張 靖

(華東政法大學，中國上海200042)

被學界稱之為“中國‘大治安’理論鼻祖”的金其高教授①參見皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會生態(tài)——以永城市社會治安管控為樣本(2008-2012)》，中國人民公安大學出版社2012年版，第157頁。認為，大治安，本身就是一個極為重要的公安業(yè)務、社會治安與安邦定國話題。大治安追求整體、和諧與科學。大治安之內容是:大治安是大系統(tǒng);大治安是大團圓;大治安是大智慧。大治安之格局是，官、民、匪三種不同主體構成的微妙關系。大治安之坐標是，法治綜治、和諧綜治，以及科學綜治［1］。金其高教授新近撰文專門強調，“古今中外，安邦定國的舉措多多，但無外乎就是講究‘綜合’，其核心乃‘情、理、法’。社會管理創(chuàng)新，務要掌握精髓?！聲r期，新綜治’，講求法治綜治、和諧綜治、科學綜治，即講求‘法、情、理’，其亦有三大坐標。即:對官、民、匪都要一視同仁，均須講究‘情、理、法’，但關鍵在于能對官講法，能對民(特別是對弱勢群體)講情，能對匪講理。”［2］禹州模式，以其杰出的大治安實踐，對安邦定國的三大舉措及其坐標進行了解讀。

禹州地處中原，“中原”一詞，在歷史上有廣狹義之分。廣義的中原指的是以河南為主體的，包括山西南部、河北南部、山東西南部、安徽西部在內的中部平原地區(qū)。而現(xiàn)代意義上人們所稱的中原則是狹義上的中原，指代河南，所以河南人常稱自己為“中原人”。近幾年來，中原地區(qū)特別是河南全省，不論是經(jīng)濟發(fā)展還是社會管理都有長足進步，這得力于河南人的勤勞智慧，也得力于國家政策的支撐。自2003年初次提出“中原崛起”，到2011年“中原經(jīng)濟區(qū)”建設上升為國家戰(zhàn)略，建成國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農業(yè)基地、全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。中原崛起的宏偉目標，不僅為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力，同時也為社會治安管理提供了良好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。中原崛起過程中，不僅需要“脫貧致富”促進經(jīng)濟增長，更需要穩(wěn)定的治安環(huán)境保駕護航。

曾有多個城市作為歷史上國家首都的中原地區(qū)，不僅擁有著四通八達的區(qū)位優(yōu)勢，同時也有著“以天下為己任”的治國大氣量。中原文化是中華文化的起源，中原文化中崇尚家國同構，整體至上的思想被中原人繼承了下來。搞好中原社會治安以發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟乃至中國經(jīng)濟，是中原人在社會治安綜合治理中樹立的安邦定國大目標。常言道，“得中原者得天下”。在古代，中原的繁榮程度，是關乎國家興衰存亡的主要因素;現(xiàn)如今，中原的社會穩(wěn)定，是關乎整個安邦定國的重要指標。

“山不在高，有仙則名;水不在深，有龍則靈?！毙〉胤健翱梢杂小贝笾伟玻笾伟惨部梢猿霈F(xiàn)在小地方。2012年11月24日，“國家級經(jīng)濟區(qū)建設治安戰(zhàn)略論壇暨中原經(jīng)濟區(qū)建設治安方略研討會”在河南禹州召開。來自中國政法大學、華東政法大學、中國人民公安大學、中國刑警學院、河南警察學院等公安、政法院校的學者齊聚禹州參觀調研。聽取了禹州市公安局做的專題報告，在會后對禹州治安情況進行了實地考察，并對近些年來創(chuàng)新的“禹州警務模式”給予了高度評價。

小城市“可以有”大治安，小城市的治安管理模式也值得中等城市甚至大城市學習借鑒。在“禹州警務模式”中，正是運用了大治安理念，創(chuàng)新了社會管理模式。社會管理創(chuàng)新涉及方方面面，但至關重要的是呼喚乃至回歸安邦定國成功舉措精髓的自然管理、簡單管理［3］。古今中外，安邦定國的舉措不勝枚舉，但是說到底還是講究“綜合”。禹州公安局正是講求了“整體作戰(zhàn)”，并且從“情、理、法”三維角度對禹州治安采取了安邦定國的舉措，才最終收到了良好的效果，并且成為中原地區(qū)乃至國內治安管理模式創(chuàng)新的一面旗幟。

