欒盛磊

(山東行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)辦公室，濟(jì)南250014)

近年來由于生態(tài)環(huán)境的破壞，城市災(zāi)害變得越來越頻繁，而這個問題也越來越引起人們廣泛的關(guān)注。城市災(zāi)害的發(fā)生所帶來的破壞力往往是大面積的破壞，影響多數(shù)人的生命健康。并且一些重大的城市災(zāi)害影響力也是持久的，它對城市經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的破壞也是不可小覷的，嚴(yán)重時甚至?xí)沟媒?jīng)濟(jì)衰退。目前我國已經(jīng)針對城市災(zāi)害設(shè)立了相關(guān)部門以及并且加強法律法規(guī)的制定，并致力于組建應(yīng)急系統(tǒng)并且提供相應(yīng)的專業(yè)人才培訓(xùn)，同時積極改善公共衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)格把控食品安全渠道。但是現(xiàn)階段來說城市應(yīng)急系統(tǒng)管理水平對于已發(fā)生的災(zāi)害來講，其靈敏程度及精準(zhǔn)度仍有所欠缺，并且城市災(zāi)害對于生態(tài)環(huán)境的影響也是曠日持久的，仍需要引起我們的高度重視，投入更多的人力物力。

一、城市應(yīng)急管理措施

(一)城市災(zāi)害

城市災(zāi)害幾乎影響到了人類生活的方方面面，盡管暫時沒有一個具體分類，但是這不足以影響到它給人類生活所帶來的困擾。目前有相關(guān)研究表明，城市現(xiàn)代化程度越高，它所面臨城市災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)與應(yīng)急管理就越為繁雜。城市脆弱性也越高。城市災(zāi)害幾乎將所有的災(zāi)害全部包含在內(nèi)，包括了自然災(zāi)害、能源災(zāi)害、醫(yī)療事故、噪音災(zāi)害等一些系列方方面面的危害。我國所面臨的城市災(zāi)害危害最大的主要是地震，像唐山地震以及汶川地震等，都讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙受了巨大的損失;另外就是洪水災(zāi)害，南方很多城市面臨的洪水災(zāi)害頻發(fā)，幾乎已經(jīng)形成季節(jié)性規(guī)律，目前國家也在大力發(fā)展水利事業(yè)，全力支持抗洪救災(zāi)工作;此外城市建筑密集，高層建筑的增多也使火災(zāi)成為城市安全的重要隱患?？偟膩碚f，城市災(zāi)害主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全隱患和社會安全事件四大類別。

導(dǎo)致發(fā)生城市災(zāi)害發(fā)生的因素通常多種多樣的，有很多都是難以預(yù)測和控制的，一旦讓事態(tài)擴(kuò)散，整個城市系統(tǒng)中的生命安全和社會財富都得不到相應(yīng)的保障，嚴(yán)重時甚至可能影響到整個生態(tài)環(huán)境的平衡，這時候所帶來的危害將成為永久的、不可逆的損失。因此，做好災(zāi)害前期的準(zhǔn)備預(yù)測工作，及時處理和控制災(zāi)后所帶來的損失，成為城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的主要工作，這將也是擺在城市政府面前的首要難題。

(二)目前城市現(xiàn)有的公共安全措施

城市的應(yīng)急管理工作，主要分為災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)時應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)中處置應(yīng)對以及災(zāi)后恢復(fù)管理等四個步驟。這要求城市管理工作者積極做好預(yù)測預(yù)防工作，一旦有災(zāi)害發(fā)生時首先應(yīng)該把災(zāi)情控制在可控范圍內(nèi)，防止進(jìn)一步擴(kuò)散，災(zāi)害過后還要進(jìn)行全面的善后工作。特別是在發(fā)生突發(fā)險情時需要動用一切能調(diào)動的力量，積極面對險情，營救受災(zāi)群眾，疏散受災(zāi)范圍內(nèi)的居民，盡全力控制災(zāi)情，防止事態(tài)擴(kuò)散。

