切實(shí)加強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)全面推進(jìn)海河流域水生態(tài)文明建設(shè)

任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容，水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)和支撐。海河流域人口密集，城市眾多，是我國政治文化中心、重要工業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和主要糧食生產(chǎn)基地，京津冀都市圈業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域。目前流域天然徑流量減少，水資源開發(fā)利用程度過高，地下水開采過量，濕地面積萎縮，水污染程度加劇，水土流失仍未遏制，環(huán)境平衡作用減弱，區(qū)域性生態(tài)惡化加劇。如何以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)和維系良好的生態(tài)環(huán)境，是海河流域水資源管理的戰(zhàn)略課題。

1 海河流域水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合海河流域?qū)嶋H，確定水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)如下：

1.1 總體目標(biāo)

全流域有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建立“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”；基本建成流域節(jié)水型社會，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水和其他水源等水資源科學(xué)合理配置的格局基本形成，防洪保安、供水安全、水資源承載等支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護(hù)體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

1.2 具體目標(biāo)

1.2.1 水資源管理目標(biāo)

建立健全以總量控制、定額管理為核心的水資源管理制度，與南水北調(diào)工程通水后的流域水資源配置格局相適應(yīng)。制定清漳河、濁漳河、灤河、滹沱河、薊運(yùn)河、拒馬河等跨省河流的水量分配方案，確立流域和各省級行政區(qū)水資源“三條紅線”，建立健全覆蓋流域和省、市、縣3級行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，建立水資源管理責(zé)任與考核制度。

1.2.2 用水和節(jié)水目標(biāo)

節(jié)水型社會建設(shè)取得成效。實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會總用水量的低速增長，總用水量2020年控制在453億m3，2030年控制在497億m3。城鎮(zhèn)社會節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復(fù)利用率不低于95%和87%，萬元工業(yè)增加值用水量2020年降至23 m3以下，2030年降至14 m3以下；灌溉水利用系數(shù)不低于0.73。

1.2.3 水資源配置目標(biāo)

通過合理配置，使海河流域多年平均缺水量大幅下降，在采取相關(guān)措施的情況下基本實(shí)現(xiàn)水資源多年平均供需平衡；南水北調(diào)工程中、東線受水區(qū)城市優(yōu)先使用長江水，增加向平原區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的供水量；保證北京市、天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、山西新型能源化工基地等重點(diǎn)區(qū)域供水安全；大力改善農(nóng)村飲水條件，“十二五”期間全面解決農(nóng)村人口飲水困難問題，健全農(nóng)村飲水安全保障體系。

1.2.4 資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2020年達(dá)到71%，2030年達(dá)到95%以上；河系干流及重要支流的主要保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、省界緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)；水功能區(qū)COD入河量2020、2030年分別控制在53萬、31萬t，氨氮分別控制在5萬、1.5萬t；劃定重要城市飲用水水源保護(hù)區(qū)，到2030年完成保護(hù)區(qū)的水污染治理并建設(shè)水源地防護(hù)、監(jiān)測體系；建設(shè)白洋淀、七里海等重要生態(tài)目標(biāo)供水工程，保證生態(tài)用水，流域多年平均入海水量不少于60億m3。

2 海河流域推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)

2.1 積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

落實(shí)“三條紅線”指標(biāo)體系，加快建立覆蓋流域和省、市、縣3級行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，并納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。繼續(xù)落實(shí)取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；完善區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”制度；完善流域水功能區(qū)分類管理制度、飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批；完善水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制。

2.2 優(yōu)化水資源配置

加快推進(jìn)建設(shè)流域新型水資源配置格局，完善引黃工程體系，著力推進(jìn)建設(shè)南水北調(diào)工程、大型水庫、重要河系、重要湖泊濕地等相互之間的連通工程，建設(shè)區(qū)域水網(wǎng)工程，開展平原地區(qū)中型水庫和主要城市應(yīng)急水源工程建設(shè)，形成全流域河湖水網(wǎng)體系，增強(qiáng)全流域水資源調(diào)控能力和水平。研究建立南水北調(diào)通水后流域水資源配置、調(diào)度、管理相關(guān)制度機(jī)制。推進(jìn)污水處理回用，鼓勵和積極發(fā)展海水淡化和直接利用，再生水和微咸水利用納入海河流域水資源規(guī)劃進(jìn)行配置。

2.3 強(qiáng)化節(jié)約用水管理

推進(jìn)流域節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化用水排水與耗水（三水）統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，加強(qiáng)耗水管理，有效減少蒸騰蒸發(fā)實(shí)現(xiàn)流域真實(shí)“節(jié)水”。加大城市節(jié)水工作力度，推廣生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率；以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)和先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；以高用水行業(yè)節(jié)水減排技改及重復(fù)用水工程為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化節(jié)約用水。

