水利普查成果在新型城鎮(zhèn)化建設中的應用

王艷春

（棗莊市水利勘測設計院，山東 棗莊 277800）

水利普查成果在新型城鎮(zhèn)化建設中的應用

王艷春

（棗莊市水利勘測設計院，山東 棗莊 277800）

分析了在棗莊市新型城鎮(zhèn)化建設中，水利部門服務新型城鎮(zhèn)化建設的主要手段，并就第一次全國水利普查成果存在的問題和不足進行了探討，提出改進措施，得出水利部門要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極投身到全市新型城鎮(zhèn)化建設當中，為建設幸福新棗莊奮斗的結論。

水利普查；新型城鎮(zhèn)化；應用建設

棗莊市委在第十次黨代會上提出了建設幸福新棗莊的戰(zhàn)略構想，并指出實現(xiàn)這一構想的主要途徑，即通過新型城鎮(zhèn)化建設，帶動全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調。推進新型城鎮(zhèn)化，建設幸福新棗莊，對水利工作提出了新的更高的要求。

1 水利服務新型城鎮(zhèn)化建設的手段

1.1 強化水利規(guī)劃指導作用

新型城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃，應當充分考慮水的因素。要把《棗莊市水資源綜合規(guī)劃》、《棗莊市防洪規(guī)劃》、《棗莊市水土保持規(guī)劃》的指導作用充分發(fā)揮出來。為此，水利部門要提前謀劃，抓緊修訂和完善已有規(guī)劃，并做好與新型城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃和單項規(guī)劃的銜接，在這一過程中要積極向市委、市政府匯報水利部門的設想和打算，當好參謀助手，同時做好與有關部門的溝通協(xié)調。

1.2 加大水利基礎設施建設

水利基礎設施是城鎮(zhèn)基礎設施的重要組成部分。黨的十八大報告明確提出，要加快水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。近年來，棗莊市緊緊抓住東調南下、南水北調東線工程建設的機遇，大力推進水利基礎設施建設，著力打造旱能澆、澇能排的水網(wǎng)體系，極大地減輕了洪水威脅，初步形成了具一定抵御自然災害能力的防洪安全體系。

1.3 實行最嚴格的水資源管理制度

加強水資源管理是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，事關城市的可持續(xù)發(fā)展。建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。水利部門要按照省、市劃定的“三條紅線”指標，多措并舉，嚴格管理水資源。一方面，堅持水資源論證制度，強化水資源許可管理；另一方面，強化用水管理，努力建設節(jié)水型社會。

1.4 突出水生態(tài)文明建設的重要性

當前，棗莊市生態(tài)文明建設已經(jīng)有了扎實的基礎。全市已經(jīng)建立了臺兒莊運河水利風景區(qū)等4個國家級水利風景區(qū)，荊河龍泉水利風景區(qū)等14個省級水利風景區(qū)。為加強水生態(tài)文明建設要繼續(xù)抓好水利風景區(qū)的管理與考核，做大做強水利風景旅游。在蟠龍河濕地、紅荷濕地等濕地建設的基礎上，繼續(xù)加大濕地保護和建設。積極開展水土保持綜合治理，把水土保持綜合治理與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，合理布局水土保持綜合治理項目。切實加大水功能區(qū)管理，在《棗莊市水功能區(qū)劃》的基礎上，對主要水功能區(qū)進行確界立碑，并對140多個河道斷面、地表水、地下水水質進行定期監(jiān)控，保護好水環(huán)境。

1.5 建設過硬的水利人才隊伍

一是建設一支基層水利服務人才隊伍。2011年中央1號文件明確要求，要健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。二是建設一支水利專業(yè)技術人才隊伍。水利專業(yè)規(guī)劃需要一大批高素質的專業(yè)技術人才。多年來，全市通過加強人才引進和在職培訓，一批正高、副高專業(yè)技術崗位得到聘任，專業(yè)技術人才隊伍逐漸壯大。三是建設一支水利干部隊伍。在換屆過程中，棗莊市各

級水利部門領導班子建設得到前所未有的重視，領導班子的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構、智能結構和素質結構得到進一步優(yōu)化，漸趨合理，一批高素質、高學歷的年輕同志走上了領導崗位，為水利事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

2 水利普查成果的應用

2.1 應用于規(guī)劃修編

第一次全國水利普查涵蓋了社會涉水的方方面面，目前，普查已經(jīng)進入成果發(fā)布階段，第一次全國水利普查成果必將為水利規(guī)劃的修編及時提供第一手可靠翔實的資料。特別是全市水資源綜合規(guī)劃要緊密結合當前城市規(guī)劃的新布局，統(tǒng)籌考慮地下水、地表水、客水、南水北調水、中水等水資源，開源節(jié)流、優(yōu)化配置、科學規(guī)劃，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

