源頭管控?fù)纹痂F路安全“保護(hù)傘”——《鐵路安全管理?xiàng)l例》解讀

文字整理/徐紀(jì)進(jìn)

在高速列車(chē)上吸煙最高將被罰款2000元，嚴(yán)禁壓縮鐵路建設(shè)工期，鐵路機(jī)車(chē)存在安全性缺陷將被召回……日前，一部全新的鐵路安全管理綜合性法規(guī)——《鐵路安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，2014年1月1日起將正式施行。

相比2005年版的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，《條例》對(duì)近幾年產(chǎn)生的新問(wèn)題以及以往責(zé)任不明的問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，內(nèi)容更加全面，更加注重從設(shè)備質(zhì)量與施工作業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭酗L(fēng)險(xiǎn)源頭控制。

鐵路建設(shè)不得壓縮工期

鐵路建設(shè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，從前期勘察、到中期建設(shè)、再到竣工查驗(yàn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都牽涉到鐵路運(yùn)輸安全保障工作。此次出臺(tái)的《條例》在鐵路建設(shè)方面的規(guī)定可謂“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。例如，在前期勘察階段，除執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范之外，還對(duì)建設(shè)單位提出了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查、制作檢查記錄留存?zhèn)洳榈囊?；在中期建設(shè)階段，所使用的材料、構(gòu)件、設(shè)備等產(chǎn)品，必須符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在竣工查驗(yàn)階段，在評(píng)估合格、符合安全運(yùn)營(yíng)要求后鐵路方可投入運(yùn)營(yíng)。

處于鐵路運(yùn)輸安全源頭地位的鐵路建設(shè)質(zhì)量安全，更需要科學(xué)而充分的工期予以保障。此前，“提前通車(chē)”一類(lèi)的新聞報(bào)道也時(shí)常見(jiàn)諸各大媒體。不過(guò)，本次《條例》對(duì)此作出禁止性規(guī)定，即任何單位和個(gè)人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮建設(shè)工期。

動(dòng)車(chē)上吸煙將被罰500元至2000元

高速列車(chē)通常是電腦控制自動(dòng)行車(chē)，一旦車(chē)上的煙霧探測(cè)器報(bào)警，電腦就會(huì)自動(dòng)控制列車(chē)減速甚至停車(chē)。緊急狀況下的臨時(shí)停車(chē)會(huì)破壞高速鐵路原有的運(yùn)行秩序，對(duì)高速鐵路的運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

對(duì)此，《條例》中首次明確規(guī)定，禁止乘客在動(dòng)車(chē)組列車(chē)上吸煙或者在其他列車(chē)的禁煙區(qū)域吸煙，違者將被處以500元以上2000元以下的罰款。

列車(chē)時(shí)速超120公里鐵路全封閉管理

行人隨意穿越鐵路線是威脅鐵路運(yùn)輸安全的重要因素。近年來(lái)，行人命隕鐵路線的事故時(shí)有發(fā)生。為此，《條例》要求擴(kuò)大對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，還提出高速鐵路線路兩側(cè)應(yīng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，并特別增加了“列車(chē)開(kāi)行時(shí)速120公里以上的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理”的新要求。

此外，高速鐵路對(duì)地面沉降的反饋極其敏感，即使是幾毫米的沉降都會(huì)對(duì)高速鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，《條例》特別規(guī)定，在高速鐵路線路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水，在此范圍外抽取地下水危及高速鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水禁止開(kāi)采區(qū)或者限制開(kāi)采區(qū)。

在鐵路設(shè)施附近動(dòng)工要征詢(xún)鐵路運(yùn)輸企業(yè)意見(jiàn)

另外，《條例》還對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全管理提出明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！稐l例》規(guī)定：對(duì)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建造建筑物、構(gòu)筑物、取土挖砂等活動(dòng)，以及在鐵路線路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，要與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致并采取安全防護(hù)措施；在鐵路橋梁跨越處河道上下游各1000米范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋以及各500米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)等活動(dòng)的，相關(guān)部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn)。首次確定鐵路機(jī)車(chē)缺陷召回制度

針對(duì)鐵路運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中暴露出的一些新問(wèn)題，《條例》還進(jìn)一步補(bǔ)充完善了相關(guān)安全規(guī)定。如，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛及其他專(zhuān)用設(shè)備存在安全性缺陷，明確將由設(shè)備制造者負(fù)責(zé)召回消除缺陷，對(duì)于未主動(dòng)召回、故意隱瞞缺陷或以不正當(dāng)方式處理缺陷產(chǎn)品的企業(yè)，將處以缺陷產(chǎn)品貨值金額2%至10%的罰款，甚至吊銷(xiāo)其相應(yīng)的許可資格；新增了對(duì)相關(guān)用電保障以及防止超標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定。

此外，對(duì)干擾鐵路運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度無(wú)線電頻率正常使用、違規(guī)操縱列車(chē)緊急制動(dòng)設(shè)備、擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域、強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車(chē)方式強(qiáng)占列車(chē)等威脅行車(chē)安全的一些行為，《條例》也要求嚴(yán)格禁止。

二十余條新規(guī)提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻不能防災(zāi) 甭想開(kāi)礦

近年來(lái)，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。目前全國(guó)仍有年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤礦7501處，產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能僅占12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬(wàn)噸死亡率是大中型煤礦的4倍，是全國(guó)煤礦平均水平的2倍以上。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”， 全國(guó)3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進(jìn)行了瓦斯抽采，多年來(lái)全國(guó)瓦斯抽采率平均僅約30%。讓人憂(yōu)心的是，全國(guó)尚有7700余處煤礦沒(méi)有建立救援隊(duì)伍，大部分沒(méi)有儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援裝備和物資，一旦發(fā)生災(zāi)變，難以及時(shí)高效處置，極易造成事故擴(kuò)大。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，提出了多項(xiàng)煤礦安全治本攻堅(jiān)舉措。停建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦

與以往的煤礦相關(guān)管理法律法規(guī)相比，《意見(jiàn)》提出了20余條新的規(guī)定，著力提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻，真正減少危險(xiǎn)源數(shù)量。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

防治煤與瓦斯突出是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入、先進(jìn)的技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊(duì)伍和高水平的管理能力，規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此，還要加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，逐步減少突出礦井。

《意見(jiàn)》規(guī)定，不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過(guò)安全核準(zhǔn)；煤礦開(kāi)采專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，尤其是高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤礦，必須具有相應(yīng)的災(zāi)害防治能力；原來(lái)的非煤礦企業(yè)或缺乏煤礦相關(guān)技術(shù)力量、不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)要開(kāi)辦煤礦，必須配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和具有煤礦管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，具備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理能力?！拔迓毜V長(zhǎng)”不可在他處兼職

為解決煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足、技術(shù)管理落后的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，“煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”，并明確了具體的任職資格：“五職礦長(zhǎng)”必須具有安全資格證；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷，這樣煤礦安全生產(chǎn)才有基本保障。

礦長(zhǎng)和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)作為煤礦專(zhuān)職管理人員，總工程師作為全礦技術(shù)總負(fù)責(zé)人，沒(méi)有精力負(fù)責(zé)多個(gè)煤礦的管理或技術(shù)工作，因此《意見(jiàn)》明確規(guī)定，“五職礦長(zhǎng)”不得在其他煤礦兼職，從而防止了“掛名礦長(zhǎng)”或礦長(zhǎng)資格證“一證多用”。

國(guó)家安監(jiān)總局將以50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)區(qū)縣作為示范點(diǎn)、突破口，加快推進(jìn)各項(xiàng)舉措。