王 燕

德國大眾體育的研究及其啟示

王 燕

通過對文獻(xiàn)資料的收集與分析、歸納與整理，旨在探析德國大眾體育發(fā)展如火如荼現(xiàn)狀的原因，充分認(rèn)識德國大眾體育發(fā)展背后來自體育體制、生產(chǎn)力發(fā)展、自然環(huán)境以及文化需求的各方面支撐；同時，借鑒德國大眾體育參與形式、實施措施、活動開展的行之有效的經(jīng)驗，探討其對于我國在全民健身事業(yè)的發(fā)展道路上，關(guān)于大眾體育政策的制定、公共服務(wù)體系的完善和文化傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立的啟示性作用，從而推動我國全民健身事業(yè)積極有效地發(fā)展。

德國；大眾體育；啟示

1 德國大眾體育現(xiàn)狀

1.1 體育人口

德國擁有世界上1%的人口數(shù)，據(jù)2008年統(tǒng)計資料顯示德國總?cè)丝跒?210.8萬。就在這看似微小的數(shù)字當(dāng)中，2700萬人活躍在全德的9萬個體育俱樂部當(dāng)中。這些數(shù)字就相當(dāng)于德國總?cè)丝跀?shù)量的33%，它們表明，在德國平均每個家庭中至少有一名家庭成員注冊成為體育俱樂部的會員。除此以外，據(jù)不同的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，大約有與俱樂部會員數(shù)量相當(dāng)，即占總?cè)丝?/3左右的德國人經(jīng)常在商業(yè)性健身場所、德國體育聯(lián)合會（DSB）管轄以外的組織機(jī)構(gòu)中或個人進(jìn)行體育鍛煉活動，比如德國最流行的商業(yè)性鍛煉場所是健身中心，2000年大約有4 307萬人在6 000個健身中心進(jìn)行鍛煉。因此，德國的體育人口大約占德國總?cè)丝诘?/3，其大眾體育健身狀況可觀性顯而易見。

1.2 體育活動

在德國，年度性大眾體育比賽或活動相當(dāng)頻繁，最流行的是群眾性的跑步活動。從每年l月1日的新年長跑活動至12月31日的除夕賽跑，從在街道上舉辦的5km比賽到整個城市的馬拉松賽跑，不論什么季節(jié)，不論在什么地方，德國人都可以享受到奔跑的樂趣。根據(jù)德國田徑協(xié)會的統(tǒng)計，2005年德國共舉辦了各種規(guī)模的跑步活動3821項，參賽人數(shù)達(dá)到179.1萬人，比上年增加了3.8%。

德國大眾體育活動項目豐富了體育比賽與活動的開展，例如滾軸溜冰、山地自行車、跆拳道、氣功等新型的運動項目在德國體育俱樂部中開展起來。除此以外，俱樂部體育運動的形式也趨于多樣化，如群眾長跑運動、城市馬拉松賽、體育節(jié)、騎馬出游、騎自行車旅游、賽艇和皮劃艇水上旅行等項目的開展，這些活動已經(jīng)成為德國人體育運動的新形式。

2 德國大眾體育發(fā)展的客觀條件

2.1 大眾體育發(fā)展的政治因素

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦、州、地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治。德國在政府管理權(quán)限上實行分權(quán)制和地方自治，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使。德國政府尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)普遍較少，工作人員也不多。為了處理和應(yīng)對各類事務(wù)，德國各地普遍成立了各種門類的社團(tuán)組織、非營利機(jī)構(gòu)等，這些協(xié)會和中介組織均由公民個人自發(fā)組建，其職能比較單一，主要是為市民的需要提供工作、生活、文化等多方面的服務(wù)。

