王必英

(山西省環(huán)境科學(xué)研究院，太原 030027)

山西是煤炭大省，也是全國最大的煤炭生產(chǎn)基地。山西煤炭面積達(dá)6.2萬平方公里，占全省土地總面積的39.6%，煤炭資源十分豐富。目前，已探明的煤炭儲量達(dá)2353.7億噸，累計開采總量36.8億噸.長久以來，山西的煤炭開采為全國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于以往對煤炭的粗放式開采與利用以及在開采生產(chǎn)過程中對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輕視與投入不足，加之缺乏有效地煤炭礦山開采生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)補(bǔ)償制度，導(dǎo)致了全省不少地方煤炭礦山自然資源的破壞與浪費(fèi)，造成了嚴(yán)重的自然生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題，特別是煤炭開采過程中的地表塌陷、土地破壞等對煤炭礦山生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞與影響，在一定程度上亦成為引發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會不和諧、不穩(wěn)定的重要因素。因此，加強(qiáng)煤炭礦山環(huán)境保護(hù)，加快采煤礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，大力推進(jìn)礦山采煤區(qū)土地沉陷區(qū)土地破壞修復(fù)與重建，促進(jìn)煤炭開采業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫，刻不容緩。

1 山西采煤塌陷土地破壞現(xiàn)狀與問題

1.1 礦區(qū)土地塌陷量大面廣

地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑(洞)的一種地質(zhì)現(xiàn)象。當(dāng)這種現(xiàn)象發(fā)生在有人類活動的地區(qū)時，即可能成為一種地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，山西煤炭開采地面塌陷普遍分布于全省各礦區(qū)，其地面塌陷面積、形狀、規(guī)模因所處地形、地貌條件以及采礦方式的不同而異。目前，據(jù)對大同、軒崗、潞安、陽泉、晉城、西山、汾西和霍州八大礦務(wù)局煤炭礦山的調(diào)查顯示，煤炭開采后形成的采空區(qū)面積約達(dá)500平方公里，其中已形成地表塌陷的面積約150平方公里。粗略統(tǒng)計，平均每采1億噸煤塌陷7平方公里左右。截止到2012年，綜合國統(tǒng)煤礦和地方煤礦的采煤情況，全省累計采空面積約達(dá)1200平方公里，土地塌陷裂縫面積約為450平方公里。此外，山西盆地煤礦開采形成的地面塌陷類型與特征差異顯著。山西東南部地區(qū)如，長治礦區(qū)開采地面塌陷以大規(guī)模波浪式的槽型下沉盆地為主，面積較大，深度較小;而中北部地區(qū)如，陽泉礦區(qū)則以單個或群發(fā)的坑洞為主，面積較小，深度較大。

1.2 對土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

山西煤炭開采形成的采空區(qū)和土地塌陷均對全省的土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較為嚴(yán)重的破壞。突出表現(xiàn)在，煤炭開采塌陷使耕地面積銳減，耕地生產(chǎn)力下降，農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重。煤炭開采塌陷造成塌陷區(qū)土壤水分蒸發(fā)量增加，養(yǎng)分滲漏流失加劇，引起土壤荒漠化、貧瘠化，使得礦區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)、氮、磷等的含量只有正常植被覆蓋區(qū)土壤平均值的20-30%，嚴(yán)重影響著農(nóng)作物的生長。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省因采煤破壞地表及地下水資源，直接影響到30多個縣，300多個村莊，26萬余人，導(dǎo)致30多萬畝水地旱化，全省糧食減產(chǎn)6000萬公斤，造成的直接農(nóng)業(yè)損失達(dá)6000余萬元。同時，礦區(qū)采煤塌陷造成的水土流失則進(jìn)一步加劇了土壤養(yǎng)分流失及其他地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)。

1.3 對地面基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活的影響

據(jù)對山西各大煤礦的統(tǒng)計，平均每開采1萬噸煤，就會使1.07個人承受地面塌陷、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施破壞的影響。經(jīng)測算，每采一噸煤造成地面塌陷的經(jīng)濟(jì)損耗約為33.80元。而且由于技術(shù)等多方面的原因，地面塌陷帶來的房屋倒塌、人員傷亡、道路及交通設(shè)施損壞等消耗則難以用數(shù)字直觀反映。另外，山西省國土資源廳2012年礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，全省因采礦活動引發(fā)的崩塌滑坡有754處，影響面積14萬畝，地面塌陷多達(dá)2976處，影響面積100多萬畝，僅2010年因礦山開發(fā)導(dǎo)致的地面塌陷及采礦場破壞土壤就高達(dá)20.6萬畝，受影響人口多至300余萬。

