濟(jì)寧市水利普查組織實施的方法與措施

陳長華，邱兵，王利

（第一次水利普查濟(jì)寧市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，山東 濟(jì)寧 272019）

濟(jì)寧市水利普查組織實施的方法與措施

陳長華，邱兵，王利

（第一次水利普查濟(jì)寧市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，山東 濟(jì)寧 272019）

濟(jì)寧市在第一次全國水利普查中通過建立健全各項保障，狠抓普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和強(qiáng)化督查指導(dǎo)，規(guī)范檔案管理，大力營造輿論氛圍等有效措施，嚴(yán)控時間節(jié)點，扎實推進(jìn)了普查工作。

濟(jì)寧市；水利普查；措施

按照國務(wù)院水利普查辦公室、山東省水利普查辦公室的統(tǒng)一部署，根據(jù)《第一次全國水利普查實施方案》等有關(guān)規(guī)定，濟(jì)寧市扎實推進(jìn)了水利普查工作，嚴(yán)格控制節(jié)點目標(biāo)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，順利完成了148582個普查名錄、4861029項普查數(shù)據(jù)的獲取與平衡、臺賬數(shù)據(jù)登記、空間數(shù)據(jù)的采集與標(biāo)繪等工作，全面完成了普查成果匯總、審核、協(xié)調(diào)、上報。濟(jì)寧市水利普查工作的順利開展，主要得益于以下做法：

1 建立健全各項保障

1.1 完善工作機(jī)構(gòu)

濟(jì)寧市、縣2級政府都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財政、水利、統(tǒng)計等部門組成的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了水利普查辦公室。市政府多次召開專題會議安排部署水利普查工作；市水利普查辦公室多次召開由縣（市、區(qū)）專職副主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人等參加的全市水利普查工作會議，調(diào)度工作進(jìn)展情況。各縣（市、區(qū)）也及時召開會議，進(jìn)行安排部署，扎實推進(jìn)水利普查工作。

1.2 積極落實經(jīng)費和設(shè)備

各級水利普查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與財政部門的溝通，積極協(xié)調(diào)普查經(jīng)費，全市經(jīng)財政部門核定的普查經(jīng)費總計2540.28萬元。各單位共購置流量計、手持式GPS和計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備255臺（套），保障了普查工作需要。

1.3 嚴(yán)格選聘和培訓(xùn)人員

各級普查辦共抽調(diào)了熟悉業(yè)務(wù)、素質(zhì)較高的專職普查技術(shù)人員171人，均在各普查機(jī)構(gòu)集中辦公、統(tǒng)一管理。同時，按照要求，完成了普查員和普查指導(dǎo)員的選聘，全市共選聘普查員5830人，普查指導(dǎo)員1743人。根據(jù)任務(wù)特點，市、縣在清查登記階段和填表上報階段共舉行了230次培訓(xùn)，共15437人次，各普查員和普查指導(dǎo)員均掌握了普查的基本知識和技術(shù)要求，為普查工作的順利展開提供了技術(shù)保障。

2 扎實推進(jìn)各項普查工作

2.1 全方位抓好臺賬建設(shè)工作

自2011-03最終確定臺賬建設(shè)調(diào)查對象名錄后，市普查辦就要求各縣（市、區(qū)）每月5日前報送上月臺賬數(shù)據(jù)，并及時審核數(shù)據(jù)的合理性和真實性。同時，依托市直水利工程管理單位和有關(guān)業(yè)務(wù)科室成立了9個水利普查包保督導(dǎo)小組，對全市各個縣（市、區(qū)）水利普查特別是臺賬建設(shè)工作進(jìn)行全過程包保督導(dǎo)，并對臺賬數(shù)據(jù)填報情況進(jìn)行了抽查，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會用水臺賬建設(shè)的進(jìn)展。為充分利用環(huán)保局對排污口實時監(jiān)測的有利條件，市水普辦、環(huán)保局、水利局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步核實入河湖排污口情況的通知》，為各縣（市、區(qū)）準(zhǔn)確采集排污量提供了便利。

2.2 及時組織開展空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪工作

在空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪前，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)了有關(guān)空間數(shù)據(jù)采集與處理相關(guān)知識，并根據(jù)需要實施采集與處理水利普查對象及內(nèi)容，完成了外業(yè)采集。濟(jì)寧市河湖取水口、排污口、農(nóng)村供水工程、堤防、水庫等117244個空間對象全部完成了標(biāo)繪。

2.3 準(zhǔn)確完成水土保持單元野外調(diào)查

濟(jì)寧市普查辦公室在原有水土保持專項組的基礎(chǔ)上，又吸納了濟(jì)寧市設(shè)計院、濟(jì)寧市水文局等單位的專業(yè)技術(shù)人員參與水土保持野外調(diào)查工作，準(zhǔn)確

完成了全市67張野外調(diào)查單元的底圖制作和SPOT影像參考圖制作，保障了調(diào)查工作的需要。邀請省普查辦專家對全市各縣（市、區(qū)）普查辦30名水土保持專項人員進(jìn)行了野外調(diào)查現(xiàn)場培訓(xùn)，為保證調(diào)查單元野外地塊信息填寫正確、室內(nèi)調(diào)查圖清繪正確、水蝕調(diào)查表錄入正確奠定了堅實基礎(chǔ)。在調(diào)查過程中，市普查辦對每個縣（市、區(qū)）抽取1～2個調(diào)查單元進(jìn)行了現(xiàn)場復(fù)核和指導(dǎo)，對存在的問題限時整改。全市67個調(diào)查單元全部按節(jié)點要求和質(zhì)量要求完成了野外調(diào)查數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)資料整理。