2.1.1 德國的體育體制 2006年5月，德國體聯(lián)（Deutschem Sportbund，DSB）和德國奧委會（Nationalem Olympischen Komitee ，NOK）合并為德國奧林匹克體育聯(lián)合會（DOSB），是德國體育的最高管理機(jī)構(gòu)，其直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬機(jī)構(gòu)包括：17個聯(lián)邦州的體育聯(lián)合會、60個全國性質(zhì)的專項協(xié)會（包括33個奧林匹克項目和27個非奧林匹克項目）以及19個特殊體育協(xié)會和教育與學(xué)術(shù)協(xié)會。

依據(jù)德國憲法第30條的規(guī)定，德國體育發(fā)展的責(zé)任主要由州一級機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在州政府中，一般由文化部承擔(dān)體育管理的職能，但其主要職能在于體育場地設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，以及對體育組織提供資助，工作的重點是推動和發(fā)展大眾體育和學(xué)校體育，政府一般不介入體育社團(tuán)的內(nèi)部事務(wù)。德國的市級和縣級政府主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐捏w育與休閑設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

在這種條件下形成的社會團(tuán)體管理型體育管理體制，中央政府除對有關(guān)體育社團(tuán)給予一定的經(jīng)費支持外，不設(shè)立專門的體育管理機(jī)構(gòu)，基本不干預(yù)體育的管理事務(wù)，充分保證體育的自治地位。國家體育政策的制定和實施、體育資源的配置以及體育管理工作完全由體育社會團(tuán)體承擔(dān)。這些就促使社會團(tuán)體根植于人們的體育興趣與愛好，易于得到廣泛的社會支持，易于動員廣泛的社會力量參與體育事務(wù)，充分發(fā)揮社會各界的積極性，充分地體現(xiàn)社會各界的意志。賦予了社會團(tuán)體服務(wù)于大眾體育的權(quán)利。體育俱樂部是德國體育發(fā)展最基本的組織載體，分布于全國各地的9萬個體育俱樂部，為不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同體育興趣愛好的居民提供了豐富多彩的參與體育活動的機(jī)會。

2.1.2 政策扶持下的“黃金計劃” 第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)與德國納粹主義的抬頭使得于1920年德國提出的為促進(jìn)全民健康和體育鍛煉而在全國范圍建設(shè)體育設(shè)施的龐大計劃夭折了。但是伴隨著二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國“經(jīng)濟(jì)奇跡”的出現(xiàn)，1959年德國奧林匹克委員會的下屬組織德國奧林匹克協(xié)會在德國體聯(lián)的支持下提出了第一個《黃金計劃》，最終于1960年經(jīng)過政府正式批準(zhǔn)實施。

在第1個《黃金計劃》（1960年—1975年）中，德國各地區(qū)先進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)上的統(tǒng)計、統(tǒng)籌，然后按場地的面積與居民的數(shù)量來規(guī)劃，根據(jù)場地規(guī)劃與人口的關(guān)系，不同的場館，按不同的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃。如游泳池是按1人1m2來規(guī)劃的；在此規(guī)劃下，德國對群眾體育場地建設(shè)實際投資達(dá)185億馬克，州政府資助30-35%，聯(lián)邦政府資助4%，其余絕大部分均由各地方籌集，平均對每一個德國公民的投入達(dá)到了300馬克。

德國第2個《黃金計劃》（1976年-1984年）投資額為76億馬克。這個計劃提出更標(biāo)準(zhǔn)的要求，各類場地按人口平均需達(dá)到下列指標(biāo)：兒童游戲場分5歲以下，6-11歲和12歲以上三種專用場，每種按居民每人0.5 m2；運動場每人4m2；體育館每人0.2m2；游泳館水面每人0.01-0.25m2；露天游泳池水面每人0.05-0.15m2。要求各區(qū)鎮(zhèn)參照這一指標(biāo)，根據(jù)居民、學(xué)校體育俱樂部分布情況統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌興建，綜合利用。這一階段還從體育興趣的變化、發(fā)展角度來規(guī)劃增加體育設(shè)施。同時在體育規(guī)劃方面，又增加了新的分析因素，（1）對體育行為的調(diào)查報告，（2）可持續(xù)性發(fā)展的預(yù)測。

