徐永濤，郭 勇

(1.山東政法學(xué)院法學(xué)院，濟南250014 2.濟南市歷下區(qū)人民檢察院，濟南250014)

一、問題的提出

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，眾多的戶外運動愛好者利用網(wǎng)絡(luò)媒介(網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群等)組織開展小群體間的戶外活動，網(wǎng)絡(luò)的普遍性、開放性和迅捷性為這種新穎的組織形式賦予了極強的生命力。通過網(wǎng)絡(luò)媒介組織開展的戶外活動的形式多樣、內(nèi)容廣泛，大多數(shù)活動的危險性較低，風(fēng)險可控，但是，也有一些活動具有較高的風(fēng)險性，如果防范措施不得力則極易造成嚴(yán)重的人身傷害后果。如2012年2月12日，一名違規(guī)進入泰山登山的女驢友因迷路失蹤，六百多名消防戰(zhàn)士和景區(qū)工作人員經(jīng)過4天4夜搜救，于16日下午1點10分在泰山井筒峪連翹溝附近峭壁上的一樹杈處上被發(fā)現(xiàn)時已沒有生命體征。［1］2012年7月14日，一名速降運動愛好者在從數(shù)十米高的濟南佛慧山西北側(cè)的懸崖峭壁上向下速降時因操作不慎而摔落來，當(dāng)場殞命。［2］對于此類通過網(wǎng)絡(luò)組織的戶外風(fēng)險性運動，目前的監(jiān)管制度無法起到規(guī)制作用，需要由專門的法律對其進行有針對性的規(guī)制。因此，有必要分析現(xiàn)行制度的存在的問題，進而提出相應(yīng)的規(guī)制來予以規(guī)范。

二、戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群的界定

“一般認(rèn)為，戶外運動是指在在野外或在自然環(huán)境中進行的、與自然界緊密結(jié)合的新興體育運動。從活動內(nèi)容來說，主要包括登山、攀巖、遠足、山地穿越、野營、溯溪、漂流、荒島生存、山地自行車、山地越野、探洞、滑雪、攀冰、羽翼滑翔、獨木舟、騎馬等?！保?］這些戶外運動項目都有一定的風(fēng)險性、挑戰(zhàn)性，故而也可稱為戶外風(fēng)險性運動。根據(jù)戶外風(fēng)險性運動風(fēng)險性的高低、可控與否，可以分為戶外低風(fēng)險性運動和戶外高風(fēng)險性運動兩類。

如果戶外風(fēng)險性運動的發(fā)起者或組織者是通過網(wǎng)絡(luò)媒介(網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群等)招募成員、組織開展活動的，因此而形成的群體就是戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群。根據(jù)戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群的發(fā)起者或組織者是否經(jīng)過主管部門注冊或備案，可以分為體育俱樂部組織的戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群和自發(fā)形成的戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群。自發(fā)形成的戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群又可以根據(jù)活動發(fā)起者與組織者的不同而分為有組織者的戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群(組織者通過發(fā)帖子招募成員、策劃具體活動方案、確定活動強度難度、制定和維護活動紀(jì)律、對成員享有管理權(quán))和有發(fā)起人的戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群(發(fā)起人只是發(fā)帖子，待社群形成后再當(dāng)面集體協(xié)商或臨時決定一切事宜)。