城市應(yīng)急系統(tǒng)主要針對的范疇包括工業(yè)易燃易爆等危險源、城市公共場所安全設(shè)施、城市道路交通體系、城市自然環(huán)境災(zāi)害、意外傷害以及非法活動等幾個方面。依據(jù)不同的災(zāi)害根源，城市也分別設(shè)立相應(yīng)的部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，如交通部門，有地震局、地稅局、林業(yè)局、公安局等多個部門協(xié)調(diào)控制。將可控災(zāi)源盡量掐滅在源頭上，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)意識，例如城市火災(zāi)，持續(xù)向居民進(jìn)行防火宣傳，盡量將災(zāi)情控制在未發(fā)生時。而面對難以控制的災(zāi)源就盡量做好防范和善后工作，例如洪水來臨前向受災(zāi)居民緊急預(yù)警，做好防備或者疏散工作。

(三)制定城市應(yīng)急管理科學(xué)體系

城市應(yīng)急管理其實應(yīng)該是一個完整的系統(tǒng)工程，包含社會各界人士的參與，概括為“一案三制”，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機制和法制。城市應(yīng)急管理系統(tǒng)幾乎涵蓋了所有的災(zāi)害類型，因此從每一項專項的城市危害的政策法案的設(shè)定到規(guī)劃，從資源的配置到應(yīng)急機制的推廣，從社會應(yīng)急動員前期準(zhǔn)備到外部救援工作的展開，中間的每一步都需要政府各部門及社會各界的積極配合與聯(lián)動。

二、城市應(yīng)急管理與和諧生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系

(一)城市化對生態(tài)環(huán)境的影響

城市化的高低在一定程度上可以衡量一個國家發(fā)展程度的高低和經(jīng)濟(jì)能力的強弱，我國人口基數(shù)相對較大，屬于發(fā)展中人口最多的國家。在面臨著高度集中的人口密度，我們的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)難以承受更大的負(fù)擔(dān)。城市化的發(fā)展往往伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)以及建筑工地擴(kuò)展，工業(yè)大規(guī)模的建廠，排放問題、噪音問題、空氣質(zhì)量問題等都會越來越嚴(yán)重，這些都增加了城市應(yīng)急管理體系的安全隱患。而且城市密度越大一旦受到打擊想再恢復(fù)就相對需要投入更多的人力和物力，并且給生態(tài)環(huán)境帶來的影響也要持久得多。

(二)城市應(yīng)急管理對構(gòu)建和諧生態(tài)環(huán)境的影響

在城市規(guī)劃中增強城市應(yīng)急管理可以將城市化的組建過程中對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，同時也將解決選擇城市化建設(shè)還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的難題，找到兩者的平衡點。

為了更好的應(yīng)對城市災(zāi)害所帶來的損失，在災(zāi)害發(fā)生之前，就可以對災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的評價，以這個思路作為衍生，在城市化進(jìn)行過程中對生態(tài)環(huán)境所帶來的隱患給出系統(tǒng)性的評估機制，對各種污染源進(jìn)行嚴(yán)格的把控，可以減緩城市化對生態(tài)環(huán)境所帶來的危害。

三、協(xié)調(diào)構(gòu)建城市應(yīng)急管理以保護(hù)和諧生態(tài)環(huán)境

(一)制定問責(zé)制城市應(yīng)急管理機制

對于大規(guī)模的城市災(zāi)害而言，多數(shù)的自然災(zāi)害很難在事前預(yù)知，因此所屬部門或者是地方負(fù)責(zé)人在表面上看來是所承擔(dān)的責(zé)任較小，但是盡管如此也要實行救災(zāi)限時問責(zé)或者是預(yù)警問責(zé)機制。這樣才能讓城市應(yīng)急系統(tǒng)最大程度有效實施，避免在出現(xiàn)重大災(zāi)害時因救援無力而危害到居民的健康以及破壞和諧生態(tài)環(huán)境。

(二)建立災(zāi)害評估系統(tǒng)以及災(zāi)后恢復(fù)機制

只要建立起健全的城市應(yīng)急機制，災(zāi)害所帶來的損失理論上在前期是可以預(yù)測的，這樣既可以對災(zāi)害發(fā)生的概率進(jìn)行評估，又可以對災(zāi)害所帶來的損失進(jìn)行預(yù)測，盡可能使政府災(zāi)前災(zāi)后都能及時應(yīng)對，將災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小。