第3個《黃金計劃》（1985年-1990年）投資也近150億馬克。其重點有兩個：（1）改善現(xiàn)有場地，包括現(xiàn)有場地設(shè)備現(xiàn)代化，以提高功能；（2）采取措施來增建新場地。計劃還特別強(qiáng)調(diào)，要在大自然和風(fēng)景區(qū)大力興建體育設(shè)施，如跑步、自行車和馬術(shù)專用道路以及水上設(shè)施等。此外還要求在住宅區(qū)附近興建露天休息、游樂和運動場地。體育設(shè)施與環(huán)保成為這一計劃的又一突出特點。1990年，兩德統(tǒng)一，黃金計劃的實施擴(kuò)展到原東德地區(qū)，提出了《東部黃金計劃》，約需投資250億馬克，主要用于推動德國東部各州和柏林東部地區(qū)的基層體育設(shè)施的重建、擴(kuò)建和改造。迄今為止，該計劃已經(jīng)采取了約250項措施，另有100項措施正在規(guī)劃中。黃金計劃的全面實施對于整個德國體育場館建設(shè)的作用是顯著的，從中可以看出對于德國大眾體育發(fā)展的硬件設(shè)施在通過黃金計劃的進(jìn)程推進(jìn)中得到全面的保障。

2.1.3 特色義工制度保障大眾體育的全面開展 在德國，法律規(guī)定，年輕人從中學(xué)畢業(yè)生到23歲的時間段應(yīng)參軍，拒服兵役者經(jīng)申請也允許在聯(lián)邦軍隊中的非作戰(zhàn)部門服役或以民事服役的方式替代服役。以前服役時間為10個月，2002年1月1日起調(diào)整為9個月。同年7月起，德國民政部發(fā)布“關(guān)于在社會體育范圍內(nèi)實施民事服役的規(guī)定”，把民事服役的范圍擴(kuò)大到體育、交通和古跡保護(hù)等領(lǐng)域。

在民事服役的各種章程中，強(qiáng)調(diào)專門的體育知識和能力是參加民事服役的前提。所以，所有的參與人員首先要經(jīng)過針對社會體育的培訓(xùn)，并獲得德國體育聯(lián)合會規(guī)定的社會體育方面等級“A”及以上證書。義工制度，優(yōu)化了社會風(fēng)氣并使得大眾體育的服務(wù)力量得到保證。

2.2 大眾體育發(fā)展的環(huán)境因素

2.2.1 生產(chǎn)力保障大眾健身的開展 眾所周知，現(xiàn)代人類生活方式的主要特點表現(xiàn)為隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，一方面，社會產(chǎn)品日益豐富，人們在不斷提高物質(zhì)生活水平的同時，迫切要求提高精神文化生活的質(zhì)量，以滿足其自身享受和發(fā)展的需要，由生活的單色調(diào)向著多色調(diào)的生活方向發(fā)展。另一方面由于現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的日新月異，勞動生產(chǎn)率的大大提高，人們的工作時間大大縮短，閑暇時間日益增多，如何善度余暇就成了擺在現(xiàn)代人面前一個急待解決的社會問題。在德國，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾有時間、有需要、也有經(jīng)濟(jì)實力參加各種體育鍛煉及與其相似的休閑和度假活動。

2.2.2 適宜的自然環(huán)境使全民健身成為可能 德國環(huán)境適宜鍛煉。無論在萊茵河畔，柏林帝國大廈之前或者是黑森林中的鄉(xiāng)間小道上，都能見到慢跑健身的人。很多德國人雖然在大城市工作，但都居住在周邊的幽靜小城，地廣人稀非常適宜鍛煉。很多中小城市政府出資建設(shè)簡易足球和籃球場。德國每個州都有相關(guān)的制度，規(guī)定地區(qū)人均擁有健身器械和運動場的最低使用單位，保證每名公民都有足夠的設(shè)施來鍛煉，這也大大激發(fā)了德國人的健身熱情。