一、禹州安邦定國之環(huán)境

禹州，位于河南省中部，面積1472平方公里，是中原城市群南緣的中心城市。禹州是一個歷史悠久的文化名城，中華民族發(fā)祥地之一，被譽為“華夏第一都”。古時大禹治水“三過家門而不入”，禹州作為大禹治水的基地，留下許多大禹活動的遺跡。作為中原文化藝術成就的集大成地之一，禹州更被世人稱為“縱有家財萬貫，不如鈞瓷一件”的鈞瓷文化之鄉(xiāng)。

位于中原地區(qū)最中心的城市禹州，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鄭南公路、許洛公路、平禹鐵路、禹亳鐵路、禹登鐵路及鄭石高速、永登高速公路在境內交匯。南水北調中線工程總干渠、西氣東輸工程經(jīng)過境內。加上禹州豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是煤的產(chǎn)量最大，是全國15個重點商業(yè)煤基地之一。①參見《百度百科·禹州》。便利的交通運輸，特色的產(chǎn)業(yè)帶動，以及城市規(guī)模建設的顯著成就，為禹州市經(jīng)濟的騰飛提供了便利條件。在2011年度中國最具投資潛力中小城市百強縣市中位居第31位，在2011年度中小城市科學發(fā)展評測前100個城市中位居第60位，中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強河南省第一位。2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值390億元，財政一般預算收入20.8億元，總量位居河南省縣(市、區(qū))級排名第三位。

在禹州的經(jīng)濟發(fā)展擁有著可喜的成就之時，社會治安問題也如影隨形。2000年以來，隨著禹州地區(qū)生產(chǎn)總值的逐年增長，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，社會結構也產(chǎn)生了巨大變化。變化帶來了各種不同利益主體之間、新舊體制之間的矛盾與沖突。沖突矛盾惡化易引發(fā)各類民事糾紛和犯罪案件，禹州社會治安陷入混亂狀態(tài)。不僅命案、盜竊、搶劫、詐騙、吸毒和賭博等各種刑事警情一度居高不下，而且本地區(qū)黑社會性質活動頻繁，經(jīng)常扮演著“二政府”的角色，插手民間糾紛不說，還對普通民眾敲詐勒索，打、砸、搶、燒。

社會的不穩(wěn)定造成民眾對政府的信任度低迷，對城市的安全感和幸福感處于低谷。2006年至2008年，禹州市每年刑事案件立案平均為7732起。2008年上半年，禹州市群眾安全感調查河南省排名在后20位。打擊工作不力，刑事案件高發(fā)，重大案件多發(fā)，黑惡勢力猖獗，使得社會治安問題日益突出，由此也引發(fā)了大量的涉法涉訴信訪問題，僅2008年的一年間，禹州市公安局就有42名民警因信訪問題受到黨政紀處分。②根據(jù)禹州市公安局提供的資料。公安隊伍的思想組織渙散，加之不穩(wěn)定的社會環(huán)境，怨聲載道的民眾情緒，影響了公安工作的開展，也影響了禹州地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、禹州安邦定國之舉措

“窮則思變”，面臨著遲遲不見好轉的社會治安環(huán)境和公安工作環(huán)境，禹州市公安局痛下決心進行大刀闊斧的整頓。自2009年禹州公安局新一批的領導班子上任以來，禹州無論是社會治安環(huán)境還是公安隊伍的整體素質都有了很大的提高。在深度運用“整體作戰(zhàn)法”的基礎上，禹州市公安局也開展了適合本區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新警務活動，有了適合本區(qū)域公安隊伍的響亮口號。新任領導班子上臺伊始就提出“隊伍建設輸不起、綜合打擊輸不起”的理念，為隊伍建設和綜合治理工作首先厘清了原則。而后開展從嚴治警活動，提出“寧愿今天嚴管重罰聽哭聲，也不愿將來犯錯聽罵聲”的口號，堅持開展警務規(guī)范化。在處理警民關系上，創(chuàng)新式提出“三快”，即:快處警、快查證、快處理，培養(yǎng)民眾對公安隊伍的信任感。運用大科技，“信息主導警務”，走新型警務信息化路線，依靠先進的科學技術提高辦事破案效率。

