漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局水利信息化建設(shè)與發(fā)展淺析

張 昆 ，李玲霞 ，王 軍

（1.中國(guó)聯(lián)通德州市分公司，山東德州 253009；2.海河水利委員會(huì)水利信息網(wǎng)絡(luò)中心，天津 300170；3.海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州 253009）

漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）實(shí)行3級(jí)管理體制，局機(jī)關(guān)駐地山東省德州市，下設(shè)14個(gè)正處級(jí)單位、35個(gè)正科級(jí)單位，分布于冀、魯、豫3省10市29個(gè)縣（市）。漳衛(wèi)南運(yùn)河是海河流域南系主要排洪入海河道，發(fā)源于太行山，流經(jīng)晉、冀、魯、豫、津五?。ㄊ校?，流域面積 37 700 km2，河道干流總長(zhǎng)814 km，堤防長(zhǎng)l 536 km。漳衛(wèi)南局經(jīng)過(guò)多年的努力，水利信息化已具備一定的基礎(chǔ)。特別是“十一五”以來(lái)，漳衛(wèi)南局按照水利部海河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海委）“4+1”工作格局要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，通過(guò)衛(wèi)河、漳衛(wèi)新河通信網(wǎng)、完善信息化系統(tǒng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)信息化建設(shè)，以信息化服務(wù)河道管理，以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，初步形成了水利信息化綜合體系。但是，漳衛(wèi)南運(yùn)河流域地處北方，降水量相對(duì)較少，資源配置不均勻，水污染較為嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息化研究對(duì)推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河水利現(xiàn)代化建設(shè)以及流域水資源的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

1 水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)水利信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)水利信息化工作從“七五”期間起步，通過(guò)多年的不斷摸索，至今已取得了顯著的成績(jī)。從20世紀(jì)70年代末，水文信息化開(kāi)始一些信息源的處理，20世紀(jì)90年代前后水利信息化逐步向以微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)轉(zhuǎn)型。1998年洪水之后，我國(guó)加快了國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程的構(gòu)想進(jìn)程。2001年，水利部黨組確立了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，將水利信息化建設(shè)命名為“金水工程”。2002年，國(guó)家確定了“十五”期間要建設(shè)的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“金水工程”位列其中。全國(guó)水利信息化的全面展開(kāi)的標(biāo)志是2003年正式出臺(tái)《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》。

2011年，水利部副部長(zhǎng)胡四一在全國(guó)水利信息化工作會(huì)議上作了題為 “全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件 加快推進(jìn)水利信息化新發(fā)展”的報(bào)告，報(bào)告闡明全國(guó)水利信息化工作從重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)階段逐步進(jìn)入到全面促進(jìn)水利與信息化深度融合的新階段，掀開(kāi)了水利信息化發(fā)展的嶄新篇章。2012年，水利部印發(fā)了《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃是“十二五”期間全國(guó)水利信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，理清了發(fā)展思路，明確了建設(shè)的總體目標(biāo)，確定了建設(shè)的重點(diǎn)。這對(duì)于水利信息化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障水利可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)民生改善具有重大意義。

1.2 漳衛(wèi)南局水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）通信系統(tǒng)：通信系統(tǒng)分為傳輸系統(tǒng)和語(yǔ)音交換系統(tǒng)兩大部分，目前建有52個(gè)通信站，基本覆蓋了全局所有基層單位。

（2）水行政資源管理系統(tǒng)：已建成局域網(wǎng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)與局屬單位的內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)，初步實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的辦公自動(dòng)化。初步建成與海委、局屬各單位相連的寬帶計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，與上級(jí)及局屬單位具備了語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像傳輸?shù)裙δ?，初步?shí)現(xiàn)了水利信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸與共享。

（3）視頻信息系統(tǒng)：視頻會(huì)商系統(tǒng)已經(jīng)基本覆蓋局屬2級(jí)單位，提高了防汛指揮和決策效率，同時(shí)為日常會(huì)議提供了新型手段，降低了行政成本。“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)了漳河采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻信息通過(guò)點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)微波系統(tǒng)傳輸，實(shí)現(xiàn)了各站視頻信息的集中轉(zhuǎn)發(fā)、存儲(chǔ)及瀏覽查詢。

