王新晟 王銀珊 陳 榮

（中共沙灣縣委黨校 新疆 沙灣 832100）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公共資源均衡配置，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)互促，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)有重要的作用?！笆濉币詠?lái)，新疆沙灣縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同繁榮。

一、沙灣縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本做法

1.加大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”以來(lái)，沙灣縣加大了城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了道路的黑色化，完成了縣城建設(shè)路、金融路、世紀(jì)路等30多條道路的改造和配套綠化工作；組織實(shí)施了中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良、土地整理等項(xiàng)目，建成了30萬(wàn)畝“田園化”基本農(nóng)田；開(kāi)展了小流域綜合治理和退耕還林、“三北”四期、退牧還草等項(xiàng)目，沙灣縣森林覆蓋率達(dá)12.8%，城市綠化覆蓋率達(dá)36.8%；先后實(shí)施巴音溝河引潛流城市供水、天然氣入戶、城市污水處理廠、110KV和220KV輸變電工程等一批重點(diǎn)工程，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活水平的提高提供了有力保障。

2.推進(jìn)了城鄉(xiāng)“三化”建設(shè)。一是以招商引資為抓手，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持“以優(yōu)選強(qiáng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借勢(shì)發(fā)展，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略”，圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、會(huì)展招商、組團(tuán)招商等形式，全方位、多層次、寬領(lǐng)域內(nèi)引外聯(lián)，吸引了諸如中糧集團(tuán)、中材集團(tuán)等一批大企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目相繼入駐沙灣縣，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型工業(yè)化建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。二是以農(nóng)業(yè)合作社、土地互換、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。沙灣已具備了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件。三是不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚功能，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。現(xiàn)已形成以柳毛灣鎮(zhèn)為中心的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、以四道河子鎮(zhèn)為中心的文化大鎮(zhèn)；在115省道沿線片建設(shè)以烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)重鎮(zhèn)；在南部山區(qū)片建設(shè)以西戈壁鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)、博爾通古為中心的文化旅游名鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化格局，提高城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城市和小城鎮(zhèn)的集聚功能和輻射帶動(dòng)能力。

3.實(shí)施了城鄉(xiāng)富民安居工程。新世紀(jì)以來(lái)，沙灣縣把民生作為促進(jìn)沙灣縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要工作強(qiáng)力推進(jìn)?！笆晃濉睍r(shí)期，解決了沙灣縣90%以上牧民定居的問(wèn)題。2010年投資5000萬(wàn)元建設(shè)牧民定居房及配套工程，完成牧民定居住房227戶，新建農(nóng)村抗震安居房2203戶。同時(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，僅2013年就建成廉租房350套、農(nóng)村抗震安居房1.9萬(wàn)套。啟動(dòng)干部職工集資房建設(shè)工程，解決了干部職工住房問(wèn)題。近幾年，通過(guò)“安居富民”、“定居興牧”，干部集資房等的建設(shè)，沙灣縣的城鄉(xiāng)居民居住條件得到很大改善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)民上樓的目標(biāo)。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建建設(shè)。成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，把黨建工作納入年度工作目標(biāo)管理中，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作格局。采用毗鄰共建、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、特色共建三種方式，開(kāi)展村居共建。形成了組織生活“聯(lián)開(kāi)”、黨員責(zé)任“聯(lián)管”、城鄉(xiāng)黨員“聯(lián)幫”城鄉(xiāng)黨組織互幫共助的新機(jī)制。采取“1+1”或“1+X”的模式，開(kāi)展村企共建。沙灣縣183個(gè)村與142個(gè)非公有制企業(yè)結(jié)成“互助共建”對(duì)子，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)共建、環(huán)境共建、治安共建、文化共建等互助共建活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)結(jié)對(duì)共建的實(shí)效，不斷擴(kuò)大黨組織的影響力和凝聚力。

