資源合理調(diào)配是指在一個(gè)特定的流域或區(qū)域內(nèi)，以可持續(xù)發(fā)展為總原則，對(duì)有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行科學(xué)分配。水資源空間分布不均是很多城市的水資源分布特點(diǎn)，為了最大限度地利用有限的水資源，解決水資源區(qū)域分布不均的問題，在規(guī)劃方案中應(yīng)提出水資源的合理調(diào)配方案。在綜合考慮水源、水廠位置、地形地勢、輸水距離、施工難度和管理等因素的基礎(chǔ)上，將水資源從富水區(qū)調(diào)往缺水區(qū)，從水質(zhì)好的區(qū)域調(diào)往水質(zhì)差的區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1982年2月在四川省給水排水情報(bào)網(wǎng)年會(huì)上提出的區(qū)域性供水思路是一種很好的水資源調(diào)配思路。它是按照水源、水廠的合理配置，將不同地區(qū)的水廠、管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，形成大的、多層次供水網(wǎng)絡(luò)，從而提高供水水質(zhì)，增強(qiáng)供水安全性的一種供水模式。經(jīng)過近30年的研究和實(shí)踐，區(qū)域供水在浙江、江蘇、廣東等沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已具有相當(dāng)規(guī)模。昌平區(qū)的地下水分布極其不均，以東部興壽鎮(zhèn)、小湯山鎮(zhèn)和北七家鎮(zhèn)為例，北部興壽鎮(zhèn)位于昌平區(qū)北部山前地帶，水質(zhì)優(yōu)良，水量充沛；中部小湯山鎮(zhèn)，因其特殊的地質(zhì)構(gòu)造原因，地下水中含氟量高，不適合飲用；而南部北七家鎮(zhèn)，由于地區(qū)的快速發(fā)展，地下水已處于超采狀態(tài)，且部分地下水硝酸鹽氮含量超標(biāo)，不宜做飲用水。為了解決這一問題，昌平區(qū)水務(wù)局實(shí)施了昌平區(qū)東部地區(qū)供水工程，將北部興壽鎮(zhèn)山前地帶地下水通過兩路輸水管道輸往中部小湯山鎮(zhèn)和南部北七家鎮(zhèn)，同時(shí)解決了3個(gè)鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活用水。為了提高供水保證率，還分別在小湯山和北七家地區(qū)建立了調(diào)蓄水廠，在夜間用水低峰時(shí)蓄水，白天用水高峰時(shí)向配水管網(wǎng)補(bǔ)水。由于三個(gè)鎮(zhèn)的地勢是自北向南依次降低，該工程還很好地利用了這一優(yōu)勢，采用了重力流供水，在進(jìn)行水資源合理調(diào)配的同時(shí)極大地降低了能耗。

1.4 供水設(shè)施規(guī)劃

供水規(guī)劃的重要內(nèi)容是進(jìn)行供水設(shè)施的規(guī)劃。供水設(shè)施主要包括取水設(shè)施、一級(jí)泵站、輸水管道、水廠、調(diào)蓄水池、加壓泵站和配水管網(wǎng)等。供水設(shè)施的布局必須結(jié)合總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在綜合考慮地形、規(guī)劃布局和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素的基礎(chǔ)上通過綜合評(píng)價(jià)后加以確定。要充分考慮現(xiàn)狀與近遠(yuǎn)期規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，并考慮規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性。供水設(shè)施的規(guī)模，尤其是供水管網(wǎng)的管徑，必須在水資源供需平衡分析的基礎(chǔ)上，通過采用水力模型計(jì)算和校核加以確定。而規(guī)劃管網(wǎng)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃道路的實(shí)施情況制定隨路實(shí)施的分期方案。