古今中外，處理安邦定國這一問題的舉措可謂多多，但說到底還是講求綜合治理。禹州公安局在處理安邦定國這一問題時，運用“情、理、法”三個方面的綜治措施，對“官、民、匪”三種不同的大治安主體進行調整，收到了煥然一新的成效?！皩僦v法治”，開展從嚴治警，從優(yōu)待警活動;“對民講和諧”，堅持以民為本，構建和諧警民關系;“對匪講科學”，運用高科技手段提高破案效率，創(chuàng)新“貓鼠”作戰(zhàn)方法。禹州安邦定國的三大舉措，可謂吸收大治安理論的精華之精華，“法治綜治”、“和諧綜治”、“科學綜治”的實踐，可謂體現(xiàn)了大治安學說的“大系統(tǒng)”、“大團圓”、“大智慧”。

(一)“對官講法治”——禹州安邦定國之從嚴治警

“法律面前人人平等”，不論是“無權無勢”的“民”，還是“四海游龍”的“匪”，抑或“左右逢源”的“官”，都應該講求法治。其中，對于處于社會主導地位的“官”來說，更應該講求“法”。對官講法治，即困難又收益良多。中原文化中的倫理道德觀念早已深入人心，“刑不上大夫”思想至今還是人們的共識，自古防民不防官，老百姓心目中官早已是特權階級的代名詞。對于這樣一類群體講究法治，實行有困難，民眾也不相信。但是不得不指出，對官講求法治可謂好處多多。官作為社會領導作用的一群人，如果都可以按照規(guī)則出牌，受到法治的規(guī)范，這無疑是給“民”、“匪”做了模范帶頭作用，同時也說明了“法律面前人人平等”的理念真正存在，法律并不是一紙空談，法律受到了尊重。

自古“明主治吏不治民”?！皩幵附裉靽拦苤亓P聽哭聲，也不愿將來犯錯聽罵聲。從嚴治警其實是對民警最大的關心?！薄皬膰乐尉?，不僅是從制度上規(guī)范公安隊伍的行為以及工作;也從思想出發(fā)，轉變民警的怠惰、渙散情緒;同時優(yōu)化民警的工作環(huán)境，使民警無負擔、無干擾的認真工作。

禹州市公安局首先堅持警務工作的制度化與規(guī)范化，多次召開公安工作會議，強調細化任務、強化督導、落實責任、嚴格考核。切實抓好各項工作任務的落實，細化工作任務;切實抓好隊伍管理和執(zhí)行力的提升，嚴格隊伍管理;切實提升執(zhí)行能力，充分發(fā)揚“禹州公安精神”。另外，針對過去公安工作和隊伍建設中存在的問題，全面提升廣大民警的執(zhí)法能力和綜合素質，制定下發(fā)了《關于進一步加強教育培訓工作的規(guī)定》等學習規(guī)章制度，培養(yǎng)夯實了各單位領導、民警的責任，并把每人的考試成績與單位和個人績效考評捆綁，與經(jīng)濟利益、表彰獎勵、評先提拔掛鉤，極大地調動了民警的積極性，提高了民警的責任心。

在思想方面，禹州公安局從提升民警理論素質和政治覺悟出發(fā)，提倡在政治思想、法律知識、群眾意識等方面的全面練兵，并把這些舉措以《教育培訓工作意見》的書面形式固定下來，每一年按照局內工作的實際情況，適量增加或改變培訓內容。培養(yǎng)民警的政治理論水平，深入開展人民警察核心價值觀教育實踐活動，執(zhí)法為民思想更加牢固，并不斷提升公安隊伍的忠誠意識和宗旨觀念，引導廣大民警樹立正確人生觀、價值觀、世界觀。運用財政上的支持，制定民警培養(yǎng)教育三年規(guī)劃，并且成功舉辦了中國刑警學院在禹州公安局的專修班課程學習，開闊了民警的視野，提高了其執(zhí)法過程中的理論水平和法律修養(yǎng)，并自主研發(fā)了“法律業(yè)務知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)”。

