石家莊市新華區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與新中國相伴而生，成為國家的一項基本政治制度，這一制度在國家政治和社會生活中發(fā)揮著重要作用，日益顯示出其獨特的政治優(yōu)勢和強大的生命力，書寫了中國特色和諧政治的新篇章，彰顯了我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為了在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中適應(yīng)多領(lǐng)域參政議政需要的實際，社會新階層人士、非公有制代表人士、教育界、科技界、醫(yī)藥衛(wèi)生界人士逐漸成為各黨派基層組織爭相發(fā)展的對象。因此，出現(xiàn)了各黨派跨界別發(fā)展日漸增多、成員結(jié)構(gòu)相近、界別相互交叉的現(xiàn)象，客觀上對各黨派的組織發(fā)展界定和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，使民主黨派各自特色的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸淡化，從而影響了各黨派的組織等特色。假如各黨派失去了各自鮮明的組織特色，那么將對各黨派的長期存在和發(fā)展產(chǎn)生影響。在新的歷史時期，各民主黨派都面臨著如何繼續(xù)保持固有的政治特色、組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化的問題，這是我國多黨合作事業(yè)在新的歷史條件下面臨的一個突出的理論和實際問題。

一、各民主黨派趨同化的成因

隨著新社會階層的不斷分化，民主黨派組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，參政黨在自身的社會基礎(chǔ)和政治代表性上，在綱領(lǐng)和成員的構(gòu)成上，都表現(xiàn)出日益趨同的傾向。原因在于:

一是市場經(jīng)濟的競爭機制，是造成民主黨派結(jié)構(gòu)性趨同變化的重要因素。市場經(jīng)濟的競爭機制，肯定要反映到社會生活的各方面，各民主黨派作為政黨組織，要想擴大影響力，努力爭取處于競爭中的優(yōu)勢地位，主要是通過其成員的影響力來實現(xiàn)的。因此，各民主黨派在吸納新成員時，越來越注重成員本身的影響力，越來越注重發(fā)展“人士”或“人才”型強勢人物，注重成員的“埋單”能力。這種情況，就必然造成一些民主黨派在吸納新成員時向優(yōu)勢群體(主要是社會地位、經(jīng)濟狀況、個人影響力等)的成員集中。因此，造成一些民主黨派不是個人以自己參加的黨派為榮，而是黨派以吸納的某個個人為榮的現(xiàn)象，表現(xiàn)出政黨意識的弱化和淡化，這也是目前民主黨派主體特色成員交叉錯位的主要原因。

二是民主黨派自身建設(shè)滯后。對“三個為主”(“以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主，以協(xié)調(diào)分工的范圍和對象為主的組織發(fā)展方針”)的認識存在差異，再加上黨派之間發(fā)展不平衡，不少人對民主黨派的特點和功能存在認識誤區(qū)，在組織發(fā)展中出現(xiàn)成員跨界別發(fā)展比例增大。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的成員身份是醫(yī)生，按界別一般應(yīng)該加入農(nóng)工黨，但本人考慮在農(nóng)工黨同類成員太集中，不利于自己在政治上的發(fā)展，因此就參加其它黨派。這種現(xiàn)象并不是個別現(xiàn)象。對民主黨派負責(zé)人，往往都是根據(jù)需要進行政治性安排，沒有嚴格的界別要求，只是在換屆時，才由統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門集中進行考察使用。民主黨派發(fā)展新成員時，界別比例掌握不夠嚴。同時，民主黨派缺乏對其代表人士培養(yǎng)選拔、推薦使用的有效機制，這就從組織程序上造成了民主黨派成員結(jié)構(gòu)趨同化。

