淺談水利工程政府質(zhì)量監(jiān)督管理

□ 佟 濤

1996年以來，水利工程建設全面推行了項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制。2000年初國務院明確提出“國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，一個新型項目建設管理組織格局已經(jīng)形成。規(guī)范水利建設工程各方主體的質(zhì)量責任和義務，全面提高建設工程質(zhì)量，強化政府質(zhì)量監(jiān)督，加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督政府管理顯得尤為重要。

一、政府質(zhì)量監(jiān)督定義和特性

（一）定義

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是指水行政主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質(zhì)量和工程建設的項目法人、勘測、設計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為實施監(jiān)督。

（二）特性

1、強制性。水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(水利部水建[1997]339號)第二條明確規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專門機構，是對水利工程進行強制性監(jiān)督管理。

2、全面性。所有水利水電工程都必須接受監(jiān)督，無論投資渠道如何,只要是在我國境內(nèi)興建、擴建、改建、加固各類水利水電工程，及城市供水、灘涂圍墾等工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構監(jiān)督。

3、綜合性。任何一個工程項目都是綜合性的系統(tǒng)工程，政府質(zhì)量監(jiān)督管理不局限于建設的某一階段或某一方面，貫穿于工程建設全過程。因此，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、原材料設備供應單位，都要接受政府質(zhì)量監(jiān)督檢查。

二、質(zhì)量監(jiān)督機構設置和與各參建單位的關系

（一）機構設置

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構是由水行政主管部門按照分級管理的原則負責組建，按總站、分站、中心站、站四級設置。即：水利部設置全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站，流域機構設置流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站，省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門設置水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，地(市)級水行政主管部門設置水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。各級質(zhì)量監(jiān)督機構隸屬于同級水行政主管部門，業(yè)務上受上一級質(zhì)量監(jiān)督機構的指導。

（二）政府質(zhì)量監(jiān)督部門與各參建單位的關系

按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》規(guī)定：水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體制。

水利工程質(zhì)量由項目法人（建設單位）負全面責任。監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。質(zhì)量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、監(jiān)理、設計、施工單位的質(zhì)量管理工作。

因此，政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門與參建單位之間形成了監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督的分類和工作方式

(一 ) 分類

質(zhì)量監(jiān)督可分為初期質(zhì)量監(jiān)督、實施階段質(zhì)量監(jiān)督、驗收階段質(zhì)量監(jiān)督。

（二）工作方式

質(zhì)量監(jiān)督工作方式以抽查為主。大型水利工程應設立質(zhì)量監(jiān)督項目站，中、小型水利工程可根據(jù)需要設立質(zhì)量監(jiān)督項目站（組），或進行巡回監(jiān)督。項目站是相應質(zhì)量監(jiān)督單位的派出機構。

四、工程質(zhì)量監(jiān)督期及質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)

（一）監(jiān)督期

從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)開始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止，為水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督期（含合同質(zhì)量保修期）。

（二）主要依據(jù)：

1、國家、水利部及省有關工程建設質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章——法律：《水法》、《建筑法》、《計量法》，法規(guī)：《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院第279號令），規(guī)章：《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號令）、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水建管[2000]2號）。

2、水利、水電行業(yè)有關技術規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準——《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）,《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223－2008），《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）（建標[2004]103號）?！端せ炷潦┕ひ?guī)范》、《水閘施工規(guī)范》、《水工混凝土外加劑技術規(guī)程》等。

3、經(jīng)批準的設計文件等。經(jīng)批準的可研、初設、地質(zhì)勘察報告、施工圖設計審查報告等。

4、相關合同。項目法人與監(jiān)理、設計、施工和有關產(chǎn)品制作單位簽訂的合同（或協(xié)議）文件。

五、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和權限

質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容可分為應及時完成的工作和以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作兩大部分。

（一）工作內(nèi)容

1、應及時完成的工作?？筛爬椤耙豁椶k理、二項確認、三項核備、四項核定、五項參加”。

（1）“一項辦理”。項目法人應在工程開工前到相應的質(zhì)量監(jiān)督機構辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，填寫《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，同時提交以下材料：一是工程項目的初步設計批復文件及施工圖紙。二是監(jiān)理、施工（含設備）單位的投標文件（副本）及與項目法人簽訂的合同。三是由水利行業(yè)頒發(fā)的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、質(zhì)檢員崗位證書復印件并帶原件核實。