二、沙灣縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效

1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2011年沙灣縣地區(qū)生產(chǎn)總值92.8億元，比2005年的35.19億元增長(zhǎng)了1.64倍，平均每年增長(zhǎng)17.64%；三次產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到30.8億元、32.9億元、29.1億元，比2005年分別增長(zhǎng)1.64倍、1.77倍、1.50倍，其中二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)66.81%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為33.1:35.5:31.4，農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)38.59億元，比2005年的10.67億元增長(zhǎng)了2.62倍，平均每年增長(zhǎng)24.02%，使沙灣縣城鄉(xiāng)投資建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)79.99億元，比2005年的24.93億元增長(zhǎng)了2.21倍，平均每年增長(zhǎng)24.32%，沙灣縣工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40.53億元，比2005年的14.74億元增長(zhǎng)了1.75倍，平均每年增長(zhǎng)17.51%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.73億元，比2005年的4.69億元增長(zhǎng)了1.29倍，平均每年增長(zhǎng)14.81%，滿足了城鄉(xiāng)居民多層次的消費(fèi)需求。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)5.46億元，比2005年的1.42億元增長(zhǎng)了2.85倍，平均每年增長(zhǎng)25.76%，由財(cái)政提供的公共產(chǎn)品不斷增加。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)43.44億元，比2005年的17.29億元增長(zhǎng)了1.51倍，平均每年增長(zhǎng)17.04%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13502元，比2005年的7789元增長(zhǎng)了73.35%，平均每年增長(zhǎng)9.89%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13195元，比2005年的6153元增長(zhǎng)了1.14倍，平均每年增長(zhǎng)13.94%，沙灣縣城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境不斷改善。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。完成了縣城世紀(jì)大道、巴音溝引潛流工程、城市污水處理工程等一大批功能齊全、設(shè)施配套的重點(diǎn)工程，一個(gè)集商貿(mào)、旅游、工業(yè)加工、人民居住為一體的生態(tài)型現(xiàn)代化小城市基本形成。抓住了國(guó)家實(shí)施“三北”四期、退耕還林、生態(tài)環(huán)境與保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程機(jī)遇，先后完成了生態(tài)綠化，退耕還林、防洪工程、節(jié)水灌溉、人畜飲水等工程建設(shè)。這些成就的取得，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活水平的提高提供了有力保障，同時(shí)也改善了生態(tài)環(huán)境。二是農(nóng)業(yè)環(huán)境得到大的改善。沙灣縣組織實(shí)施了中低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良、土地整理等項(xiàng)目，建成了30萬(wàn)畝“田園化”基本農(nóng)田；累計(jì)完成人工造林20.5萬(wàn)畝、環(huán)城生態(tài)林工程5.1萬(wàn)畝，建成綠色通道600公里。三是可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文化理念已在沙灣建立。構(gòu)建了生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，打造了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)縣名片。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平不斷提高。近年來(lái)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力6萬(wàn)余人（次），實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。全面落實(shí)農(nóng)村“五保戶”、“四老人員”待遇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高保障水平，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。實(shí)施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)享受社保服務(wù)85萬(wàn)人（次）。推進(jìn)保障性住房建設(shè)工程，建成安居富民和保障性住房2.1萬(wàn)套。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化以來(lái)，在教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面，做了大量的、卓有成效的工作，有力地推動(dòng)了沙灣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。累計(jì)完成教育投資7億多元，縣鄉(xiāng)學(xué)校軟硬設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，集中辦學(xué)、民漢合校、雙語(yǔ)教學(xué)深入推進(jìn)，素質(zhì)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，榮獲全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣、自治區(qū)“兩基”工作先進(jìn)縣稱號(hào)?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，服務(wù)功能顯著提升，新農(nóng)合參合率達(dá)99%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，建成自治區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范縣。實(shí)施“西新工程”、“村村通”工程、“大喇叭”等文化惠民工程以后，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)99.8%、99.5%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）綜合文化站13個(gè)、村隊(duì)“三室一場(chǎng)”264個(gè)，覆蓋率達(dá)100%。多次承辦國(guó)際、國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)級(jí)文化體育賽事。

三、沙灣縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

1.部分干部和群眾對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。一是部分干部認(rèn)識(shí)還不夠全面，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)力不足。認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，就是搞大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”。二是農(nóng)民群眾缺乏主體意識(shí)，導(dǎo)致推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的原動(dòng)力不足。許多農(nóng)民的思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固；部分村莊青壯年勞動(dòng)力大都外出就業(yè)或打工，農(nóng)村具有一技之長(zhǎng)的人比較少，在一定程度上制約了農(nóng)民的增收。

2.體制障礙和制度缺陷在一定程度上制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制格局還沒(méi)有徹底打破。二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度和運(yùn)行機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，主要包括：戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度和小城鎮(zhèn)管理制度等。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金缺乏。沙灣縣域經(jīng)濟(jì)還比較薄弱、資金投入有限，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”還沒(méi)有完全落到實(shí)處，全社會(huì)共同參與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境還沒(méi)有形成。沙灣縣工業(yè)化發(fā)展水平還處于工業(yè)化初期階段。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的拉動(dòng)作用有限，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金缺乏?？h級(jí)財(cái)政每年能擠出用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金十分有限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展心有余而力不足。