2.4 嚴(yán)格水資源保護(hù)

注重水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，全面做好水資源保護(hù)規(guī)劃編制。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價體系，開展重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評估。嚴(yán)格控制入河排污總量，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。完善水環(huán)境監(jiān)測體系，提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，實(shí)施水源地保護(hù)綜合治理工程。全面實(shí)施地下水取用水總量控制，實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采工程，加快建設(shè)流域地下水監(jiān)測工程、地下水保護(hù)和水源替代工程。

2.5 推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

開展水資源保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大問題研究，推進(jìn)重點(diǎn)河流湖泊生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)黃泛平原風(fēng)沙區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、太行山國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等國家重點(diǎn)水土保持建設(shè)項(xiàng)目，推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。實(shí)施河流湖泊生態(tài)補(bǔ)水，開展城市河湖和濕地修復(fù)工程。加強(qiáng)地下水水質(zhì)保護(hù)，維護(hù)地下水合理水位。

2.6 加強(qiáng)水利建設(shè)與管理中的生態(tài)保護(hù)

高度重視水利建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化對規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)方案實(shí)施的監(jiān)督和評估。進(jìn)一步加強(qiáng)水行政許可審批管理，強(qiáng)化對涉水活動的管理、指導(dǎo)和約束作用。嚴(yán)厲查處侵占河湖水域、擅自取水排污、非法采砂等違法行為，提高水行政執(zhí)法能力和水平。強(qiáng)化對現(xiàn)有水利工程的調(diào)度管理，在調(diào)度方案編制中考慮工程下游河道生態(tài)用水。

3 海委推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)近期重點(diǎn)工作

3.1 切實(shí)推進(jìn)“三條紅線”指標(biāo)分解和監(jiān)督實(shí)施

完成“三條紅線”指標(biāo)體系協(xié)調(diào)，推動省級行政區(qū)內(nèi)的指標(biāo)逐級分解。組織開展流域水資源管理控制指標(biāo)細(xì)化和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度指標(biāo)評價方法研究，研究制定海河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度考核細(xì)則。加快完成水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)一體化的監(jiān)測體系。加強(qiáng)直屬機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)，形成快速響應(yīng)機(jī)制。加快省界斷面水文測站建設(shè)，“十二五”期間完成泃河、滹沱河、灤河、清漳河等重點(diǎn)河段水文站布設(shè)建設(shè)任務(wù)。

3.2 加快推進(jìn)規(guī)劃和水量分配方案編制

按照水生態(tài)文明建設(shè)要求，全面做好水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作。做好流域水中長期供求規(guī)劃、南水北調(diào)補(bǔ)充規(guī)劃以及南運(yùn)河、薊運(yùn)河、拒馬河、灤河綜合治理規(guī)劃中水資源保護(hù)規(guī)劃的編制工作。完成清漳河、濁漳河、拒馬河、薊運(yùn)河4條河流水量分配方案行政協(xié)調(diào)和上報審批工作，制訂滹沱河、北運(yùn)河、灤河水量分配技術(shù)方案。推進(jìn)出臺永定河上游和漳河水量調(diào)度管理辦法。

3.3 深入推進(jìn)水資源保護(hù)工作

做好流域重要水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排方案，編制海河流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核辦法，編報《海河流域重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)評估報告》，積極推進(jìn)引灤水源地保護(hù)區(qū)劃分和綜合治理。開展南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案編制并適時組織實(shí)施。逐步建立重要取用水戶和入河排污口臺賬，嚴(yán)格取水許可、水資源論證、入河排污口設(shè)置等行政許可監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全流域水污染防治協(xié)作機(jī)制。

3.4 積極開展水生態(tài)修復(fù)探索與實(shí)踐

制訂 《海河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施意見》。開展水域納污能力、生態(tài)修復(fù)、水土流失治理和生態(tài)治污新技術(shù)研究及推廣應(yīng)用，做好河湖健康評估（試點(diǎn)）工作，協(xié)助各地開展全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。及時組織實(shí)施城市應(yīng)急調(diào)水和重要濕地生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測能力建設(shè)，繼續(xù)開展海河流域平原風(fēng)沙區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等典型區(qū)域水土流失綜合治理模式試驗(yàn)示范。

加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海河流域各地自然稟賦和發(fā)展條件不同，面臨的水利問題也不相同，要正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，著力增強(qiáng)水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，有力保障流域全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。