鄧 珺，楊再鵬

（中國(guó)石化 北京化工研究院環(huán)保所，北京 100013）

2003年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，要求凡在申報(bào)時(shí)尚未在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)前都要進(jìn)行申報(bào)和登記并領(lǐng)取新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證，開(kāi)始了我國(guó)新化學(xué)物質(zhì)的管理工作。為了對(duì)新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行鑒定，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定了《化學(xué)物質(zhì)測(cè)試導(dǎo)則》、《化學(xué)物質(zhì)測(cè)試合格實(shí)驗(yàn)室導(dǎo)則》、《新化學(xué)物質(zhì)危害評(píng)估導(dǎo)則》等規(guī)章，組建了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專家評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)專家評(píng)審要點(diǎn)》對(duì)新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)過(guò)近10年的工作，我國(guó)新化學(xué)物質(zhì)的管理已逐步走入正軌。2010年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了修改后的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，并于2010年10月15日開(kāi)始施行。

本文對(duì)我國(guó)新化學(xué)物質(zhì)的管理提出一些建議。

1 結(jié)合國(guó)情制定法規(guī)

編制我國(guó)的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理法規(guī)要從實(shí)際情況出發(fā)，要符合我國(guó)的整體環(huán)境，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬國(guó)外的法規(guī)。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的核心術(shù)語(yǔ)“清潔生產(chǎn)”的定義就是根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)和環(huán)保的實(shí)際情況，結(jié)合我國(guó)的語(yǔ)言特點(diǎn)而編訂的。

2 新化學(xué)物質(zhì)管理的總體原則

新化學(xué)物質(zhì)在物質(zhì)結(jié)構(gòu)、毒性與危害性、理化性質(zhì)等方面都與現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)存在一些差異，也具有一些共同性。目前已經(jīng)評(píng)審過(guò)的絕大多數(shù)新化學(xué)物質(zhì)的毒性不是很大，危險(xiǎn)性也不是很強(qiáng)，沒(méi)有必要特殊對(duì)待。

新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理總體原則是將新化學(xué)物質(zhì)納入現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的管理體系中，不必建立新的管理體系。30多年來(lái)，我國(guó)的化學(xué)物質(zhì)管理（包括化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等整個(gè)過(guò)程）已經(jīng)形成了一整套的政策、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)，可將新化學(xué)物質(zhì)通過(guò)測(cè)試—明確結(jié)構(gòu)和性質(zhì)—鑒別分類后，納入現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的管理體系中，無(wú)需再建立一套新的管理體系。要將新化學(xué)物質(zhì)的管理與國(guó)內(nèi)數(shù)十年現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的管理體系有機(jī)結(jié)合。

3 新化學(xué)物質(zhì)使用過(guò)程中的控制

進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)多用于生產(chǎn)市售商品及化學(xué)物品。對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)控，有的專家認(rèn)為只需要考察新化學(xué)物質(zhì)在用于生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)生和排放情況，可以不考慮生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的其他污染物及其外排污染物的達(dá)標(biāo)情況；如果新化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)過(guò)程中消耗殆盡或產(chǎn)生量極少，就無(wú)需考慮生產(chǎn)過(guò)程。而筆者一向認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)新化學(xué)物質(zhì)參加的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面的控制，考察整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的全部污染物及其數(shù)量，檢查各污染物的達(dá)標(biāo)情況，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)公眾身體健康的目標(biāo)。

如我們?cè)u(píng)審過(guò)的某進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)，屬于活性染料，深紅色、無(wú)味、粉末狀，用于纖維素和棉纖維的染色。該物質(zhì)雖無(wú)氧化性、無(wú)爆炸性、非易燃，但結(jié)構(gòu)復(fù)雜，還含有約10%（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）的雜質(zhì)。染色工藝采用浸染或軋染。染色過(guò)程中產(chǎn)生大量的污染物，應(yīng)控制的基本污染指標(biāo)有廢水量、色度、TOC或COD、無(wú)機(jī)鹽及至少一種特征污染物的含量。應(yīng)當(dāng)針對(duì)以上污染物進(jìn)行有效的治理，采用可行的廢水處理工藝，使污染物達(dá)標(biāo)排放。如果僅考慮該新化學(xué)物質(zhì)，只將該染料作為治理對(duì)象，由于該染料的結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，絕大多數(shù)的監(jiān)測(cè)站沒(méi)有檢測(cè)、分析該物質(zhì)的能力，故無(wú)法確定該新化學(xué)物質(zhì)的污染程度，也無(wú)法對(duì)該新化學(xué)物質(zhì)的污染進(jìn)行有效的治理。