3 德國大眾體育發(fā)展的主觀條件

3.1 “文明病”形勢下的體育意識

振興大眾體育在工業(yè)發(fā)達(dá)國家中已成為一項最優(yōu)先考慮的政治課題，在觀念上由以前的“體育為少數(shù)人”變?yōu)椤绑w育為全體大眾”，并將體育定義為“是全體國民的權(quán)力，它影響著國民的健康和生活質(zhì)量”，提出“體育是一項公眾服務(wù)，應(yīng)將它理解為既是一種社會福利，又是一種文化價值，各級政府都需考慮到公眾對它的需要”。

人口急劇老齡化，國民醫(yī)療費的無限增加，工業(yè)革命帶來的運動不足的“文明病”不斷加重，由于精神壓力過大和營養(yǎng)不平衡造成的疾病率明顯升高，對整個社會的經(jīng)濟(jì)活動已產(chǎn)生深刻的影響。而通過大眾體育和全民健身促使每個社會成員在整個生命過程中都積極、自覺地投入體育運動，在國家層面來講是對其最大補(bǔ)償?shù)耐顿Y，而對于個人來說，它的效應(yīng)是非?？捎^的?，F(xiàn)今社會，在德國這樣的發(fā)達(dá)國家，根據(jù)報道：德國患肥胖病的人數(shù)高達(dá)30%，除此以外，心臟病、糖尿病、高血壓、神經(jīng)功能癥、肥胖病及“摩天大樓綜合癥”等現(xiàn)代文明病都有增加的趨勢。文明病的增加促使了人們主觀參加體育鍛煉的意識，因為對于個人層面來說，其是對醫(yī)療費用的一個間接地降低，也是預(yù)防文明病發(fā)生，保持健康的一個必要途徑。

3.2 文化差異對大眾體育發(fā)展的需求

德國是一個移民眾多的國家。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大批移民涌入德國，目前在德國生活有725.5萬移民，占總?cè)丝诘?.8%。移民勞工對西德的經(jīng)濟(jì)騰飛起重要作用。但由于部分德國人，尤其是青年人有排外情緒，往往促成政治糾紛，大大影響了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，移民的業(yè)余生活單調(diào)，也容易誘發(fā)社會問題和矛盾。德國外交部的資料顯示，移民仍是對德國政治和社會的挑戰(zhàn)。面對這一問題，如大眾所得知的體育在種族與性別差異中具有明顯的調(diào)節(jié)作用。因此，對于政府的政治策略而言，通過體育來促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窈鸵泼袢巳旱娜诤希灾\求公平化是十分重要的手段，是國家政治的需要。有一系列計劃涉及到移民和遷徙人群的體育需求，以創(chuàng)造出在體育運動中加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用窈鸵泼袢巳合嗷ラg交流的框架結(jié)構(gòu)。

4 德國大眾體育發(fā)展經(jīng)驗的啟示

4.1 政府應(yīng)重視大眾體育發(fā)展，制定相應(yīng)的政策

為了推動全民健身事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全體國民體質(zhì)與健康，1995年6月20日，國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》。但其內(nèi)容與《黃金計劃》相比對體育場地設(shè)施的建設(shè)、管理和利用做出了許多宏觀和抽象的規(guī)定，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加翔實和具體。例如，在全民健身大全編委會《全民健身計劃綱要》的第二十五條實施步驟當(dāng)中，內(nèi)容如下本綱要采取整體規(guī)劃，逐步實施的方式，從現(xiàn)在起到2010年分為兩期工程。第一期工程自1995－2000年，分為三個階段：1995－1996年為第一階段，進(jìn)行宣傳發(fā)動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。1997－1998年為第二階段，通過重點實施、逐步推進(jìn)，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風(fēng)氣。1999－2000年為第三階段，全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。 第二期工程自2001－2010年，經(jīng)過10年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。通過比較分析，我國應(yīng)學(xué)習(xí)德國的全民健身體系的社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化和科學(xué)化管理，同時也要從我國國情出發(fā)，探索具有中國特色的全民健身體系。