“堅持科學管理，以人為本，民警至上，積極構建和諧警營。”為了舒緩民警壓力，激發(fā)公安隊伍活力，打造“拴心留人”的工作環(huán)境，禹州市公安局從09年開始每年都會制定年度十件實事工作任務，從經(jīng)費、警力、政治、科技等方面對民警的工資待遇和工作環(huán)境進行保障和提高，進一步調動民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。落實派出所民警的崗位津貼，解決了民警法定工作日之外加班補貼、執(zhí)勤補助。新建、改建部分派出所，統(tǒng)一為基層所、隊民警安裝空調，并統(tǒng)一配備派出所民警的被褥及生活用品等，派出所的小食堂由局里統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供應。開展暖心工程，對民警的生日、困難事項加以特別留意，建立實行了民警年度體檢、撫恤和大病統(tǒng)籌基金、公安英烈家屬優(yōu)撫等一系列措施制度。

(二)“對民講和諧”——禹州安邦定國之民本至上

在社會綜合治理過程中，“官、民、匪”都應該講求和諧。過去不論是“官匪”、“官民”還是“民匪”關系，都存在諸多不和諧?！懊瘛迸隆胺恕保恍湃巍肮佟?，“官”欺“民”、打壓“匪”，“匪”害“民”、與“官”斗智斗勇。三方的“死磕”，三角演義愈演愈烈，除了彰顯三方源于是非之爭利益之爭意氣之爭外，實乃其中一方二方三方缺乏足夠應對智慧的表現(xiàn)［4］?！耙粋€人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安?！保?］“官民匪”要樹立“一條船意識”，三方講究和諧共處，“大家好才是真的好”，實現(xiàn)各方利益最大化。

“官、民、匪”三方和諧，最重要的是實現(xiàn)人民的和諧。處于社會上弱勢群體地位，卻是這個社會構成比例最大的群體的民眾，理應受到倍加關愛。“一座城市，她的魅力不僅體現(xiàn)在包容，還體現(xiàn)在敦厚，向城市的弱勢群體伸出援手，彰顯城市的人文厚度和人性溫度?！保?］“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉。”人民的和諧是保障安邦定國最重要的因素，沒有人民的和諧，公安工作為保護誰而做，國家法律為保護誰而定。在剛剛結束的中共十八大上，以民為本理念依然是會議上制定各項黨章政策的核心精神。促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，依然是我黨開展各項工作的目標。

禹州公安局在開展群眾工作中，堅持以人為本，積極構建和諧警民關系。公安工作其實就是群眾工作，本著以提高人民群眾的信任度、滿意度為目標，在實踐中創(chuàng)新了不少舉措。首先，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，穩(wěn)定社會治安，提高民眾對城市的安全感。其次，加強信訪工作的有效應對機制，認真做好群眾來訪，化解人民內部矛盾，解決人民合法訴求。再次，開展“大走訪”活動，深入人民群眾的隊伍中來，掌握民眾的思想動態(tài)、困難要求，為群眾辦實事，辦好事。

自2009年以來，禹州公安局結合全市社會治安實際，開展了綜合打擊機制——“風暴行動”、“利劍行動”，對與人民群眾生活密切相關的“黃賭毒”案件以及影響人民群眾安全感的黑惡犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪活動實施精確打擊、重點打擊。運用高科技手段“貓鼠”作戰(zhàn)大練兵，并開展“跨區(qū)域辦案協(xié)作”機制，與外地警方配合抓捕犯罪嫌疑人。在民警當中設立物質獎勵、職級待遇獎勵，提高民警破案積極性，提高破案辦案效率。通過對各類違法犯罪活動的不放松態(tài)度，有效震懾了犯罪分子，市內治安得到明顯改觀。全市人民群眾對社會治安有了樂觀的態(tài)度，安全感也得到的了提升。

信訪工作作為一個敏感的話題，在國內已經(jīng)出現(xiàn)過多次因處理不當而導致的警民、官民糾紛。在河南這樣一個注重傳統(tǒng)官本位的省份，老百姓依賴政府，依賴上訪解決矛盾的做法更是多數(shù)。禹州作為過去全省的“上訪大戶”，上訪民眾數(shù)量多，上訪案件規(guī)模大，涉訴民警受處理多。針對敏感的上訪問題，禹州公安局采取的不是逃避或者推卸責任，而是對過去涉訴的原因加以分析，提出部分信訪問題是民警責任心不強的結論，轉變接待上訪群眾的態(tài)度，耐心、細心為群眾解決上訪中提出的問題。制定“三快”方陣，即快處警、快查證、快處理。爭取從源頭上規(guī)范民警行為，預防上訪事件的發(fā)生。在上訪發(fā)生后，嚴格責任，嚴肅處理造成信訪案件的民警。