3 切實做好普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制工作

3.1 嚴(yán)格普查數(shù)據(jù)初審

一是明確審核任務(wù)。對各類普查對象的清查表數(shù)據(jù)、取用水臺賬表數(shù)據(jù)、普查表數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系輔助表數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；對各類普查對象的匯總表數(shù)據(jù)和全口徑經(jīng)濟(jì)社會用水推算數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總數(shù)據(jù)審核；對普查對象的空間標(biāo)繪數(shù)據(jù)和圖表一致性進(jìn)行空間數(shù)據(jù)審核。二是明確審核方法。綜合利用計算機(jī)審核、電子底圖查證、資料比對、奇異值分析和匯總平衡等方法進(jìn)行審核。三是明確審核結(jié)果的處理。對于審核發(fā)現(xiàn)的確定性錯誤，責(zé)成縣級水利普查機(jī)構(gòu)及時將存在的問題進(jìn)行復(fù)核修改；對于質(zhì)疑性錯誤，要求縣級普查機(jī)構(gòu)給出明確的解釋和答復(fù)，對于答復(fù)不清、解釋不明的質(zhì)疑性問題，責(zé)成縣級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行外業(yè)復(fù)核。

3.2 及時進(jìn)行專家和領(lǐng)導(dǎo)審議

將水利普查數(shù)據(jù)匯總表送達(dá)各業(yè)務(wù)科室征求書面意見，并由主要負(fù)責(zé)人簽署意見后送回。對于水土保持專項，市普查辦組織濟(jì)寧市水利局、國土資源局、農(nóng)委、林業(yè)局、統(tǒng)計局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專家召開了有關(guān)普查數(shù)據(jù)審查會，將水土保持措施數(shù)據(jù)與國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等統(tǒng)計資料進(jìn)行了比較核對，對實測數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，對個別縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正；對于經(jīng)濟(jì)社會用水、河湖開發(fā)治理保護(hù)等專項普查數(shù)據(jù)，組織濟(jì)寧市環(huán)保局、水文局、水利局、水資源辦公室等單位有關(guān)專家進(jìn)行了審查。

3.3 扎實做好數(shù)據(jù)復(fù)核

根據(jù)國務(wù)院水利普查辦公室、各流域機(jī)構(gòu)和省水利普查辦公室下發(fā)的審核意見，市普查辦及時安排部署各縣（市、區(qū)）進(jìn)行復(fù)核修改，對縣級普查辦上報的復(fù)核修改情況，市普查辦各專項負(fù)責(zé)人再對照原始反饋意見逐條檢查，確保無誤。水利普查數(shù)據(jù)匯總平衡后，對普查數(shù)據(jù)成果與歷史資料、規(guī)劃資料進(jìn)行了比對，并嚴(yán)格按照國普辦下發(fā)的各專項報告編寫提綱，編制完成了水利普查成果分析報告和水利工程、河湖開發(fā)治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會用水、灌區(qū)、機(jī)電井、行業(yè)能力等各項數(shù)據(jù)審核報告。

4 強(qiáng)化檢查督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)

濟(jì)寧市普查辦根據(jù)節(jié)點工作安排，嚴(yán)格調(diào)度各縣（市、區(qū)）普查辦的工作進(jìn)度，實行一周一通報，在關(guān)鍵時期，每日一調(diào)度。對質(zhì)量或進(jìn)度不滿足要求的，下發(fā)整改通知或督辦通知。針對基層水利普查技術(shù)力量薄弱的地方，加強(qiáng)幫扶與指導(dǎo)，通過組建技術(shù)指導(dǎo)組、駐地工作組等方式，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入縣、鄉(xiāng)、村，深入普查工作一線，及時解決基層普查工作存在的問題。

5 規(guī)范檔案管理工作

濟(jì)寧市力求水利普查檔案管理工作與水利普查業(yè)務(wù)工作同步開展，配備了專門的檔案管理人員，購買了檔案柜、保密柜，建立健全了檔案管理制度。邀請濟(jì)寧市檔案局的專家講解了水利普查檔案管理和驗收辦法，對檔案管理人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。按照要求的歸檔范圍對水利普查文件材料分門別類進(jìn)行了歸檔整編，力求分類科學(xué)、組卷合理、排列有序；案卷目錄、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表編寫規(guī)范；案卷裝訂牢固、整齊，真正達(dá)到準(zhǔn)確性、完整性、系統(tǒng)性的要求。

6 大力營造輿論氛圍

濟(jì)寧市各級普查辦充分利用報刊、廣播、電視、簡報、條幅和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采用靈活多樣的宣傳方式，有針對性地組織開展宣傳活動，使全社會充分了解水利普查的目標(biāo)、范圍、時點和內(nèi)容，提高公眾對水利普查的參與意識。并結(jié)合“世界水日”，制作專題宣傳圖片和標(biāo)語在媒體投放；制作文件袋、太陽帽等宣傳品在公眾場所散發(fā)；在濟(jì)寧日報，濟(jì)寧電臺、電視臺黃金時段宣傳水利普查工作，營造了全社會關(guān)注水利普查的良好氛圍。

此次水利普查全面查清了濟(jì)寧市河湖和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握了河湖開發(fā)治理保護(hù)狀況，摸清了經(jīng)濟(jì)社會用水狀況，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立起了基礎(chǔ)水信息平臺，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2013）-08-0047-02

陳長華（1972—），男，高級工程師