4.2 建立完善的大眾體育公共服務(wù)體系

目前，在我國的舉國體育體制下，大眾體育公共服務(wù)尚未完善，體育領(lǐng)域的財政支出不僅存在大眾體育與競技體育嚴(yán)重的非均衡，而且不同地域、城鄉(xiāng)間社會群體在體育公共服務(wù)享有方面也存在巨大的差異。

為了緩解公共服務(wù)的非均衡性差異，政府制訂一些政策和采取了一些措施：如《全民健身條例》、《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》等。但是，以上措施手段、政策方針和法規(guī)：（1）或者因為穩(wěn)定性不夠、可操作性不強(qiáng)；（2）或者因為流于形式、執(zhí)行不力，沒有制度的約束；（3）或者因為立法層次較低，在實踐運行中，差強(qiáng)人意，沒有取得應(yīng)有的效果。

德國的體育公共服務(wù)不論從人均場地面積，還是從全民性質(zhì)的體育活動來看，其實施的步驟都是具體、清晰、循序漸進(jìn)的，效果也是可觀的，這種效果的體現(xiàn)與我國全民體育的現(xiàn)狀做一比較，在敲醒警鐘的同時也為我國進(jìn)一步明確完善體育服務(wù)體系提供可供參考的價值。

4.3 建立大眾體育文化傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升全民參與體育的意識

大眾媒介一向以傳播速度快、傳播范圍廣、傳播信息多、傳播質(zhì)量好等優(yōu)勢在信息市場占有得天獨厚的地位；在大眾文化凸顯的現(xiàn)代社會里，大眾媒介與體育傳播的互相選擇與天然合作，無疑成為大眾文化傳播領(lǐng)域中極具感召力的重要成員。我國在開展大眾體育活動的同時，不能忽視大眾體育文化傳播這一重要角色，并且在傳播過程中，傳播內(nèi)容盡量避免政治化與形式化，要從宣傳方式、內(nèi)容上啟發(fā)、激發(fā)大眾參與體育活動的興趣，指引全民參與體育活動的規(guī)范性，只有使大眾群體體會到體育的魅力所在，才能算是將傳播的作用發(fā)揮到淋漓盡致。

5 結(jié) 論

在德國，從建立于各州的俱樂部數(shù)量和其注冊會員人數(shù)以及在各個俱樂部里開展的各項體育活動中不難看出，它是一個大眾體育健身發(fā)展?fàn)顩r相對樂觀的國家。在這種發(fā)展模式下，德國的大眾體育發(fā)展程度與它整個社會發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)系不容分割。當(dāng)下，中國大眾體育的發(fā)展還在探索中前行，它還需要在政策的指引下漸入佳境。在向德國大眾體育取經(jīng)的同時，我們意識到大眾體育的發(fā)展是一個歷史性的話題，不可能一蹴而就，大眾體育只有在與各個社會環(huán)境的相輔相成中才能做到穩(wěn)固而全面的發(fā)展。

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A Commentary and Inspiration on the German Public Sports

WANG Yan

Aims to explore the German mass sports development like a raging fire for the current situation, and fully understand German mass sports development from the sports system, and the development of productive forces, natural environment and cultural needs of the various aspects support. It is worked out by the means of the literature data collection and analysis, induction and finishing, At the same time, exploring the way that references to the German public sports participation form, implementing measures and the activities of the effective experience, discusses the for our country in the development of the cause of the national fitness on the road, which is about public sports policy formulation and public service system perfect and culture communication network system of enlightening role, so as to promote our country national fitness cause positive and effective development.

Germany；The mass sports；Inspiration

G811.4

A

1007―6891（2013）06―0112―04

2013-02-17

河南理工大學(xué)體育學(xué)院，河南 焦作，454000。P.E. College of Henan University of Sciennce Technology, Henan Jiaozhuo, 454000, China.