三、戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群規(guī)制存在的問題

(一)戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群的專門規(guī)制缺位

對現(xiàn)行的戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群的規(guī)制有三種形式，第一種是政府監(jiān)管部門的準(zhǔn)入監(jiān)管和日常監(jiān)管?，F(xiàn)行的風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群一般在戶外網(wǎng)站的論壇、QQ群等社交網(wǎng)絡(luò)平臺形成、組織、運作的，這些論壇、QQ群等社交網(wǎng)絡(luò)平臺在擬開辦時需要依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，向主管部門進行備案。該規(guī)定的備案屬于行政許可性質(zhì)的行為，因為《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，“未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)?！保?］為落實該規(guī)定，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，將電子公告定義為互聯(lián)網(wǎng)上的電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等，該定義比較全面地概括了當(dāng)時的電子公告類別。在備案時，主管部門并不對組織開展戶外風(fēng)險性運動的內(nèi)容要求取得體育行政主管部門的前置許可。雖然，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中也規(guī)定了前置許可，但只限于從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行雙重許可的規(guī)制，并不包括戶外風(fēng)險性運動項目。在取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)準(zhǔn)入資格之后，戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群所在的網(wǎng)絡(luò)平臺還受到政府監(jiān)管部門的日常。日常監(jiān)管是對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容中的違法行為實施監(jiān)管，并不對戶外風(fēng)險性運動的組織和開展活動進行監(jiān)管。即對網(wǎng)絡(luò)社群中組織戶外風(fēng)險性運動的信息發(fā)布并沒有設(shè)定任何的準(zhǔn)入許可和日常監(jiān)管。第二種戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群的規(guī)制形式是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)規(guī)制。為了強化對于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的規(guī)制，單獨靠行政機關(guān)的力量是遠遠不足的。任何規(guī)制目標(biāo)的實現(xiàn)，特別是當(dāng)行政執(zhí)法資源日漸緊缺而規(guī)制任務(wù)卻很艱巨的時候，行業(yè)自律和被規(guī)制對象的自我規(guī)制的必要性更為凸顯出來。我國一貫重視互聯(lián)網(wǎng)的自律建設(shè)，無論是從行業(yè)組織還是行業(yè)規(guī)則的建立上都在不斷探索和研究進程中。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最重要的行業(yè)組織，其制定的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律規(guī)則和公約，對我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益保護以及解決爭議的自律機制等做出了規(guī)定。可是，通過網(wǎng)絡(luò)形成的戶外風(fēng)險運動網(wǎng)絡(luò)社群僅僅受到互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的一般自律規(guī)制，該協(xié)會并未有針對其風(fēng)險性特點進行規(guī)制的專門性措施。第三種戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群的規(guī)制形式是網(wǎng)站和社群成員的自我規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)變化發(fā)展迅速，技術(shù)更新日新月異。無論從自我規(guī)制的特點、優(yōu)勢還是效果來看，網(wǎng)絡(luò)社群所在網(wǎng)站和社群成員的道德自律能夠隨著不斷變化的形勢而變化，因而也更適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)自由、開放的發(fā)展特性。然而，發(fā)起、組織戶外風(fēng)險性運動的網(wǎng)站對戶外活動過程中可能存在的風(fēng)險認(rèn)識不充分。為了逃避責(zé)任，網(wǎng)站和版主往往將所有的風(fēng)險都以《風(fēng)險承擔(dān)與權(quán)利放棄協(xié)議》等形式讓參加活動的成員個人自行承擔(dān)。而個人的自我風(fēng)險防范意識良莠不齊，又未受過專業(yè)培訓(xùn)，在活動中遭受不可預(yù)期的人身傷害的風(fēng)險就會很高。

(二)戶外高風(fēng)險性運動項目的行政許可規(guī)制范圍狹窄

雖然我國對戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群的專門規(guī)制缺位，但是對高風(fēng)險性運動的規(guī)制并不缺乏，已經(jīng)制定發(fā)布了一系列的法規(guī)、規(guī)章及指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，但是這些規(guī)定與高風(fēng)險性(下文中的高危險性在本文中與高風(fēng)險性通用)運動發(fā)展的現(xiàn)實要求脫節(jié)，存在錯位的問題。我國的《全民健身條例》第32條規(guī)定了申請經(jīng)營高危險性體育項目的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府體育主管部門提出許可申請，經(jīng)體育主管部門實地核查后，對符合條件的發(fā)給許可證。然后持體育主管部門的批準(zhǔn)文件，到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。即國家以行政法規(guī)的現(xiàn)實對經(jīng)營高危險性體育項目的從業(yè)者設(shè)定了雙重許可，必須取得縣級以上人民政府體育主管部門的前置許可后才能到工商部門進行登記。至于那些體育項目是高危險性的，《全民健身條例》規(guī)定，由國務(wù)院體育主管部門會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險性體育項目目錄，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。為了落實該規(guī)定，2013年2月21日，國家體育總局制定、發(fā)布了《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》(國家體育總局令第17號)來規(guī)范經(jīng)營高危險性體育項目行政許可的實施，保障消費者人身安全，促進體育市場健康發(fā)展。首批高危險性體育項目目錄由國家體育總局、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2013年5月1日公告，將游泳、滑雪、潛水、攀巖列入第一批高危險性體育經(jīng)營項目目錄。《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》明確指出了經(jīng)營高危險性體育項目應(yīng)當(dāng)具備的條件、申請與審批的流程，同時在監(jiān)督檢查、法律責(zé)任這兩方面也做了詳細(xì)的說明與規(guī)范。無疑，這將進一步規(guī)范高危險性體育項目的市場拓展和市場管理，推動各項高危運動項目的市場良性有序發(fā)展?？墒牵谝慌呶ｋU性體育經(jīng)營項目目錄范圍太窄，對風(fēng)險性很高的速降、蹦極、峽谷運動、野外探險等項目沒有列入，而這些項目在實踐中已經(jīng)發(fā)生過多次人員傷亡事故，急需規(guī)范。

