周鈺 呂婭玲

(中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000)

伊犁河谷位于我國(guó)西北邊陲，東西長(zhǎng)360千米，南北最寬處275千米，面積5.64萬平方千米，氣候溫和濕潤(rùn)，有“瀚海濕島”、“塞外江南”之美譽(yù)。這里分布著伊犁哈薩克自治州直屬的8縣1市及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師共21個(gè)團(tuán)場(chǎng)，“十一五”期間生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%，進(jìn)入了科學(xué)跨越的歷史新時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，隨著天山北坡經(jīng)濟(jì)帶西延至伊犁河谷，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略，其中的伊寧——霍城——察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)被規(guī)劃為天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡。為此，應(yīng)當(dāng)以自治州首府伊寧市為中心，打破分散的縣域經(jīng)濟(jì)格局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源，科學(xué)規(guī)劃并加快構(gòu)筑包括伊寧（市、縣）、霍城、察布查爾在內(nèi)的大伊寧城鎮(zhèn)群，為伊犁河谷新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)大伊寧城鎮(zhèn)群的現(xiàn)實(shí)意義

1.大伊寧城鎮(zhèn)群覆蓋范圍。（1）伊寧市。伊寧市是伊犁哈薩克自治州的首府，1952年建市，是新疆繼烏魯木齊（迪化）設(shè)市后設(shè)立的建制城市，也是自治區(qū)《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2012～2030》布局三大地區(qū)“副中心”城市之一。伊寧市東連伊寧縣，西接霍城縣，南與察布查爾錫伯自治縣隔河相望，是連接霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸的中心城市。伊寧市現(xiàn)轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)二場(chǎng)、八個(gè)街道辦事處以及伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。市內(nèi)還有生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師師部。伊寧市是祖國(guó)西部邊陲塞外江南的一座花園城市，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，素有“花城”、“蘋果城”之美譽(yù)。2010年被南方人物周刊評(píng)選為中國(guó)十座宜居中小城市之一，并先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”稱號(hào)。

（2）伊寧縣。伊寧縣位于伊犁河谷西部，東臨尼勒克、精河縣，南隔伊犁河與察布查爾縣、鞏留縣隔河相望，西接伊寧市、霍城縣，北靠庫色木契克河與博樂、精河兩縣交界。全縣轄2個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)鄉(xiāng)（包括1個(gè)民族鄉(xiāng)）?？h境內(nèi)有：青年農(nóng)場(chǎng)、多浪農(nóng)場(chǎng)、兵團(tuán)農(nóng)四師七十團(tuán)。

（3）察布查爾錫伯自治縣。察布查爾縣是以錫伯族為主體的多民族聚居的自治縣，位于伊犁河谷西部，東以塔爾德溝為界與鞏留縣為鄰，西與哈薩克斯坦國(guó)相接，南以察布查爾山、烏孫山和帖木里克山為分水嶺與特克斯、昭蘇兩縣毗連，北隔伊犁河與伊寧市、伊寧縣、霍城縣相望。全縣轄2個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)（包括1個(gè)民族鄉(xiāng)）。境內(nèi)有：良繁場(chǎng)、伊犁州奶牛場(chǎng)、伊犁州平原林場(chǎng)、山區(qū)林場(chǎng)、都拉塔口岸、六十七團(tuán)、六十八團(tuán)、六十九團(tuán)。

（4）霍城縣。霍城縣位于伊犁河谷西北部，東與伊寧市、伊寧縣相鄰，南與察布查爾錫伯自治縣相接，北與博樂市、溫泉縣相連，西以霍爾果斯河為界與哈薩克斯坦相望。全縣總面積5466.25平方千米，總?cè)丝?0.2萬人，占伊犁河谷總?cè)丝诘?4.72%。全縣轄5個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)民族鄉(xiāng)。境內(nèi)有：格干溝牧場(chǎng)、莫乎爾牧場(chǎng)、果子溝牧場(chǎng)、良種繁育中心、霍爾果斯口岸、煤炭局、六十一團(tuán)場(chǎng)、六十二團(tuán)場(chǎng)、六十三團(tuán)場(chǎng)、六十四團(tuán)場(chǎng)、六十六團(tuán)場(chǎng)（中心團(tuán)場(chǎng)）。