1.5 城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌

農(nóng)村地區(qū)供水以往多采用自備井供水，且很多村莊只有一眼自備井。自備井中的水未經(jīng)任何消毒設(shè)施消毒處理，便通過管網(wǎng)輸送到各家各戶飲用，水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)是很多農(nóng)村地區(qū)供水存在的普遍問題。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民群眾對(duì)水質(zhì)、水量的要求逐步提高，單村自備井供水的供水形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的用水需要。農(nóng)村居民飲用水安全得不到有效保障，已嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在編制城市供水規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，根據(jù)具體條件，結(jié)合城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)民安全飲水工程，將農(nóng)村用水納入供水范疇。通過現(xiàn)有水廠供水管網(wǎng)延伸擴(kuò)戶，局部地區(qū)利用和改造農(nóng)村水廠，把農(nóng)村地區(qū)納入集中供水范疇，讓農(nóng)民喝上“放心水”，解決農(nóng)村飲用水安全問題，為確保農(nóng)民身體健康奠定基礎(chǔ)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。昌平區(qū)在編制《昌平區(qū)供水規(guī)劃（2004～2020年）》時(shí)就遵循了農(nóng)村生活用水采用集中供水和聯(lián)村供水為主，以自來水逐步替代自備井供水的規(guī)劃原則。在之后的2005～2007年3年農(nóng)民安全飲水改造工程中，昌平區(qū)貫徹《昌平區(qū)供水規(guī)劃》，解決了165個(gè)村，14萬人的安全飲水問題。全區(qū)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的村莊達(dá)到161個(gè)，已實(shí)現(xiàn)集中供水的村莊達(dá)到90個(gè)。

2 供水規(guī)劃的實(shí)施

2.1 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度和信息反饋機(jī)制

供水規(guī)劃從編制到實(shí)施的過程中會(huì)涉及到設(shè)計(jì)和眾多的管理部門。由于部門分工、職責(zé)和性質(zhì)不同，部門之間溝通和協(xié)調(diào)在某些時(shí)候不夠順暢，導(dǎo)致規(guī)劃方案在具體實(shí)施的過程中會(huì)碰到很多障礙，規(guī)劃無法按設(shè)計(jì)方案實(shí)施。而實(shí)施后的供水系統(tǒng)的運(yùn)營狀況往往也不會(huì)反饋到規(guī)劃設(shè)計(jì)部門。這就導(dǎo)致了規(guī)劃方案與實(shí)際實(shí)施情況相脫節(jié)。要改善這種狀況，可以通過建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，采用問責(zé)制的形式對(duì)供水規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，供水主管部門也應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃實(shí)施后的供水系統(tǒng)運(yùn)營狀況及時(shí)反饋到設(shè)計(jì)部門，建立良性的信息反饋機(jī)制，以便于設(shè)計(jì)部門積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為以后編制科學(xué)合理可行的規(guī)劃方案提供借鑒。

2.2 規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整

供水規(guī)劃是城市發(fā)展的重要指導(dǎo)規(guī)劃，供水規(guī)劃必須符合城市的總體規(guī)劃。然而，由于現(xiàn)今很多城市的發(fā)展速度很快，導(dǎo)致城市總體規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的速度，城市的發(fā)展在一定程度上脫離總體規(guī)劃。這就導(dǎo)致在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的供水規(guī)劃在實(shí)際上無法與城市的發(fā)展速度合拍。如昌平區(qū)于2004年編制了《昌平區(qū)供水規(guī)劃（2004～2020年）》。根據(jù)《昌平區(qū)總體規(guī)劃（2004～2020）年》，2010年昌平區(qū)總?cè)丝跒?7萬，而實(shí)際上到2010年，昌平區(qū)總?cè)丝谝堰_(dá)到99.48萬，超出約22.5萬。北七家鎮(zhèn)由于靠近北京市區(qū)，受北京市的人口輻射影響大，其人口規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總體規(guī)劃遠(yuǎn)期2020年控制的人口規(guī)模，超出約19萬人。且未來科技城、TBD等不在總體規(guī)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)相繼落戶或計(jì)劃落戶昌平，使得原有的供水規(guī)劃已經(jīng)滿足不了城市的迅猛發(fā)展之需，所以必須及時(shí)對(duì)供水規(guī)劃作出調(diào)整，以滿足城市的發(fā)展需要。

3 結(jié)語

供水規(guī)劃是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指導(dǎo)性規(guī)劃，關(guān)乎城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在編制的過程中對(duì)需水量的預(yù)測、水資源供需平衡分析、水資源合理調(diào)配及供水設(shè)施規(guī)劃等多個(gè)方面內(nèi)容必須進(jìn)行充分論證比選，做到客觀合理可行，能夠真正指導(dǎo)城市的發(fā)展。同時(shí)要做好城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施的過程中，要做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，建立起強(qiáng)有力的實(shí)施監(jiān)督制度，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供保障。并應(yīng)建立良性的信息反饋機(jī)制，為設(shè)計(jì)部門以后編制科學(xué)合理可行的規(guī)劃方案提供借鑒。同時(shí)要根據(jù)城市的發(fā)展速度及時(shí)對(duì)供水規(guī)劃作出調(diào)整，使供水規(guī)劃能真正落到實(shí)處，為城市發(fā)展服務(wù)。

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