(三)戶外風(fēng)險性運動行業(yè)的自我規(guī)制不力

除了列入第一批高危險性體育經(jīng)營項目目錄之外的戶外風(fēng)險性運動主要依靠行業(yè)和參加者的自我規(guī)制。這類戶外風(fēng)險性運動以登山運動為主，其風(fēng)險主要在登山過程發(fā)生。如由中國緊急救援聯(lián)盟編寫的《2011年度中國戶外安全事故調(diào)研報告》顯示，［5］2011年度搜集到的中國戶外安全事故共492起，與2010年度的182起相比大幅增長。2011年度戶外事故統(tǒng)計中，戶外安全事故發(fā)生時間主要集中在5月至10月，發(fā)生地絕大多數(shù)在山區(qū)，戶外事故原因中登山迷路的占35%、受傷的占28%、被困的占12%(這三項就占75%)。這些戶外風(fēng)險性運動中發(fā)生安全事故的人員大多是通過網(wǎng)絡(luò)參與的，對戶外活動的風(fēng)險認(rèn)識不足或雖能認(rèn)識到存在的風(fēng)險但輕信可以避免。其實，我國已經(jīng)建立了登山等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如中國登山協(xié)會發(fā)布的《登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，為了有效地建立與國內(nèi)各登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系，落實“服務(wù)、引導(dǎo)、規(guī)范”的管理宗旨，中國登山協(xié)會決定對國內(nèi)各登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)進行資質(zhì)認(rèn)證。從事登山運動的俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)，須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)孛裾块T或工商部門注冊登記?！杜蕩r攀冰運動管理辦法》規(guī)定，攀巖、攀冰運動是一項具有一定危險性的運動，本項目的所有從業(yè)人員均應(yīng)以高度的責(zé)任心，確保在開展此項運動過程中的安全。在各級行政區(qū)域內(nèi)舉辦的攀巖、攀冰活動，由相應(yīng)的地方體育行政部門審批，并報登山中心備案。攀巖、攀冰活動從業(yè)人員只有經(jīng)過中國登山協(xié)會培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證，才能進行此項活動的有償服務(wù)。培訓(xùn)合格者，發(fā)給由中國登山協(xié)會統(tǒng)一制作的教練員、裁判員、定線員等級證書和管理人員、工作人員、社會體育指導(dǎo)員資格證書。以上人員的技術(shù)評定實行年度審核。問題是，雖然登山等運動有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行行業(yè)規(guī)制是能夠起到防范風(fēng)險的作用，可是在許多地方并沒有建立此類行業(yè)協(xié)會。例如，山東發(fā)生的戶外安全事故中由90%以上發(fā)生在山區(qū)，可是戶外登山活動開展的非常普及的濟南市目前沒有設(shè)立登山協(xié)會。由于沒有登山的行業(yè)組織，中國登山協(xié)會發(fā)布的《登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范就無法很好地落實。濟南目前有的戶外運動俱樂部，僅野外探險、攀巖速降、滑翔登山等具備一定危險性的俱樂部就有十多家，如行者、火鳥、探險家園等知名俱樂部。這些俱樂部大多數(shù)只是網(wǎng)友自發(fā)組織并未注冊備案，活動費用一般AA制，運作極不規(guī)范，缺乏專業(yè)性。濟南市不僅沒有登山協(xié)會，也沒有登山運動管理中心這種管理戶外運動的專門機構(gòu)，危險性的戶外運動缺乏專門機構(gòu)管理?！霸谏虾?，很多戶外活動組織者是戶外俱樂部或裝備店的經(jīng)營者。他們中鮮有人具備中國登山協(xié)會認(rèn)可的高山向?qū)зY格或者中國紅十字會認(rèn)可的初級急救資格。戶外活動的領(lǐng)隊只有在俱樂部接受培訓(xùn)的經(jīng)歷，卻沒有中國登山協(xié)會的資質(zhì)認(rèn)證。對驢友的培訓(xùn)只限于出發(fā)前的叮囑，并沒有特別的培訓(xùn)?！保?］