（2）“二項確認”。①對工程項目劃分的確認。此項工作在工程開工初期進行，按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）3.3款的項目劃分程序，對項目法人報送的項目劃分進行核定，明確主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，在14個工作日內(nèi)以正式文件發(fā)送至項目法人。需要注意以下幾點：一是工程項目劃分原則。單位工程項目劃分：樞紐工程一般以每座獨立的建筑物為一個單位工程，堤防工程按招標標段或工程結構劃分單位工程；分部工程項目劃分：樞紐工程按設計的主要組成部分劃分，堤防工程按長度或功能劃分；單元工程項目劃分：按《水利水電基本建設工程單元工程質(zhì)量等級評定標準》規(guī)定進行劃分。如有《水利水電工程施工質(zhì)量評定填表說明與示例》中未涉及的工程內(nèi)容，建議由建設單位組織參建單位編制單元工程質(zhì)量評定標準，制定相應表格，報建設單位上級主管部門審批，并報質(zhì)量監(jiān)督機構確認。二是金屬結構、啟閉機及機電設備等按產(chǎn)品進行控制，產(chǎn)品安裝納入項目劃分。三是當項目劃分進行調(diào)整時，項目法人重新報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構確認。②對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。此項工作在主體工程開工初期進行，按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）要求，其外觀質(zhì)量評定項目、質(zhì)量標準及標準分，應由項目法人組織監(jiān)理、設計、施工等單位根據(jù)工程特點和相關技術標準，提出各項質(zhì)量標準，報工程監(jiān)督機構確認。質(zhì)量監(jiān)督機構應及時對所報的工程外觀質(zhì)量評定標準材料進行審核確認，將審核結果以工程外觀質(zhì)量評定標準確認書的形式通知項目法人。

（3）“三項核備”。①臨時工程質(zhì)量檢驗評定標準核備；②重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質(zhì)量核備；③分部工程質(zhì)量核備。

（4）“四項核定”。①在大型水利樞紐工程主體工程建筑物分部工程完建后，核定其分部工程施工質(zhì)量等級；②單位工程外觀質(zhì)量核定；③在單位工程完工后，核定單位工程施工質(zhì)量等級；④在工程項目竣工后，核定工程項目施工質(zhì)量等級。

（5）“五項參加”。①按要求參加相關的工程質(zhì)量會議；②參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；③參加大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收會；④參加工程階段驗收會和單位工程驗收會；⑤參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。

2、以抽查為主的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

（1）對建設單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系進行監(jiān)督檢查。

（2）對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準，特別是強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（3）對建設單位的質(zhì)量管理行為、監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理工作、設計單位的現(xiàn)場服務工作進行監(jiān)督檢查。

（4）對施工單位的現(xiàn)場試驗室、“三檢制”及其他施工質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查。

（5）對有關產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查。

（6）對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

（二）監(jiān)督權限

質(zhì)量監(jiān)督機構有權要求被檢查單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；在工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施。具體為：

1、質(zhì)量抽查情況通報。在定期或不定期的質(zhì)量巡查中，對質(zhì)量差的單位提出批評，并通報質(zhì)量抽查情況。

2、工程質(zhì)量整改通知。在定期或不定期的質(zhì)量巡查中，監(jiān)督機構對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，以書面方式通知建設、監(jiān)理單位。由責任單位進行自檢自查，找出原因，進行整改，整改結果以書面方式報質(zhì)量監(jiān)督機構備案。問題嚴重時，可向水行政主管部門提出整頓建議。

3、停工建議。對工程施工中使用不合格的原材料、配構件、中間產(chǎn)品或嚴重違反施工程序或工程實體質(zhì)量低劣，繼續(xù)施工將達不到質(zhì)量標準或留下質(zhì)量隱患的，監(jiān)督機構有權提出暫停該工序施工的建議，并通知建設單位，由監(jiān)理單位簽發(fā)停工通知；質(zhì)量問題處理完畢，監(jiān)理單位復查合格，報質(zhì)量監(jiān)督機構核實具備復工條件后，由監(jiān)理單位簽發(fā)復工通知。

4、行政處罰的建議。對施工質(zhì)量存在問題不及時整改或嚴重違規(guī)的單位或個人，質(zhì)量監(jiān)督機構有權建議水行政主管部門取消其施工資格、更換人員或給予相應的行政處罰等。