此外將災(zāi)后恢復(fù)也列入城市應(yīng)急機制，發(fā)生重大災(zāi)害后，長期對于災(zāi)后重建投入系統(tǒng)性資源，對災(zāi)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境都有著積極的意義。目前大部分的城市應(yīng)急管理一般都時針對災(zāi)害前期的預(yù)測防范，和在災(zāi)害發(fā)生后對人群的疏散以及救助，對于破壞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)并沒有系統(tǒng)性的幫助，一般由受災(zāi)后的人們經(jīng)過長期的時間自行解決處理，而在此過程中對災(zāi)后的生態(tài)環(huán)境的破壞幾乎是不可逆的。因此生態(tài)危機事件發(fā)生后，政府應(yīng)第一時間做出反應(yīng)，進(jìn)行處置，盡可能把危機控制在可控范圍之內(nèi)，并逐步消除影響。

例如針對于2013年初濟(jì)南連續(xù)的霧霾天氣，市政府決定實施多項措施以此降低排放:(1)環(huán)保部門密切關(guān)注空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)變化并及時向社會發(fā)布。(2)公務(wù)用車及社會車輛(公交車、出租車及其他民生保障車輛除外)實行單雙號行駛。(3)建筑、市政及拆遷等施工工地室外作業(yè)立即停工，減少揚塵污染。(4)部分重點工礦企業(yè)立即采取臨時限產(chǎn)限排措施，減少污染物排放。(5)城管部門增加道路保潔及灑水頻次，減少交通揚塵污染。(6)衛(wèi)生部門有針對性地開展衛(wèi)生防護(hù)知識的宣傳，落實相關(guān)應(yīng)急救治措施。(7)公交管理部門加大公交車運力投放，增加發(fā)車頻次，保證市民出行需求。⑻及時跟蹤氣象條件變化，一旦具備條件，立即實施人工降雨措施。

(三)建立現(xiàn)代化科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系

將危險扼殺在搖籃里，是最有效的應(yīng)對措施。面對影響廣泛，破壞力驚人的城市災(zāi)害，最理想的途徑就是在其未發(fā)生之前就化解危害，否則對于生態(tài)環(huán)境的破壞是相當(dāng)巨大的，所以建立現(xiàn)代化科學(xué)的防災(zāi)體系是刻不容緩的。這也要求我們對于事件的突發(fā)、發(fā)展與演變進(jìn)行分析;擁有高效的應(yīng)急機制，能在第一時間做出反應(yīng)，提高應(yīng)變能力;深入了解受災(zāi)人群的心理問題，號召群眾積極配合;做好防災(zāi)減災(zāi)各機構(gòu)的分工任務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是就目前的城市應(yīng)急設(shè)施來看，第一存在著反應(yīng)程度不夠，在災(zāi)害發(fā)生后組織救險救災(zāi)都有延緩，錯過救災(zāi)的最佳時間;第二動態(tài)應(yīng)變能力不強，災(zāi)害發(fā)生引發(fā)機制可能十分復(fù)雜多變，并且在不同的時段有著不同的救援方法，而應(yīng)急機制很難跟上事態(tài)發(fā)展的步伐;第三科學(xué)性專業(yè)性不強，對于系統(tǒng)的災(zāi)害評估系統(tǒng)來說，缺乏專門應(yīng)對不同風(fēng)險的專業(yè)人員，這也影響到即將展開的救援工作。

四、結(jié)語

增強對城市化應(yīng)急措施的建設(shè)，讓更多的社會群眾樹立起危機意識，將災(zāi)情控制在可承受的范圍之內(nèi)，對于保護(hù)和諧的生態(tài)環(huán)境來說是十分重要的。而在這其中需要社會公眾廣泛參與進(jìn)來，同時也要加強溝通渠道的建立，及時向人們提供最新的災(zāi)情訊息，讓人們能做好第一手的準(zhǔn)備。作為現(xiàn)代化人士應(yīng)該了解到，面對重大城市化災(zāi)害時應(yīng)該勇于面對，要牢牢地將主動權(quán)掌握在自己手里，才能將危機事件對個人乃至國家的損失降低到最小。

［1］瞿寶輝．城市綜合防災(zāi)［M］．北京:中國發(fā)展出版社，2007．

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［3］孫多勇．危機管理的理論發(fā)展與現(xiàn)實問題［J］．江西社會科學(xué)，2004．

［4］孫遠(yuǎn)明．國內(nèi)城市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制與平臺研究［J］．重慶電大學(xué)學(xué)報，2007．