(四)戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)發(fā)起者、組織者的風(fēng)險責(zé)任問題

目前大多數(shù)戶外風(fēng)險性運動的網(wǎng)絡(luò)社群是免費、自發(fā)、開放的戶外運動群體，自稱遵循環(huán)保、AA制、節(jié)儉、自助、友愛的出行方式，很受歡迎。但以這種方式組建的團隊在裝備、應(yīng)急預(yù)案等一些環(huán)節(jié)上存在問題。為了規(guī)避責(zé)任，發(fā)起、組織戶外運動時發(fā)起者、組織者都讓參加者簽署一份風(fēng)險自負(fù)的免責(zé)聲明。如某自助戶外網(wǎng)《風(fēng)險承擔(dān)與權(quán)利放棄協(xié)議》規(guī)定，凡點擊報名參加本網(wǎng)站活動的隊員，均視同為簽署本《協(xié)議》，此文件為有關(guān)責(zé)任的豁免、權(quán)利的放棄、風(fēng)險的承擔(dān)和賠償?shù)膮f(xié)議。而這一免責(zé)條款是否有效，不同法院判決中的說法存在差異。雖然根據(jù)我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定，造成對方人身傷害的免責(zé)條款無效，不受法律保護，但是北京夏子案的法官則提到事先簽訂的免責(zé)條款，指出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定免責(zé)條款的有效性，故當(dāng)事人均無過錯。［7］可更深層次的問題是，這種所謂的AA制中有相當(dāng)多的不是真正的AA制，許多的發(fā)起者、組織者是有盈利的，只不過其盈利方式是間接的、隱蔽的。例如，有發(fā)起者、組織者需要租車到登山點而收取交通費，交通費并不是多退少補，是有多余的，作為其報酬;許多活動的集合點有發(fā)起者、組織者開辦的銷售戶外運動裝備的商店，發(fā)起者、組織者一般都建議參加者購買;開展戶外活動的網(wǎng)站的廣告收入;等等。對于這些間接的、隱蔽的盈利方式在司法實踐中一般很難被認(rèn)定為以營利為目的。現(xiàn)行的法律對這些問題都沒有進行規(guī)制。

四、戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群規(guī)制的建構(gòu)

近年來，我國的戶外運動發(fā)展迅速，已經(jīng)成為最受中國老百姓喜愛的運動方式，國家體育總局也在2005年將其列為第100個體育項目?？墒牵嚓P(guān)的規(guī)制制度卻跟不上戶外運動的發(fā)展形勢，特別是對其中的具有風(fēng)險性的活動的規(guī)制更是嚴(yán)重不足，需要抓緊制定或修改相關(guān)的法律制度來進行規(guī)制。