（5）霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。霍爾果斯口岸是國(guó)家一類陸路口岸，通關(guān)歷史長(zhǎng)、自然環(huán)境好、功能齊全、發(fā)展前景極為廣闊。2010年，中央新疆工作座談會(huì)，決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2011年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，明確了“新特區(qū)”的戰(zhàn)略定位、總體要求、基本原則、區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)布局，并從十個(gè)方面提出了具體的扶持政策。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積約73平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），包括霍爾果斯口岸30平方公里左右（含中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心13.16平方公里、伊寧市35平方公里左右、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)8平方公里左右。目前城區(qū)面積21平方公里，有行政辦公區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、貨物倉儲(chǔ)區(qū)、綜合貿(mào)易區(qū)、生活居住區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、綠化區(qū)等。

2.建設(shè)大伊寧城鎮(zhèn)群的必要性。大伊寧城鎮(zhèn)群所覆蓋的范圍，是伊犁河谷人口密集、產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好（見表1）。

1市3縣的土地總面積占伊犁河谷總面積的26.7%，人口占伊犁河谷總?cè)丝诘?5.88%，經(jīng)濟(jì)總量占伊犁河谷經(jīng)濟(jì)總量的61.43%。目前，伊犁河谷區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在快速發(fā)展，精伊霍鐵路的順利通車并與哈薩克斯坦鐵路實(shí)現(xiàn)接軌，以及西氣東輸二、三線的建設(shè)，使霍爾果斯口岸成為集公路、鐵路、管道為一體的綜合性口岸，通關(guān)過貨能力大大增強(qiáng)，大伊寧地區(qū)向西開放的戰(zhàn)略地位更加凸顯，為伊犁河谷超常規(guī)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的歷史性機(jī)遇。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這里曾經(jīng)是新疆環(huán)境優(yōu)越、物產(chǎn)富庶的地區(qū)。然而受諸多因素影響，一度經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人均生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)明顯偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施水平不高、人才嚴(yán)重匱乏、產(chǎn)業(yè)加工層次低等問題比較突出。同時(shí)社會(huì)不穩(wěn)定因素的影響仍然存在，分裂和反分裂斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。新型城鎮(zhèn)化是新形勢(shì)下推動(dòng)伊犁河谷科學(xué)跨越的強(qiáng)大引擎，著力打造以伊寧市為中心的城鎮(zhèn)群，提升城鎮(zhèn)的承載能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)于推動(dòng)伊犁河谷跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

表1 ：大伊寧城鎮(zhèn)群2011年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3.建設(shè)大伊寧城鎮(zhèn)群的可行性。大伊寧城鎮(zhèn)群中的霍城、伊寧、察布查爾錫3縣縣城和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)距伊寧市的距離分別為45、18、16和80千米，有條件形成以伊寧市為核心，在1小時(shí)車程為半徑的范圍內(nèi)，打造一個(gè)具有明顯聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)群。

當(dāng)前，伊犁河谷已經(jīng)進(jìn)入了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史新時(shí)期。2010年中央新疆工作座談會(huì)后以來，中央政府出臺(tái)了包括財(cái)政、稅收等一系列優(yōu)惠政策。新一輪對(duì)口援疆中，江蘇省對(duì)口支援力度不斷加大。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，伊犁河谷基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)輪廓基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已具備了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，伊犁河谷作為全國(guó)煤炭煤化工基地、全國(guó)糧食后備基地的地位將進(jìn)一步凸顯。特別是中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，是全國(guó)唯一的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為我國(guó)向西開放提供了廣闊的發(fā)展空間。這就為高起點(diǎn)、高水平建設(shè)大伊寧城鎮(zhèn)群奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、打造大伊寧城鎮(zhèn)群的著力點(diǎn)

1.充分發(fā)揮伊寧市中心城市的輻射帶動(dòng)功能。伊寧市是一座歷史文化底蘊(yùn)深厚，民族風(fēng)情濃郁，又不失現(xiàn)代氣息的“花園城市”，是我國(guó)向西開放、同中亞各國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)的重要橋頭堡，在大伊寧城鎮(zhèn)群中，伊寧市的核心地位不可替代。

目前，伊寧市有國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)面積近60平方公里，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，城市建設(shè)的骨架已經(jīng)形成，具有了公路、鐵路、航空為一體的綜合交通體系。同時(shí)，不斷加大的社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市功能不斷完善，輻射功能不斷增強(qiáng)。

從建設(shè)城鎮(zhèn)群的角度出發(fā)，伊寧市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有更加開闊的視野。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、突出特色的要求，以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、政策保障為手段，在不斷擴(kuò)大城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，提升輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)1市3縣一體化、同城化協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮空間近鄰效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)圈集聚功能和擴(kuò)散功能，形成以伊寧市、霍城縣出口產(chǎn)品加工基地、霍城縣農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、察布查爾縣特色畜產(chǎn)品加工基地和煤電煤化工基地及伊寧縣煤電開發(fā)基地和高載能產(chǎn)業(yè)基地為產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)集群。