4 新化學(xué)物質(zhì)的評(píng)審

《新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)登記專家技術(shù)評(píng)審流程》中要求的評(píng)審內(nèi)容包括：審查申報(bào)物質(zhì)的申報(bào)表相關(guān)內(nèi)容（包括生產(chǎn)中釋放和暴露信息概要、申報(bào)物質(zhì)的使用信息、環(huán)境友好性說(shuō)明）的準(zhǔn)確性；生產(chǎn)或使用工藝和流程的先進(jìn)性；物料衡算、替代品情況的科學(xué)與合理性；生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣及廢氣中的污染物、廢水及廢水中的污染物及固體廢棄物情況的準(zhǔn)確與完整性。

《新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)專業(yè)組評(píng)審意見(jiàn)表》的評(píng)審內(nèi)容包括：1）申報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性以及與申報(bào)表相關(guān)內(nèi)容的一致性；2）危害分類的適當(dāng)性；3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性；4）風(fēng)險(xiǎn)控制措施及其適當(dāng)性；5）管理類別的建議；6）行政管理要求的建議。

由于《新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)專業(yè)組評(píng)審意見(jiàn)表》與《新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)登記專家技術(shù)評(píng)審流程》對(duì)化工組專家的評(píng)審要求不一致，給專家的評(píng)審工作帶來(lái)困難，需要根據(jù)化工組評(píng)審內(nèi)容修改評(píng)審表，使兩者保持一致。

《新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)登記專家技術(shù)評(píng)審流程》中要求化工組專家的評(píng)審內(nèi)容是：若申報(bào)物質(zhì)具有危害性，需按照申報(bào)物質(zhì)的申報(bào)量級(jí)和申報(bào)用途繼續(xù)審查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中的暴露分級(jí)或暴露評(píng)估的合理性、工藝中污染物產(chǎn)生情況及相關(guān)安全環(huán)保措施的完整性、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的適當(dāng)性，提出行政管理要求的建議。

《新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報(bào)登記專家技術(shù)評(píng)審流程》中要求安全環(huán)保組專家的評(píng)審內(nèi)容是：安全環(huán)保措施（包括生產(chǎn)或使用過(guò)程中產(chǎn)生的三廢及其成分及數(shù)量、處理處置方法、排放情況）的適當(dāng)性等。

由上可見(jiàn)，化工組專家的評(píng)審內(nèi)容主要是生產(chǎn)工藝技術(shù)的先進(jìn)性及產(chǎn)生的污染物的種類和數(shù)量，環(huán)保組專家的評(píng)審內(nèi)容主要是治理措施及污染物的排放量。

5 專業(yè)術(shù)語(yǔ)使用的一致性

5.1 “暴露”一詞的使用

在新化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管中應(yīng)盡量采用已慣用的環(huán)保術(shù)語(yǔ)，不建議采用新術(shù)語(yǔ)。最典型的例子是目前大量使用翻譯的“暴露”一詞。如“暴露信息”、“作業(yè)暴露人數(shù)”、“對(duì)人員的可能暴露途徑”、“環(huán)境中的暴露濃度”、“公眾暴露人數(shù)”、“環(huán)境暴露方式”等。“暴露”一詞已成為新化學(xué)物質(zhì)管理中最核心的術(shù)語(yǔ)。

“暴露”一詞源自英文“Exposure"，直譯成“暴露”非常生澀，不符合中文習(xí)慣?！皩?duì)人員的可能暴露途徑”建議使用“對(duì)職工可能的危害途徑”更好；“環(huán)境中的暴露濃度”建議使用“無(wú)組織排放濃度”；“環(huán)境暴露方式”建議使用“無(wú)組織排放或有組織排放”；“作業(yè)暴露人數(shù)”建議使用“車間工作人數(shù)”。

5.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

目前，我國(guó)已頒布了一系列的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)管理法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)名錄》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)貨物品名錄》等。交通運(yùn)輸部有一系列公路、鐵路、飛機(jī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊規(guī)定；環(huán)境保護(hù)部建有完整的管理、預(yù)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理法規(guī)。對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)只要納入現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系中即可，不必建立新的管理方法［1-3］。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新化學(xué)物質(zhì)的管理應(yīng)納入整個(gè)化學(xué)物質(zhì)管理之中，充分利用現(xiàn)有的化學(xué)物質(zhì)管理組織機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管新化學(xué)物質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)方面的相關(guān)規(guī)章制度，將我國(guó)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理提高到較高水平。

［1］程勝高，于紅霞.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐［J］.環(huán)境保護(hù)，2001（9）：23-25.

［2］楊再鵬.清潔生產(chǎn)技術(shù)與清潔生產(chǎn)［J］.化工環(huán)保，2003，23（6）：356-361.

［3］楊再鵬.化學(xué)工業(yè)廢物治理技術(shù)研發(fā)趨向［J］.化工環(huán)保，2009，29（1）：1-4.