(一)建立戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群組織者的資格準(zhǔn)入制度

根據(jù)《全民健身條例》第31條的規(guī)定，以對高危險性體育項目進行健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書。對不以收取報酬為目的向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身知識等服務(wù)的社會體育指導(dǎo)人員實行技術(shù)等級制度。高危險性體育項目的社會體育指導(dǎo)人員必須取得職業(yè)資格證書，其他體育活動的社會體育指導(dǎo)人員需要取得技術(shù)等級證書。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起戶外風(fēng)險性運動的組織者需要在網(wǎng)絡(luò)上公示自己的技術(shù)等級證書或職業(yè)資格證書，并履行書面形式的風(fēng)險告知義務(wù)。這一制度的建立無需制定新法，因為制定新法程序復(fù)雜、期限較長，只需修改《全民健身條例》，增加一條相關(guān)的內(nèi)容即可。在地方立法中，我國第一個專門的戶外運動管理法規(guī)草案《新疆戶外運動管理條例(草案)》已經(jīng)作了有益的探索，其針對戶外俱樂部和領(lǐng)隊通過在網(wǎng)上發(fā)貼來招募活動隊員組織戶外活動而出了事故找不到責(zé)任主體的問題提出了解決方案。［8］但是，《草案》規(guī)定，戶外運動組織者應(yīng)該在每次活動實施前10個工作日向當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門提出申請，屬于新疆登山運動管理中心審批的活動應(yīng)當(dāng)在前20個工作日提出申請。同時，《草案》對開展戶外運動的機構(gòu)也提出了一些條件，除了由工商或民政部門依法登記、經(jīng)新疆登山運動管理中心批準(zhǔn)外，對配備持有相應(yīng)資格證書的領(lǐng)隊、教練或體育專業(yè)技術(shù)人員進行約定，每個運動項目應(yīng)具備1名中級以上、2名初級以上技術(shù)人員或3名以上輔助技術(shù)人員。而《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(2004年6月29日國務(wù)院令第412號發(fā)布)中確需保留的攀登國內(nèi)山峰項目是指《國內(nèi)登山管理辦法》第2條規(guī)定的“西藏自治區(qū)5000米以上和其他省、自治區(qū)、直轄市3500米以上獨立山峰的登山活動”，在這個范圍之外的登山活動無需審批，《新疆戶外運動管理條例(草案)》規(guī)定的范圍超過了這個范圍。雖然《行政許可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但是不能與《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》相抵觸。并且，《草案》對開展戶外風(fēng)險性運動機構(gòu)的資格要求，有違反《行政許可法》第15條的“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”的嫌疑。對此，我們建議，“西藏自治區(qū)5000米以上和其他省、自治區(qū)、直轄市3500米以上獨立山峰的登山活動”之外的戶外風(fēng)險性運動可以采取由行業(yè)協(xié)會備案的方式予以規(guī)制。如中國登山協(xié)會發(fā)布的《登山戶外運動俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“由登山運動派生出來的，或與登山運動有一定關(guān)聯(lián)的體育運動。包括:各種自然巖壁、人工巖壁、冰壁的攀登;山區(qū)健行，峽谷運動，山地運動，野外生存，洞穴探險等;蹦極運動，拓展運動，群眾登山運動等”運動的俱樂部及相關(guān)從業(yè)機構(gòu)，須經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)孛裾块T或工商部門注冊登記。我們認(rèn)為，凡是具有一定危險性的運動的領(lǐng)隊等從業(yè)人員只有經(jīng)過中國登山協(xié)會培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證，才能進行此項活動的有償服務(wù)。有教練員等級證書、社會體育指導(dǎo)員資格證書等的專業(yè)人員才能有資格在網(wǎng)上發(fā)布信息組織戶外風(fēng)險性活動。

需要特別指出的是，《新疆戶外運動管理條例(草案)》將網(wǎng)上發(fā)貼來招募活動隊員組織戶外風(fēng)險性活動的主體只限于在工商或民政部門依法登記、經(jīng)體育行政主管部門批準(zhǔn)的機構(gòu)組織戶外風(fēng)險性活動，將未經(jīng)登記的網(wǎng)絡(luò)社群排除在外。對于這一點，我們認(rèn)為是合適的、可行的。如果允許未經(jīng)培訓(xùn)且沒有相應(yīng)資格證書的人也可以在網(wǎng)上發(fā)貼來招募活動隊員組織戶外的風(fēng)險性活動，事故的高發(fā)是不可避免的。如2011年度的戶外安全事故數(shù)量按照省份排名，山東的事故數(shù)量排在首位，達到63起，僅嶗山地區(qū)就發(fā)生26起。嶗山的主峰為“巨峰”，海拔1132.7米，是我國海岸線第一高峰，地形復(fù)雜并毒蛇出沒、夏季汛期易突發(fā)山洪等原因?qū)е聭敉馐鹿矢甙l(fā)，其中有迷路57人、摔傷2人、摔骨折4人、墜崖遇難1人、心臟病突發(fā)3人(其中1人遇難)。另外的事故有:青島城陽三標(biāo)山2人迷路，青島城陽毛公山1人摔骨折，青島黃島珠山2人迷路、1人墜崖多處骨折，青島浮山3人迷路、2人摔傷、1人摔骨折、1人攀爬被困、1人墜崖遇難，青島華樓山1人心臟病突發(fā)，威海榮成槎山1人墜崖受傷，鄒平縣白云山1人摔重傷，鄒平縣鶴伴山26人迷路，博山北坪山10人被困(其中1人摔傷)，昆侖山泰礴頂景區(qū)1人摔傷，煙臺昆侖山1人被毒蛇咬傷，蒙陰蒙山小刀山1人墜崖多處骨折，惠民縣黃河漂流遇大風(fēng)事故1起等。這些事故的當(dāng)事人絕大多數(shù)是通過網(wǎng)絡(luò)報名參加相關(guān)活動的，如果有嚴(yán)格的戶外風(fēng)險性運動組織者的準(zhǔn)入資格限制，這些事故有可能避免或極大地降低發(fā)生的概率。建立戶外風(fēng)險性運動網(wǎng)絡(luò)社群組織者的資格準(zhǔn)入制度能有效地起到規(guī)范、引導(dǎo)戶外運動健康發(fā)展的效果。