三是向經(jīng)濟實力型人士傾斜。這是造成民主黨派結(jié)構(gòu)趨同化的新原因。隨著非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟代表人士日愈成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻的同時，他們也產(chǎn)生了參政議政的要求。由于一些社會群體和社會成員的界定模糊，按照標準很難確定作為哪個黨派發(fā)展的對象，各組織相互間并沒有明確和嚴格的界定，而是向經(jīng)濟實力強的人士傾斜，因此，造成了在接受新的社會階層成員時民主黨派間的趨同化現(xiàn)象。如新華區(qū)民主黨派中，民革發(fā)展非公有制經(jīng)濟人士的比例最高，占成員總數(shù)比例的33%，而且多數(shù)來自私營企業(yè)主和律師。民建發(fā)展非公有制經(jīng)濟人士占成員總數(shù)比例的36%，九三學(xué)社發(fā)展非公有制經(jīng)濟人士占成員總數(shù)的20%。由于以上原因，再加上我國特殊的國情，基層民主黨派的發(fā)展，形成了趨同性，這種“趨同化”現(xiàn)象不符合我國多黨合作中堅持的“和而不同”價值理念，對多黨合作制度功能的發(fā)揮和民主黨派的長遠發(fā)展極為不利。

二、民主黨派自身特色保持的必要性

一方面民主黨派保持自身特色是歷史發(fā)展的必然。自各民主黨派誕生，就具有自己鮮明的政治特色，形成了一定的政治權(quán)威性和代表性，其分工是建國初期根據(jù)自己形成的社會聯(lián)系和歷史聯(lián)系特色協(xié)商確定的。各民主黨派在組織形式上均以界別劃分，成員結(jié)構(gòu)上各具特色。因此，各黨派在我國多黨合作、參政議政和民主監(jiān)督中，充分發(fā)揮著各自獨特的優(yōu)勢和作用，彰顯著存在和發(fā)展的必要性、重要性。

另一方面民主黨派保持特色是實現(xiàn)和諧政黨關(guān)系的前提條件。組織建設(shè)與發(fā)展是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長期存在和發(fā)展的必然要求，也是不斷提高參政黨整體素質(zhì)、增強參政議政能力、履行民主監(jiān)督職責(zé)的必然需要。民主黨派組織發(fā)展長期存在和發(fā)展的依據(jù)是黨派之間各具特色，由于我國特殊的國情，形成各民主黨派性質(zhì)上相似，造成人員構(gòu)成及界別不同的特色。在我國多黨合作的實踐中，各民主黨派在參政議政職能作用的發(fā)揮程度，參政議政能力水平的高低，從未因各黨派人數(shù)的多少而影響多黨合作的開展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，奠定了執(zhí)政黨與參政黨、參政黨與參政黨平等和諧的政黨關(guān)系。在新的形勢下，各黨派在參政議政過程中基本上是某個界別參政的代表，以本界別參政為主其他界別參政為輔。因此，新時期如何面對黨派組織發(fā)展的趨同問題，確保民主黨派各具特色，是多黨合作中遇到的新問題及新情況，在實際工作中應(yīng)認真加以研究和思考。

三、保持民主黨派自身特色的對策思考

從民主黨派實際情況出發(fā)，在以后的發(fā)展中，如何塑造鮮明的參政黨形象，做到保持各自獨立性，有自己的綱領(lǐng)、自己的組織，獨立地開展活動，鞏固和發(fā)展其自身特色，我們認為應(yīng)做到以下幾個方面:

1.結(jié)合黨派特點，規(guī)范組織發(fā)展。確保參政黨的性質(zhì)不改變、方向不偏離。一要按照“三個為主”的組織發(fā)展原則。嚴格“主體”比例，科學(xué)地把握界限比例。二要注重發(fā)展質(zhì)量。嚴把民主黨派成員發(fā)展的入口關(guān)，堅持選人標準，確保發(fā)展質(zhì)量。注重質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問題。要接受那些堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用黨派章程要求自己，并具有較高專業(yè)水平和社會影響力的代表性人士。三要保持特色。各民主黨派在發(fā)展中形成的特色，是其存在和發(fā)展的重要依據(jù)。堅持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地履行參政黨職能。四要把握結(jié)構(gòu)，包括人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。五要把握好時代特征，對新的社會階層、新的行業(yè)和職業(yè)以及它們相互交叉現(xiàn)象，要有科學(xué)的分析與認識，發(fā)展成員與“主體界別”要重視聯(lián)系性問題。民主黨派發(fā)展新社會階層人士時，應(yīng)以發(fā)展民營科技企業(yè)、自由職業(yè)者中有代表性的中高級知識分子為主;私營企業(yè)主的發(fā)展應(yīng)具有本科以上學(xué)歷;發(fā)展時不能改變自己的主體，防止擴大分工的范圍與對象，從而淡化自己的特色和優(yōu)勢。