深入田間地頭，深入人民群眾的家中，為和諧警民關系的建立搭建橋梁。開展“一村一警”活動，建立了經(jīng)常聯(lián)系走訪工作機制，使走訪群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾成為了廣大民警的基本工作方式和工作要求。關注弱勢群體的利益，重點幫扶，對困難群眾、下崗職工以及孤寡老人進行不定期的慰問，并出資解決了群眾的實際困難。面對群眾之間，特別是鄰里之間發(fā)生的齟齬矛盾，派民警進行調解，傾聽群眾的訴求和呼聲。在群眾中建立“耳目”，依靠群眾的力量發(fā)現(xiàn)案情與線索，警民攜手抓治安。通過“大走訪”工作，警民關系發(fā)展融洽，同時依靠群眾力量，也提高了破案率，民眾對公安工作的滿意度得到了提升。

禹州公安局領軍人物劉玉亭認為，執(zhí)政理念，首先要考慮老百姓。處置群體性事件等，上人多沒用，你怎么能有老百姓人多?如果能夠站在老百姓利益上就不會有問題。那些出問題的，大多系沒有站在老百姓利益上，“私心太重”所致。做群眾工作不能蠻干，以權壓人不行。群眾的要求其實不高。劉玉亭也是這么親力親為的。一開始禹州有300多個上訪案，劉玉亭帶人連續(xù)十天駐營扎寨化解矛盾第一線，消化了其中2/3，劉玉亭還親自到群眾家里做工作。處理了這么多案件，他沒有抓一個人?！罢w作戰(zhàn)，就是為了民安民生，否則就是空的?！眲⒂裢ふJ為，“三農”問題要處理好。到農村看一看就知道了，農民太苦了，“一定不能忘本”。幫助農民，能為其做一件好事就做一件。其向禹州老百姓公開自己的手機號碼，24小時開機。①根據(jù)禹州市公安局提供的資料。

(三)“對匪講科學”——禹州安邦定國之信息警務

在社會治安防控領域，人們常把警察比作“貓”，把違法犯罪人比作“鼠”，“貓鼠”之間的斗爭與共存，是個永恒的話題。在21世紀，全球化、信息技術、市場化高速發(fā)展的今天，“貓”也許還是原來那個“貓”，但是“老鼠”已不再是過去那個“無名鼠輩”了?！柏垺被蛟S已趕不上先進科技的潮流，但是“鼠”卻在主動、被動的學習，越打越精、越打越行。犯罪實施更新?lián)Q代，犯罪主體趨向高智商化，犯罪手段呈現(xiàn)高智能化，犯罪類型出現(xiàn)高科技化。第三代的“貓”已經(jīng)抓不住第五代的“老鼠”了［7］。

現(xiàn)代意義上的綜治，不僅是法治綜治、和諧綜治，更是科學綜治。大治安的格局下，“貓鼠”博弈需要講道理，斗智斗勇，更需要講科技，實現(xiàn)大練兵。犯罪人的犯罪手段越接近科學、“匪文”越多就越厲害，就要求社會治安防控的手段越科學。警匪之間的競爭不僅是體能的競爭、裝備的競爭，而且是、更加是、越來越是理念的競爭，“先進文化”的競爭［8］。

隨著全球化背景下的科學技術的提速，加之禹州市近些年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息化產(chǎn)品以及信息化網(wǎng)絡已經(jīng)深入到了普通百姓的日常生活中。禹州本市乃至河南全省境內的犯罪類型都在呈現(xiàn)高科技水平，基層公安工作的實踐使禹州公安意識到，警務信息化建設是提升基層公安機關戰(zhàn)斗力的重要保障，是基層公安機關適應信息社會、構建現(xiàn)代警務機制的必然選擇。為此，禹州公安局在全市的公安會議中明確指出，要堅持以信息科技化為引領，強勢推進公安工作信息化建設。一是加強硬件建設，夯實信息化基礎。二是突出實戰(zhàn)功效，強化信息采集和研判。三是民警的信息化培訓、改善警力素質。