2 漳衛(wèi)南局水利信息化存在的主要問(wèn)題

漳衛(wèi)南局的水利信息化工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是水利信息化在適應(yīng)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求方面還存在一些必須克服的問(wèn)題和困難，只有通過(guò)客觀的分析、采取有效的解決策略，構(gòu)建與水利發(fā)展和改革相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，才能實(shí)現(xiàn)水利信息化全面發(fā)展。

2.1 思想認(rèn)識(shí)亟待提高

隨著全社會(huì)信息化的發(fā)展，漳衛(wèi)南局的信息化也得到了相應(yīng)發(fā)展，通信鏈路基本覆蓋了局屬所有單位，如果離開(kāi)了信息系統(tǒng)，各項(xiàng)工作將無(wú)法正常進(jìn)行。但是，目前我們傳統(tǒng)的思想還沒(méi)有得到改變，對(duì)水利信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)方面有一定的差距，對(duì)水利信息化的建設(shè)缺乏緊迫感。漳衛(wèi)南局在2008年初步建立了信息系統(tǒng)管理體制，明確了局機(jī)關(guān)和局屬各單位在信息系統(tǒng)管理中的責(zé)任，同時(shí)確定了局屬各單位信息系統(tǒng)管理負(fù)責(zé)人和技術(shù)責(zé)任人，管理方面得到改善，但是仍然存在各單位缺乏獨(dú)立的信息系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作重視程度不夠、信息系統(tǒng)管理負(fù)責(zé)人和技術(shù)責(zé)任人變動(dòng)頻繁等問(wèn)題。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

現(xiàn)有的信息系統(tǒng)存在諸多問(wèn)題，如傳輸系統(tǒng)部分電路老化嚴(yán)重，容量、接口不能滿足實(shí)際需要；由于機(jī)型較老，備品備件不易采購(gòu)，設(shè)備維修周期長(zhǎng)，部分單位的語(yǔ)音程控交換系統(tǒng)進(jìn)入故障多發(fā)期；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大部分為20世紀(jì)90年代中后期產(chǎn)品，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)交換和共享的需要。水利信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制，加大投資力度，配備、改進(jìn)信息化建設(shè)硬件設(shè)施，進(jìn)一步夯實(shí)信息化工作基礎(chǔ)，促進(jìn)全局水利信息化建設(shè)工作的提升。

2.3 信息共享困難

水利信息化建設(shè)最基礎(chǔ)、最核心的工作是建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。由于水利信息化還處于起步階段，各種信息基礎(chǔ)設(shè)施與共享機(jī)制仍不配套。目前，漳衛(wèi)南局已有10類數(shù)據(jù)支撐各種應(yīng)用系統(tǒng)的查詢，并為全局提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。但是，現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)分散管理，數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器在不同地點(diǎn)運(yùn)行，分別由不同部門維護(hù)，機(jī)房環(huán)境及管理能力不一，數(shù)據(jù)綜合利用的價(jià)值低，各數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏信息共享機(jī)制與手段，數(shù)據(jù)庫(kù)呈現(xiàn)條塊分割的特征，一些重要數(shù)據(jù)分散在不同部門，無(wú)法被充分共享使用，從而產(chǎn)生信息孤島，阻礙信息交流。因此，應(yīng)建立數(shù)據(jù)中心，將這些數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的總控、協(xié)調(diào)、交換和數(shù)據(jù)備份。

2.4 缺少專業(yè)人才隊(duì)伍

漳衛(wèi)南局屬各單位從事信息系統(tǒng)管理工作的人員少并且專業(yè)能力不足，現(xiàn)有的信息化人員大部分都是水利專業(yè)人員轉(zhuǎn)過(guò)去的，計(jì)算機(jī)專業(yè)水平較低；而很多學(xué)計(jì)算機(jī)的人員的水利專業(yè)知識(shí)比較薄弱，從頭學(xué)習(xí)存在一定的困難。同時(shí)，各單位對(duì)信息化系統(tǒng)運(yùn)行、管理工作缺乏主觀能動(dòng)性，對(duì)上級(jí)部門的依賴性過(guò)重。