(二)建立健全戶外風(fēng)險性運動的人身意外保險制度

雖然《全民健身條例》第33條規(guī)定了國家鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險，參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險，但是，對于戶外風(fēng)險性運動應(yīng)當(dāng)建立強制保險制度，而不能僅僅是鼓勵。我們建議修改《全民健身條例》第33條中增加一款，設(shè)立對戶外風(fēng)險性運動的強制保險制度。

(三)建立對未經(jīng)許可或備案而擅自從事戶外風(fēng)險性運動的發(fā)起者、組織者的處罰和自擔(dān)救援費用制度

《新疆戶外運動管理條例(草案)》首次提出了對戶外運動發(fā)起者、組織者進行責(zé)任追究——開展戶外運動機構(gòu)要負(fù)責(zé)每個成員安全，擅自從事戶外運動的將處以5000到20000元的罰款。如此規(guī)定將大量通過在網(wǎng)上發(fā)貼組織AA制戶外風(fēng)險性活動的網(wǎng)絡(luò)社群的組織者排除在外，而這類網(wǎng)絡(luò)社群卻是需要加以規(guī)制的重點對象，戶外運動的事故大多是由這類網(wǎng)絡(luò)社群的擅自活動造成的。因此，需要建立對未經(jīng)許可或備案而擅自從事戶外風(fēng)險性運動的組織者的處罰制度，嚴(yán)格監(jiān)管。

另外，對通過在網(wǎng)上發(fā)貼發(fā)起、組織戶外風(fēng)險性活動的網(wǎng)絡(luò)社群的所有成員應(yīng)當(dāng)負(fù)有承擔(dān)發(fā)生事故后進行救援所發(fā)生的費用的制度。活動的參加者不僅享受了活動所帶來的刺激和樂趣，也應(yīng)負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，不能出了事故由政府和救援組織來買單。2009年4月，“美國新罕布什爾州一名17歲少年在進山徒步旅行時迷路，他獲救后被要求支付2.5萬美元，為有關(guān)部門營救他的費用‘埋單’?！保?］

［1］劉英，方瀟.驢友違規(guī)該否一罰了之［N］.大眾日報，2012－02－27.

［2］郭吉剛.奪命速降!濟南一驢友佛慧山墜亡［N］.濟南時報，2012－07－15.

［3］王莉，等.對北京市戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2005(9).

［4］公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(第9條)、(第4條)［M］//網(wǎng)絡(luò)管理工作常用法律法規(guī)匯編.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2012:192－193.

［5］中國緊急救援聯(lián)盟.2011年度中國戶外安全事故調(diào)研報告［EB/OL］.http://www.docin.com/p －400521056.html，2013 －09 －10.

［6］張雅瑋.對上海戶外運動發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報，2007(1).

［7］韓飛，于善旭.“AA”制自助游戶外運動事故法律爭議探析［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，2013(2).

［8］龐雪芳.新疆戶外運動管理條例將出臺［N］.烏魯木齊晚報，2012－02－10.

［9］美少年迷路獲救 被要求支付2.5萬美元［N］.楚天都市報，2009－07－19.