科技強警離不開財政的支撐，為此，禹州市公安局投入資金800萬余元，建成了涵蓋信息中心、互聯(lián)網(wǎng)信息研判、刑事科學技術于一體，總面積1000平方米的禹州市公安局科研中心。信息化從基層、從源頭做起，社區(qū)警務室配備了電腦，接入雙網(wǎng)，配齊配全指紋、照相、DNA采集設備和信息采集工作硬件裝備。在街面、社區(qū)、金融網(wǎng)點、公眾集聚和娛樂等場所安裝了視頻治安監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了城區(qū)社會全面覆蓋，在易發(fā)案的城鄉(xiāng)結合部嚴密布控查緝系統(tǒng)，在城區(qū)主要出入口設立治安卡點，安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

為了規(guī)范采集程序，建立科學的考評機制，禹州公安局制定了《基礎信息采集考評辦法》，并在全局開展了信息采集會戰(zhàn)活動。強化重大事件預警研判，明確信息中心、專業(yè)警種、派出所三級研判主體，開展每日警情常態(tài)研判，把依靠信息化手段開展打防管控作為提升警務效能的重要途徑，建立了治安動態(tài)“四色評估四高預警”機制。創(chuàng)新了四大情報偵控技戰(zhàn)法。日常研判、重點研判、專業(yè)研判的基礎上，先后創(chuàng)新應用了網(wǎng)上串并信息偵控技戰(zhàn)法、三偵融合技戰(zhàn)法、九查九擴九定位技戰(zhàn)法，重點人員虛擬身份日巡查技戰(zhàn)法等。

除了在硬件方面加強科技的投入，在軟件，也就是民警的信息化素質方面禹州公安局也敢想敢為，成效顯著。禹州公安局為此多次舉辦信息化深度應用培訓班，邀請專家前來授課。通過集中培訓、網(wǎng)絡夜校、熱線培訓等方式，提高了民警對信息化的重要性認識和應用的實際水平。民警的信息應用技能的培訓及其達標，還被列為局里《教育培訓》工作的一項任務，不斷拓寬公安業(yè)務信息系統(tǒng)應用的深度和廣度，做到人人能懂信息化、個個會用信息化，全力打造數(shù)字化精兵、信息化戰(zhàn)警。

綜上所述，禹州安邦定國的舉措，關鍵在于講求“情、理、法”。新時期，新綜治，是法治的綜治，和諧的綜治和科學的綜治。禹州公安局的安邦定國舉措，是結合對官講法治的從嚴治警方式、對民講和諧的民本至上原則，以及對匪講科學的信息警務方法。安邦定國的舉措很多，關鍵是要響應時代召喚，符合地區(qū)發(fā)展實際情況，并關注老百姓的切身利益。把槍口抬高一厘米，體制內你仍有選擇。法律不是一潭死水，在法律之外仍有良知。

三、禹州安邦定國之成效

從2009年到2012年，禹州市公安局利用三年時間，對禹州市的社會秩序進行了全面的改造。加強和創(chuàng)新社會管理，不僅是人民群眾的熱切期盼，也是推進公安工作長遠發(fā)展的急迫課題，實現(xiàn)了科技強警，警務信息化。另外，也為保證禹州經(jīng)濟快速發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設提供了治安保障。

法治綜治、和諧綜治、科學綜治。禹州之所以短時間內在社會治安方面取得如此良好的成效，與禹州開展的安邦定國三大舉措是密不可分的。禹州安邦定國舉措情、理、法三者是和諧統(tǒng)一的，其實是對不同的群體適用不同的處理方式。對官講法治，對民講和諧，對匪講科學，實質上是對官、民、匪三者進行的全視角關照。廣告詞說得好:大家好，才是真的好!禹州安邦定國的舉措開展以來，切實實現(xiàn)了官、民、匪三家各得好處，和睦共處，共同發(fā)展的局面，在情、理、法方面，都取得了良好的效果。

(一)禹州安邦定國用“法”之成效

對于行政機關，只有法律明文規(guī)定，明令授權的事情才能行為，否則將是越權，將是違法。不同于公民的“法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”，行政機關行為不僅應該規(guī)定該做什么，也要限定不該做什么。明確職權，才能保證職權不被濫用。警察作為人民的公仆之一，不論是執(zhí)法還是做事，都應該堅持以身作則，有法可依。