2.2 應用于水利基礎設施建設

新型城鎮(zhèn)化建設，城市防洪體系建設是基礎。近年來，北京、武漢等城市基礎設施在應對暴雨暴露出來的問題給水利部門敲響了警鐘。為此，水利工程基本情況普查全面摸清了水庫、河道堤防的防洪標準，將有效指導城市防洪體系建設。

2.3 應用于水資源管理

經(jīng)濟社會用水調查包括典型城鎮(zhèn)居民家庭用水調查、典型農(nóng)村居民家庭用水調查、灌區(qū)用水調查、規(guī)?；B(yǎng)殖場用水調查、公共供水企業(yè)用水調查、工業(yè)企業(yè)用水調查、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調查以及河道外生態(tài)環(huán)境用水調查等8個方面，調查成果與經(jīng)常性統(tǒng)計成果進行了對比分析，并在全市范圍內進行了匯總平衡，對于指導下一步計劃用水、節(jié)約用水，可以作為開展新一輪水資源評價的基礎數(shù)據(jù)。

2.4 應用于基層水利服務體系建設

從普查結果看，棗莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位比較健全，能基本適應當前水利工作的需要。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位絕大多數(shù)不具備法人資格，大部分名稱為水利站，少量為農(nóng)業(yè)服務中心或水利服務中心，全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下設機構。其人員構成情況、辦公設施情況、經(jīng)費保障情況，為基層水利服務體系保障改革提供了第一手資料，也有利于從更高層面設計改革方案，從而促進基層水利服務體系建設。

2.5 應用于小農(nóng)水重點縣建設

目前，棗莊市轄區(qū)除市中區(qū)外，其余市（區(qū)）均納入了全國小農(nóng)水建設重點縣試點。國家每年投資3000萬元，地方配套一定比例資金，實施期限3年，極大地調動了地方水利建設的積極性。作為水利部門，要充分利用第一次全國水利普查灌區(qū)專項、地下水專項普查取得的成果，結合新型城鎮(zhèn)化建設過程中土地經(jīng)營集約化的新形勢，充分發(fā)揮小農(nóng)水重點縣項目示范作用，整體推進區(qū)域農(nóng)田水利基本建設，建設完善全市農(nóng)田灌溉水網(wǎng)體系。

2.6 應用于城鄉(xiāng)水環(huán)境保護

新型城鎮(zhèn)化的主要內涵之一是“人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化”。普查成果顯示，棗莊市的城鎮(zhèn)污水處理普及率較高，排污口數(shù)量適中、設置合理，污水排放總量與用水情況、經(jīng)濟發(fā)展情況相匹配。下一步，水利部門要結合普查取得的成果，開展排污口的管理，定期進行排污口的核查與監(jiān)測，嚴格排污執(zhí)法，切實保護城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。

3 存在的問題

1）水利投入不足。近年來，雖然中央加大了對水利的投入力度，但是泵站、水閘老化失修，河道治理歷史欠賬較多，灌區(qū)節(jié)水改造覆蓋面還明顯偏窄等，顯示水利投入還需要進一步加強。

2）基層水利服務保障體系尚不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位人員數(shù)量偏少，職能邊界不清，兼職現(xiàn)象普遍，財力保障不足，缺乏水利專業(yè)性培訓等，不利于鄉(xiāng)村小型水利工程的管理，特別是當前小型水庫除險加固已經(jīng)進入尾聲，即將轉入移交管理的時期。

3）水管單位體制改革還有待于進一步深化，不夠徹底，已經(jīng)實施改革的，還受地方財政困難影響，用于工程日常維護的經(jīng)費明顯不足。特別是小型水利工程的建后管理滯后，跟不上當前形勢發(fā)展。

因此，要進一步加大水利基礎設施建設投入力度，進一步強化基層水利服務保障體系，深化水管單位體制改革，更好地為新型城鎮(zhèn)化建設服務。

4 結 語

第一次全國水利普查全面摸清了棗莊市的水利家底，水利部門要進一步強化超前意識，增強服務意識，充分利用第一次全國水利普查取得的成果，充分發(fā)揮水利部門優(yōu)勢，積極投身到新型城鎮(zhèn)化建設當中去，把棗莊建設成為富庶、宜居、文化、活力、安康的樂土。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-08-0054-02

王艷春（1975—），女，工程師