四、加快推進(jìn)沙灣縣城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

1.加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，城鄉(xiāng)道路、運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)共建一個(gè)“交通網(wǎng)”；整合全縣飲用水資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公用一個(gè)“水龍頭”；完成各項(xiàng)水利規(guī)劃，合理配置水資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利建設(shè)一體化；堅(jiān)持電源和電網(wǎng)建設(shè)并舉，加快推進(jìn)水電和生物質(zhì)發(fā)電的開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展火電，培育太陽(yáng)能光伏發(fā)電，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化；積極實(shí)施天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)工程，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)城鄉(xiāng)覆蓋；大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快城鄉(xiāng)供氣供熱一體化；建立起“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾集中收集處理運(yùn)轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共用一個(gè)“垃圾箱”；完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。工業(yè)建設(shè)方面，積極構(gòu)建以棉紡、印染、成衣制造、棉花下游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的紡織輕工產(chǎn)業(yè)，以煤焦化、煤化工、石油石化下游產(chǎn)品為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以水泥、銅材、鋼材、裝備制造為主的建材制造產(chǎn)業(yè)，以水電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新型工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大“糧、棉、油、蔬、畜”的精深加工為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“精品”農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民組織化進(jìn)程，強(qiáng)力打造高產(chǎn)棉花、畜牧養(yǎng)殖、辣椒番茄、蔬菜林果、優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，加快以大盤飲食文化開(kāi)發(fā)、天山風(fēng)光、草原風(fēng)光、奇石玉石、沙漠旅游開(kāi)發(fā)為主的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步打造現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展有潛在優(yōu)勢(shì)的物流業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊的商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、市場(chǎng)中介和咨詢服務(wù)業(yè)等。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是整合城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源配置合理化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化；二是整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建設(shè)覆蓋公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化；三是積極爭(zhēng)取文化惠民項(xiàng)目，不斷加大對(duì)文化設(shè)施建設(shè)投入，挖掘整合縣內(nèi)特色文化資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；四是依據(jù)農(nóng)村實(shí)際，積極探索村企聯(lián)建、合村并點(diǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊村改造等模式，著力改善農(nóng)村住房設(shè)施。

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化。一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，形成政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)各界參與、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快建立城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)人才一體化規(guī)劃。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、弱勢(shì)群體救助“三大一是保障體系”，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）社會(huì)保障管理服務(wù)中心，不斷健全完善十大民生保障體系，探索建立以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房救助機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和退出機(jī)制。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。（1）加大土地管理制度改革。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作或者法律允許的其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“先安置、后拆遷”原則，依法征收農(nóng)村集體土地；探索建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制與社會(huì)保障等問(wèn)題。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。制定村民住宅建設(shè)規(guī)定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)登記管理等規(guī)定。

（2）加大戶籍管理制度改革。探索實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)沙灣縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。

（3）深化公共財(cái)政管理體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政體制。加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政資金使用效率，財(cái)政用于民生方面的投資比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年增加。建立政府對(duì)“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。新增財(cái)力和受援資金支出重點(diǎn)向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜。新增固定資產(chǎn)投資優(yōu)先用于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村道路、水利、能源等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立支持村級(jí)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，提高公共財(cái)政的資金運(yùn)行效率，采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域延伸。

（4）深化投融資體制改革。引導(dǎo)和鼓勵(lì)全能機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向下延伸，依法組建適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的新型中小型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社，建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司等組織。探索林權(quán)、土地使用權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民資產(chǎn)融資能力。完善農(nóng)業(yè)保障體系，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)商業(yè)性農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展，建立農(nóng)村銀保合作與互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改組改造。積極鼓勵(lì)全能機(jī)構(gòu)利用平臺(tái)發(fā)展中小企業(yè)信托融資、租賃融資等新型理財(cái)產(chǎn)品。

3.加快推進(jìn)“三化建設(shè)”，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一是加快沙灣縣新型工業(yè)化建設(shè)。著力提升紡織工業(yè)規(guī)模，延伸棉紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)，打造國(guó)家知名品牌；優(yōu)化發(fā)展能源礦產(chǎn)、精細(xì)化工工業(yè)；促進(jìn)建材工業(yè)健康發(fā)展；著力發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)。二是加快沙灣縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極融入天山北坡城市群，結(jié)合沙灣縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，將沙灣縣城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)劃分為四級(jí)，包括縣域中心城鎮(zhèn)、縣域副中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)域中心村。三是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為龍頭、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升沙灣縣種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高良種覆蓋率。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4.強(qiáng)化保障措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。一是強(qiáng)化政策保障。加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策框架，爭(zhēng)取自治區(qū)及各廳局把沙灣縣納入各類改革試點(diǎn)范圍。加大產(chǎn)業(yè)扶持政策、重點(diǎn)研發(fā)基地布局、公共投資政策和財(cái)政金融政策的支持力度，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、城鄉(xiāng)用地、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、教育就業(yè)、衛(wèi)生、社保、文化等方面予以政策傾斜支持，為順利推進(jìn)沙灣縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力的政策保障。二是強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)沙灣縣城鄉(xiāng)干部、人才的培養(yǎng)與交流，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才、后備干部到基層任職，提高鄉(xiāng)村干部人才整體素質(zhì)。充分發(fā)揮援疆干部和專家的作用。加強(qiáng)農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大智力支撐。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，為改革創(chuàng)新搭建平臺(tái)。三是強(qiáng)化資金保障。在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)過(guò)程中，需要大量財(cái)政投入。沙灣縣應(yīng)依據(jù)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，建立相應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷提高財(cái)政支出向民生傾斜力度，傾力解決民生問(wèn)題。建立“三農(nóng)”與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，建立發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R].中國(guó)改革報(bào)，2012-11-09.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)[N].新疆日?qǐng)?bào)，2010-02-01.

[3]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-01.

[4]張春賢.變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而奮斗[R].新疆日?qǐng)?bào)，2011-11-03.

[5]中央黨校統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題組.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-11-01.