2.進(jìn)一步放大霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策效應(yīng)。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國(guó)向西開放的重要窗口，對(duì)發(fā)揮伊犁河谷對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作，推動(dòng)形成我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局，有著重要而深遠(yuǎn)的影響。建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，旨在通過實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，成為推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

緊緊抓住這一得天獨(dú)厚的歷史機(jī)遇，對(duì)建設(shè)大伊寧城鎮(zhèn)群有著標(biāo)志性的意義。應(yīng)當(dāng)解放思想、開闊視野，放大霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策效應(yīng)，與建設(shè)大伊寧城鎮(zhèn)群融為一體。如按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》的部署，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要“重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進(jìn)口資源加工、機(jī)械制造、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。”這一具體部署實(shí)際上為大伊寧城鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)化升級(jí)指明了方向。應(yīng)當(dāng)按照這樣的發(fā)展思路向更加廣闊的空間延伸，與霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)接，從而大幅度提升城鎮(zhèn)群的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也為霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，提高開放型水平。大伊寧城鎮(zhèn)群覆蓋范圍內(nèi)還有生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師的師部和大部分企業(yè)及團(tuán)場(chǎng)，其中有8個(gè)是邊境團(tuán)場(chǎng)，是伊犁河谷發(fā)展與穩(wěn)定的重要力量。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是執(zhí)行屯墾戍邊使命，擔(dān)負(fù)生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)任務(wù)，發(fā)揮開發(fā)、建設(shè)、穩(wěn)定邊疆和鞏固邊防作用，是一個(gè)特殊的農(nóng)墾組織。長(zhǎng)期以來，地方和兵團(tuán)團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗、融合發(fā)展，取得了積極成效。同時(shí)由于體制不同，“條塊分割”的問題也比較突出。為此，堅(jiān)持不懈地發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，形成穩(wěn)疆興疆、富民固邊的強(qiáng)大合力，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有著特別重要的意義。

建設(shè)大伊寧城鎮(zhèn)群，必須進(jìn)一步加強(qiáng)兵地合作、發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，正確處理好兵團(tuán)與地方的關(guān)系，這是合作與融合的基礎(chǔ)。兵團(tuán)與地方都要牢固樹立兵地“一盤棋”思想，積極探索兵地雙方溝通協(xié)調(diào)合作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、科學(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的良好局面。

三、扎實(shí)推進(jìn)大伊寧城鎮(zhèn)群建設(shè)的思考

1.培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。產(chǎn)業(yè)集聚可以以巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為城鎮(zhèn)化提供支持，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部高效的專業(yè)分工體系，良好的創(chuàng)新氛圍，企業(yè)間的合作交流，以及公共設(shè)施的共享，會(huì)增強(qiáng)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，又會(huì)加速勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的聚集，從而與城市化形成良好的互動(dòng)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)聚集為城市化擴(kuò)展了空間，聚集大量企業(yè)的各類園區(qū)成為城鎮(zhèn)新區(qū)。培育以伊寧市為中心的城鎮(zhèn)集群，要重視產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力。集群內(nèi)各縣(市)在編制規(guī)劃時(shí)要把區(qū)域發(fā)展作為重點(diǎn)，打破行政區(qū)劃的限制，使本地的產(chǎn)業(yè)布局與所在城鎮(zhèn)群的整體規(guī)劃相吻合，從而形成城鎮(zhèn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化配套體系，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)和交易成本，取得集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)效應(yīng)和制度效應(yīng)。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。積極開展以伊寧市為核心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈交通網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。建立高效便捷的城鎮(zhèn)群大交通網(wǎng)，一市三縣區(qū)域之間的交通聯(lián)系要與城市主干道標(biāo)準(zhǔn)連接，同時(shí)做好相應(yīng)的地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和控制。以伊寧市為中心的城鎮(zhèn)集群要積極完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式相結(jié)合、相配套的現(xiàn)代綜合性交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，大力改善鐵路、公路網(wǎng)密度不足，交通條件和便捷程度不高的弱勢(shì)，提高暢通水平，加速實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)。公路方面要全速打造以伊寧市為中心的、以國(guó)省道為主干線的“四橫八縱三通道”的公路主骨架網(wǎng)；鐵路方面加快建設(shè)霍爾果斯鐵路口岸建設(shè)，積極推進(jìn)伊寧——南疆鐵路的各項(xiàng)前期工作，并努力推動(dòng)爭(zhēng)取早日納入國(guó)家規(guī)劃；航空方面加大民航旅客的吞吐量，爭(zhēng)取開通伊寧、塔城、阿勒泰三市間互航、內(nèi)地直航和中亞國(guó)際航線。為實(shí)現(xiàn)交通一體化，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，建議統(tǒng)籌規(guī)劃交通發(fā)展項(xiàng)目，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出、實(shí)效顯著；制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)在交通一體化建設(shè)項(xiàng)目的投入保障；將交通一體化建設(shè)項(xiàng)目融入以伊寧市為中心的城鎮(zhèn)集群的總體發(fā)展規(guī)劃中，并有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)政扶持機(jī)制、部門管理機(jī)制等方面的體制支持，以確保具體落實(shí)的有效推進(jìn)。