2 山西采煤塌陷造成土地破壞的原因與分析

2.1 資源保護(hù)意識淡薄，市場需求與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使

受“快速發(fā)展”和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，煤炭礦山超限開采和超負(fù)荷經(jīng)營等現(xiàn)象在山西普遍“盛行”。近年來，山西新投產(chǎn)的大中型煤礦不能滿足市場需求的較快增長，巨大的經(jīng)濟(jì)利潤空間促使不少企業(yè)和地方政府以增產(chǎn)增收淡化了適度規(guī)模條件下的安全與綠色生產(chǎn)。一方面，一些礦產(chǎn)企業(yè)和地方政府緊抓“大好發(fā)展”機(jī)遇，將煤礦的經(jīng)濟(jì)效益作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或地方政績的主要考核內(nèi)容。為了追求完成生產(chǎn)任務(wù)和既定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，礦山企業(yè)進(jìn)行突擊生產(chǎn)和高密度開采，超限開采，亂開亂采，甚至帶著問題和隱患超負(fù)荷生產(chǎn)經(jīng)營，完全置安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)于不顧。另一方面，又由于礦山環(huán)境治理成本較大，部分企業(yè)對礦山環(huán)境治理存有很大的抵觸情緒或僥幸心理，采取拖延等消極辦法待之。同時，大中型國有礦山企業(yè)因領(lǐng)導(dǎo)崗位及其人事變化頻繁，其工作重心基本集中于企業(yè)的利潤層面，對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理意識相對薄弱，往往導(dǎo)致采煤塌陷、土地破壞等生態(tài)環(huán)境治理工作問津極少，甚或推拖。

2.2 執(zhí)法缺失，資金不足，政策機(jī)制嚴(yán)重滯后

長期以來，山西同全國其他地區(qū)一樣，實(shí)行的是煤炭資源廉價甚至是無償使用制度，礦山開采利用企業(yè)極少支付因開采煤炭資源而造成的土地塌陷等環(huán)境污染治理與生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，其生產(chǎn)成本僅包括有直接生產(chǎn)費(fèi)用和部分煤礦安全費(fèi)用，因而導(dǎo)致資源和環(huán)境成本的外部化和社會化，最終造成煤炭礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞以及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)和污染治理資金的缺失。同時，由于山西煤炭開采造成的地面塌陷，土地破壞等生態(tài)問題與災(zāi)害，破壞量大面廣，亟需投入大量的資金進(jìn)行長期恢復(fù)治理。無疑，緊缺的資金卻早已成為阻礙山西礦山生態(tài)恢復(fù)與污染治理的瓶頸。加之，各級相關(guān)執(zhí)法部門業(yè)已存在的行政執(zhí)法不力等現(xiàn)實(shí)更使得煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理難以實(shí)施與推進(jìn)。盡管中央在山西嘗試建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，但亦因為山西長久以來欠賬過多，積“垢”太重，有關(guān)法律政策缺乏或不配套，致使“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰買單”的“法定”責(zé)任難以落實(shí)，勢必導(dǎo)致煤炭礦山生態(tài)恢復(fù)治理嚴(yán)重滯后與大量“空缺”。

2.3 適宜技術(shù)缺乏，科技支撐不夠

據(jù)調(diào)查，造成采煤塌陷土地破壞的一個重要原因是對煤炭資源不合理的開采及開采技術(shù)的落后與低下。早期山西各煤礦利用原始的“炸山”方式開采對土地及煤炭資源造成了極為嚴(yán)重的破壞。同時，又由于煤炭開采規(guī)劃的不合理也導(dǎo)致了煤炭資源的浪費(fèi)和對生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，山西采煤塌陷造成的土地破壞治理技術(shù)和礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)均不能適應(yīng)煤炭礦山生產(chǎn)與生態(tài)修復(fù)治理的需求。而沿用其它行業(yè)生態(tài)修復(fù)和污染治理的技術(shù)方法與手段又難以滿足煤炭礦山生態(tài)恢復(fù)與治理。同時，全省尚未建立適宜的煤炭礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，亦無專業(yè)的煤炭礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理隊伍。因此，致使煤炭礦山開發(fā)過程中造成的塌陷、地裂、水土流失以及所產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物的處理方法手段還比較落后。許多煤炭礦山企業(yè)寧可“邊開采、邊污染、邊付費(fèi)”，而不愿意投入應(yīng)有的人力、物力、財力，進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)與環(huán)境污染治理。

3 山西采煤塌陷土地破壞防治對策與措施

3.1 提高認(rèn)識，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

山西各級政府及煤炭礦區(qū)企業(yè)一定要全面貫徹落實(shí)黨中央所確定的“五位一體”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真的以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，切實(shí)樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，堅決摒棄過去那種以犧牲土地資源為代價的各類粗放式開采，切實(shí)把塌陷土地的修復(fù)治理和煤炭開采利用置于同等重要的位置，并貫穿于整個煤炭生產(chǎn)過程，并針對山西煤炭開采對生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞現(xiàn)狀與特征，切實(shí)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力做到合理開發(fā)煤炭資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，真正使煤炭開采與人類生存環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)煤炭礦山開采的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化煤炭結(jié)構(gòu)與規(guī)劃管理，完善法規(guī)與政策支持體系

