談?wù)劰_(kāi)事故調(diào)查處理信息的兩點(diǎn)看法

文/譚德明 湖南省安監(jiān)局政策法規(guī)處

及時(shí)公開(kāi)生產(chǎn)安全事故處理信息，是政府生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理的基本職責(zé)，有利于對(duì)事故發(fā)生社會(huì)輿情關(guān)注的回應(yīng)和正確引導(dǎo)，有利于接受社會(huì)對(duì)事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，有利于警戒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)今后防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有著積極意義。但由于各地各部門(mén)在事故調(diào)查處理信息公開(kāi)方面欠規(guī)范，有的事故調(diào)查處理信息公開(kāi)不僅沒(méi)有取得預(yù)期效果，甚至產(chǎn)生了一定社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，給事故調(diào)查處理帶來(lái)一定困難?，F(xiàn)就如何規(guī)范公開(kāi)事故調(diào)查處理信息談兩點(diǎn)看法。

一是公開(kāi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息以負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府為宜。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)條例，下同）有關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查的組織者、調(diào)查者和調(diào)查報(bào)告批復(fù)人屬于縣級(jí)以上人民政府。該條例第三十四條規(guī)定，事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。公開(kāi)事故處理信息雖然政府可授權(quán)，但仍應(yīng)以政府公開(kāi)為宜。因?yàn)槭跈?quán)部門(mén)公開(kāi)，不僅權(quán)威性不夠，力度不夠，特別是涉及到責(zé)任人的處理，由部門(mén)公開(kāi)顯然不妥，而且由于部門(mén)地位的局限性，由部門(mén)公開(kāi)事故處理信息，權(quán)威性和公信力遠(yuǎn)遜于政府，而由政府公布事故調(diào)查處理信息，能夠有效統(tǒng)一口徑，控制范疇，把握全局，正面引導(dǎo)，依法處理，有利于對(duì)事故的善后處理，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完全符合法律規(guī)范。

而以往公開(kāi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息時(shí)，往往在無(wú)政府授權(quán)的情況下，大多數(shù)地方都由安委會(huì)、安委辦或安監(jiān)局進(jìn)行信息發(fā)布，而各級(jí)安委會(huì)、安委辦并不具備行政機(jī)關(guān)資格，由其公開(kāi)信息不符合《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定：各級(jí)安監(jiān)局也只有在政府授權(quán)的情況下，才能對(duì)外發(fā)布生產(chǎn)安全事故處理信息。筆者認(rèn)為：根據(jù)條例規(guī)定，鑒于事故調(diào)查是以政府或者授權(quán)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)事故的調(diào)查報(bào)告需經(jīng)政府發(fā)文批復(fù)。因此，在政府批復(fù)后，無(wú)論從哪方面考慮，對(duì)外公開(kāi)生產(chǎn)安全事故處理情況以有權(quán)的人民政府名義發(fā)布為宜，一般情況下，政府不宜授權(quán)其他部門(mén)對(duì)外發(fā)布生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告與處理信息。

二是必須規(guī)范信息公開(kāi)的范疇和內(nèi)容。

發(fā)布事故處理信息不宜把事故調(diào)查報(bào)告原文照登，因其并不符合條例三十四條規(guī)定。并且條例第三十條規(guī)定，調(diào)查報(bào)告包括調(diào)查組成員簽名的報(bào)告本身和附具的證據(jù)材料。如果只將事故調(diào)查報(bào)告全文照登，則報(bào)告內(nèi)容并不完整；如果將事故調(diào)查報(bào)告全文照登，并將有關(guān)證據(jù)材料附具則會(huì)十分冗長(zhǎng)，因每個(gè)人認(rèn)知不一，理解不一，反而會(huì)使社會(huì)輿情波動(dòng)，不利于事故的善后處理，甚至還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。因此，公布生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例的基本要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地源于調(diào)查報(bào)告，但又不能照抄照搬，應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、高度概括，只須對(duì)事故單位、事故原因、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、事故性質(zhì)、事故責(zé)任進(jìn)行簡(jiǎn)述即可，而對(duì)責(zé)任追究則應(yīng)詳細(xì)公布，以求達(dá)到警示作用。