2.充分挖掘參政資源，提高參政議政的特色。一方面要保持民主黨派各自的組織特色，在參政議政的重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮本黨派的鮮明特色、專業(yè)特長以及獨特優(yōu)勢，扎扎實實地把參政議政工作抓出成效，使自身的專業(yè)技能與參政能力有序互動，從而使各自的淵博知識與專業(yè)特長，在本行業(yè)的自身價值得以充分體現(xiàn)，更有利于各黨派參政議政能力的提升。另一方面要認真協(xié)商，把“發(fā)展、培養(yǎng)新社會階層人士”做為各民主黨派組織的重點工作。在新時期，對新社會階層人士做好思想教育引導(dǎo)工作，要充分運用好思想教育引導(dǎo)這個法寶，夯實團結(jié)聯(lián)合的共同思想政治基礎(chǔ);在政治上關(guān)心培養(yǎng)，利用現(xiàn)有的政治框架，為他們提供政治參與的制度化、規(guī)范化、程序化渠道和途徑;積極幫助他們樹立新企業(yè)精神，不斷增強社會責(zé)任心。

3.適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新工作機制。面對新形勢，參政黨要想鞏固和發(fā)展特色，就要樹立“有所為，有所不為”的理念，創(chuàng)新工作機制，開展合作。在總結(jié)經(jīng)驗中勇于創(chuàng)新機制，在解放思想中謀求新思路。充分發(fā)揮參政黨自身優(yōu)勢，整合一切有效資源，利用各方面積極因素，促使參政黨降低參政議政的成本，保特參政黨的鮮明特色，在雙向互動中實現(xiàn)政黨關(guān)系相互促進、和諧共贏。

4.統(tǒng)戰(zhàn)部門有的放矢，抓好各民主黨派代表性人物的培訓(xùn)。在每個歷史時期，各民主黨派中的代表人物利用自身獨特優(yōu)勢與影響力，與中共同舟共濟，在我國政治生活中發(fā)揮了重要作用。在目前基層各黨派組織建設(shè)中，這方面的人物比例較少，人員分散，組織松散，對開展活動帶來諸多不便，參政議政、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮受到一定的影響。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要多措并舉，物色和推薦年輕的、優(yōu)秀的、有較高學(xué)術(shù)造詣的、有一定社會活動能力的、有代表性的高中級知識分子，把他們吸收到民主黨派組織中來，有針對性地開展理論知識培訓(xùn)，全面提升他們的整體素質(zhì)，不斷增強民主黨派的生機和活力。

5.突出優(yōu)勢和特色搞好社會服務(wù)工作。各民主黨派在社會服務(wù)工作中，要充分發(fā)揮界別獨特優(yōu)勢和特色。如:九三學(xué)社科技、高教、醫(yī)衛(wèi)界等專家較多，注重運用知識軟實力服務(wù)于民。民建注重挖掘經(jīng)濟界代表性人士的作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出力獻策;根據(jù)各經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的差異，因地制宜，積極探索服務(wù)社會的新途徑，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù);隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民主黨派層次高、經(jīng)濟和智力資源豐富的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。例如:組織他們開展調(diào)查研究活動，形成高質(zhì)量的以社區(qū)文化、街巷改造等為內(nèi)容的有份量、有價值的調(diào)研報告，為科學(xué)決策提供有力的參考。組織高等院校和科研院所，圍繞社會事業(yè)開展聯(lián)動活動，調(diào)動政治素質(zhì)好、參政議政能力強的黨派成員，圍繞社會各項事業(yè)，積極建言獻策、參政議政，形成優(yōu)勢互補。成立各黨派成員聯(lián)誼會，開展關(guān)心空巢老人、關(guān)心單親貧困家庭孩子等活動。