進(jìn)一步推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化。培育信息產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度和企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，優(yōu)化完善信息化發(fā)展環(huán)境，培育并形成信息產(chǎn)業(yè)集群。

3.加快建設(shè)共同市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化。推進(jìn)市場(chǎng)一體化，首先要統(tǒng)籌考慮以伊寧市為中心的城鎮(zhèn)集群區(qū)域流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各縣域現(xiàn)代商貿(mào)物流的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成區(qū)域商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位配套發(fā)展的戰(zhàn)略格局。營(yíng)造集群范圍內(nèi)無差別化的政策環(huán)境，在土地政策、財(cái)政政策、貨幣政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新、招商引資、信息共享方面，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，以市場(chǎng)化力量推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展。

4.實(shí)施環(huán)境保護(hù)、污染防治和生態(tài)建設(shè)一體化。發(fā)展以伊寧市為中心的城鎮(zhèn)集群，要高度認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，將環(huán)境保護(hù)放置更加重要的戰(zhàn)略地位。要牢固樹立大環(huán)境、大生態(tài)、大容量觀念，以經(jīng)濟(jì)圈的概念統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境，制定環(huán)境規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃一體化、污染防治一體化、生態(tài)建設(shè)一體化，嚴(yán)格禁止未進(jìn)入集群環(huán)境規(guī)劃的各類項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)。大力實(shí)施污染防治一體化。突出做好水污染防治，加快伊犁河流域水污染治理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)措施，建立健全與供水相適應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和飲用水安全檢測(cè)預(yù)警制度。加快城鎮(zhèn)污水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水集中處理率。重點(diǎn)抓好工業(yè)水污染防治，集群內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)必須具備統(tǒng)一配套的污染治理設(shè)施，保證污染源達(dá)標(biāo)排放。積極鼓勵(lì)并制定相關(guān)優(yōu)惠和激勵(lì)政策扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)及環(huán)保措施落實(shí)的有效性。加快實(shí)施一批重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，主要包括：流域綜合治理工程、大氣環(huán)境綜合整治工程、污水和垃圾處理工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程等。

5.建立和完善利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作各方的積極性。城鎮(zhèn)集群化發(fā)展是一個(gè)區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、利益調(diào)整的過程，因此必須建立起城鎮(zhèn)群利益調(diào)整機(jī)制。既要兼顧集群內(nèi)各縣市之間、尤其是兵地之間經(jīng)濟(jì)利益的相對(duì)平衡，使各方在利益分配上的差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，又要確保資源向高效率和高效益的區(qū)域配置，如招商引資、項(xiàng)目選址、地方生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)和稅收體現(xiàn)等，調(diào)動(dòng)各方加強(qiáng)區(qū)域合作的積極性，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)對(duì)有礙區(qū)域合作和城鎮(zhèn)集群化發(fā)展的地方性政策法規(guī)進(jìn)行清理，從招商引資、產(chǎn)業(yè)政策、稅收、財(cái)政、信貸、計(jì)劃、物流等方面，進(jìn)一步完善促進(jìn)區(qū)域橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的政策法規(guī)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)一體化。對(duì)現(xiàn)行政府管理體制、行為方式、政績(jī)考核方式進(jìn)行改革和規(guī)范，把集群內(nèi)各級(jí)政府追求其目標(biāo)函數(shù)的行為納入一體化軌道，依法約束政府自身利益的擴(kuò)張和膨脹，實(shí)現(xiàn)政府約束機(jī)制的法治化。各縣市應(yīng)共同建立規(guī)范政府行政行為的機(jī)制，抑制自我封閉、自我膨脹和地方保護(hù)主義行為，弱化行政區(qū)劃概念，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃概念，在更大程度上實(shí)現(xiàn)本地發(fā)展與所在城鎮(zhèn)集群整體發(fā)展的耦合。

[1]劉衛(wèi)東.中國(guó)西部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[2]王宏麗，構(gòu)建伊寧城市經(jīng)濟(jì)圈，打造天山北坡西部中心城市[J].新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（04）.