3 促進(jìn)漳衛(wèi)南局水利信息化發(fā)展的主要任務(wù)

3.1 加強(qiáng)水利信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制

標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進(jìn)水利信息化的技術(shù)支撐和重要基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化的有效運(yùn)用可使建設(shè)資源得到充分利用，加快信息化建設(shè)步伐。遵循國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照水利部出版的《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》，結(jié)合漳衛(wèi)南局實(shí)際情況，進(jìn)一步完善全局水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)必要性不強(qiáng)的予以調(diào)整，對(duì)內(nèi)容相近的要合理歸并，配合海委建設(shè)完成漳衛(wèi)南局?jǐn)?shù)據(jù)中心。

3.2 加強(qiáng)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理

從投入、監(jiān)督及引導(dǎo)角度進(jìn)一步完善水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改造和完善通信系統(tǒng) ，建設(shè)統(tǒng)一的信息機(jī)房管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改造漳衛(wèi)新河一點(diǎn)多址系統(tǒng)，提高傳輸容量，建設(shè)沿河大堤光纜，為大堤信息采集提供通道；改造現(xiàn)有的語(yǔ)音交換系統(tǒng)，融合語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)交換平臺(tái)；改造和完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息安全，實(shí)現(xiàn)3級(jí)單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；改造現(xiàn)有信息采集系統(tǒng)，建設(shè)工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)系統(tǒng)和其他應(yīng)用系統(tǒng)，最終通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)預(yù)測(cè)水雨風(fēng)情，達(dá)到防汛減災(zāi)的目的。

3.3 健全水利信息化工作機(jī)制

推進(jìn)水利信息化工作，不能沿襲傳統(tǒng)的思路和做法，應(yīng)遵循信息化建設(shè)的客觀規(guī)律，大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力建立一套行之有效的、科學(xué)的與水利信息化建設(shè)相適應(yīng)的工作模式和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)信息化建設(shè)的需要，漳衛(wèi)南局在2010年新“三定”方案中調(diào)增了信息中心公益事業(yè)人員編制，增設(shè)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，細(xì)化了職責(zé)分工。針對(duì)局屬各單位沒(méi)有固定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，在“三定”方案中設(shè)置了機(jī)構(gòu)，核定了人員編制，明確了職責(zé)。通過(guò)以上工作，優(yōu)化了管理模式，明晰了管理程序。

3.4 加強(qiáng)水利信息化隊(duì)伍建設(shè)

水利信息化建設(shè)及管理，需要一大批高素質(zhì)精通信息技術(shù)和掌握現(xiàn)代水利知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)人員。近年來(lái)，漳衛(wèi)南局結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招聘，從水利院校招聘了具有信息技術(shù)專長(zhǎng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較高的專業(yè)人才，并將這些高素質(zhì)人員充實(shí)到基層單位。同時(shí)，在局屬各單位信息管理機(jī)構(gòu)人員編制不可能大幅度增加的情況下，漳衛(wèi)南局貫徹“以人為本”的管理思想，按照局人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的要求，通過(guò)探索和開(kāi)展多層次、多渠道、形成規(guī)模的培訓(xùn)工作，構(gòu)建具有單位特色的不斷提高自身能力的組織管理機(jī)制與培訓(xùn)保障，從而提高了信息化保障與運(yùn)維管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

在水利事業(yè)中水利信息化是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)，它是保障人民群眾的生命安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。我們要在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取有效的對(duì)策和措施，解決水利信息化建設(shè)中的主要問(wèn)題，通過(guò)改善信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升信息支撐能力，提高信息安全技術(shù)水平；進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)管理體制，加快水利信息化建設(shè)步伐，以水利信息化推進(jìn)漳衛(wèi)南局水利現(xiàn)代化的發(fā)展。

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