各級地方政府與企業(yè)法人要明確煤炭礦山塌陷責(zé)任，將采空區(qū)治理納入煤炭生產(chǎn)成本。進(jìn)一步理順治理塌陷地質(zhì)災(zāi)害的資金來源，認(rèn)真解決好治理資金不足的問題。同時，要調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對煤炭礦山進(jìn)行兼并重組，堅決取締和淘汰落后小煤礦。煤炭生產(chǎn)要全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，煤礦高管層要逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化，并實(shí)行全員培訓(xùn)后上崗履職履責(zé)。地方政府要借鑒大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，對煤炭行業(yè)實(shí)行價格補(bǔ)貼，對其礦產(chǎn)基地實(shí)行產(chǎn)業(yè)援助，建立資源開采、開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理保證金制度，切實(shí)做到讓“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”，并將此機(jī)制盡快地納入法制化軌道。另外，要抓緊制訂并不斷完善綠色GDP考核指標(biāo)體系，激勵和促使地方政府樹立可持續(xù)發(fā)展的政績觀。同時，要優(yōu)化煤炭布局，編制煤炭發(fā)展規(guī)劃，依法開展煤炭礦山環(huán)境影響評價，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的煤炭礦山開采項目。對新建礦區(qū)要嚴(yán)格按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，與煤炭生產(chǎn)同步進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。同時，全省要加大煤炭礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理投入。省直有關(guān)部門應(yīng)加快出臺有利于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立和完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，將資源、環(huán)境消耗切實(shí)統(tǒng)納進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)成本，理順保護(hù)和治理資金渠道，提取并用好生態(tài)治理費(fèi)用，確?！罢l開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”的責(zé)任落到實(shí)處，從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理被動、滯后的局面。

3.3 采用推廣先進(jìn)開采技術(shù)，開展礦山綜合整治

山西各煤礦企業(yè)要按照各地實(shí)際情況對煤炭進(jìn)行分區(qū)逐層開采，配備掘進(jìn)機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，區(qū)分采用長壁、分層、放頂?shù)瘸Ｒ?guī)開采方法。要本著因地制宜的原則，在合適的地區(qū)采用充填開采法、順序開采、協(xié)調(diào)開采、條帶開采、高壓注漿等采煤方法。對于存煤于建筑物下、道路下、河流下的壓煤，建議采用充填開采法;對地表村莊少、煤炭埋深小于400m礦井，建議采用條帶開采法;對于厚層煤建議采用分層開采法，并適當(dāng)縮小分層厚度，以降低開采對地面的破壞程度;對多層煤建議采用順序開采法和協(xié)調(diào)開采法，使數(shù)個煤層按順序同時開采，但應(yīng)將工作面錯開一定距離，使開采一個煤層產(chǎn)生的地表壓縮區(qū)準(zhǔn)確地置于開采另一個煤層所產(chǎn)生的地表拉伸變形區(qū)內(nèi)，以保證地表變形應(yīng)力相互抵消，而對于上覆沖積層很厚的煤層，仍可采用長壁與放頂?shù)瘸Ｒ?guī)開采法，最大程度第減輕塌陷影響。與此同時，各煤炭企業(yè)要對塌陷地面進(jìn)行綜合治理。對于地面的塌陷坑、裂縫應(yīng)及時予以填封，一般應(yīng)采用土石充填，有的地方要反復(fù)充填多次，并且應(yīng)從基巖處填封。條件許可條件下，最好利用水泥灌漿的辦法來填封，上層用黃土覆蓋。對于塌陷、裂縫密集的地帶，可采用構(gòu)筑土堤將塌陷區(qū)圍起，以防止匯水大量滲入，另外亦可在塌陷、裂縫區(qū)內(nèi)挖一些溝渠，疏導(dǎo)積水防止降雨匯流注入礦坑。在煤窯開采通過河床時，會因河床裂晾、斷裂構(gòu)造發(fā)育而引起大量滲漏，為預(yù)防河水滲入，可通過鋪設(shè)人工河床，建造渡槽引水等方法處理。當(dāng)河床中裂縫密集，分布長度大時，應(yīng)進(jìn)行河流改道，遠(yuǎn)離塌陷區(qū)。凡此種種，均盡可能的采用或推廣各類先進(jìn)開采方法或技術(shù)，防治和減輕土地塌陷與破壞，加快實(shí)施煤炭礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理。

4 研究小結(jié)

本文通過對山西采煤區(qū)土地破壞現(xiàn)狀的調(diào)查研究，指出了采煤地表塌陷對土地及居民生活的影響，分析了礦區(qū)土地破壞的原因，提出了促進(jìn)山西煤炭礦山土地塌陷與破壞治理及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的對策與措施。具體對策與措施如下:一是提高認(rèn)識，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系;二是優(yōu)化煤炭結(jié)構(gòu)與規(guī)劃管理，完善法規(guī)與政策支持體系;三是采用推廣先進(jìn)開采技術(shù)，開展礦山綜合整治。

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