禹州市《思想政治工作規(guī)范》、《政工例會制度》、《民警思想狀況分析制度》、《禹州市公安局解決信訪問題四條規(guī)定》、《禹州市公安局幫扶工作制度》、《關于進一步加強教育培訓工作的規(guī)定》這一系列工作條例，制度規(guī)范的出臺，從執(zhí)法能力、業(yè)務水平，以及思想作風等不同的側面對民警的工作、思想、行為進行規(guī)范。強化制度建設，是人民利益不被侵犯的制度保障，也是民警行為合法的制度保障。

特別是禹州市《關于進一步加強教育培訓工作的規(guī)定》的出臺，是禹州本著“人才興警”、“一專多能”，是思想上、執(zhí)法能力上、理論水平上以及科學技術上的一次大練兵。通過“教育培訓”，首先，提高了民警的能力素質和隊伍的整體戰(zhàn)斗力。聘請教官專門對民警隊伍進行訓練，使民警的組織能力和實戰(zhàn)能力都得到了較大的提高。其次，通過學習法律知識，了解國家政策，民警們能夠永葆“忠于祖國、忠于人民”的政治特色，并且懂得在執(zhí)法的過程中，用法律說理，而不只用暴力執(zhí)法。再次，對有能力的人知人善任，憑著績效作為考核優(yōu)秀與否的標準，激發(fā)民警的競爭意識，調動了民警的積極性。民警的責任心得到提升，自我價值也得到了實現(xiàn)。如今，在禹州市公安局，風清氣正的工作氛圍已經(jīng)形成，民警普遍表示“心氣順了，憑實干實現(xiàn)自我價值的時機到了”。①根據(jù)禹州市公安局提供的資料。

(二)禹州安邦定國用“情”之成效

“以人為本”、“以民為本”，安邦定國，說到底還是為了老百姓的利益服務，老百姓的事情才是天大的事情。只有百姓個人安康，整個家庭才能和睦，家庭和睦，整個社會才能和諧，才能實現(xiàn)真正的安邦定國。禹州安邦定國對民講和諧，說到底就是“以民為本”。禹州安邦定國，在解決“民安”、“民情”問題上，也收到了良好的成效，老百姓對整個城市有了安全感，對民警們有了感情，對自己生活的城市也充滿了熱愛。

對于老百姓的事情，不能擺官架子，不能說講假大空話，要切實做實事，做好事。禹州的民警們，特別是最基層的社區(qū)民警，深入社區(qū)老百姓中間，了解社情、把握民風、重視民意，他們不僅善于發(fā)現(xiàn)其中存在的矛盾，并及時的解決，并且還善于發(fā)現(xiàn)其中一些具有正義感、支持公安工作的居民，并把他們發(fā)展成信息員的角色，幫助民警進行社區(qū)的基層治安工作。遇到老百姓有了困難，民警還給予無微不至的關懷。曾經(jīng)有一社區(qū)居民郭某，因為父母年邁，體弱多病而受到了民警的關懷，并且在后來與民警成了好朋友。在爾后發(fā)生的一起惡性斗毆中間，郭某充當了聯(lián)系人，及時向民警報告了情況，化解了矛盾。種因得因，種果得果。正是民警當初伸出了援助之手，才使老百姓也在緊急時刻幫助了民警的工作。與民警成為了很好的朋友，警民關系融洽。

警愛民來民擁警。禹州警察把老百姓當做了自己親人，把自己執(zhí)法辦事的每個地方當做了自己的家。這讓老百姓看在眼里，老百姓才能打心眼里相信警察，服從警察執(zhí)法行為。只有老百姓切實感覺到了民警們的關愛，才能對整個社區(qū)乃至城市有一種安全感以及信任感。老百姓成了公安工作的最大受益人，怎能不擁護民警，不配合民警的工作?

(三)禹州安邦定國用“理”之成效

科技不能取代安邦定國系統(tǒng)中警察的執(zhí)法，但是科技的運用卻可以在很大層面上提升警察執(zhí)法的效力。現(xiàn)代社會是人才社會，應該強調人的主觀能動性，但現(xiàn)在社會也是科技社會，應該運用科技，節(jié)省不必要的經(jīng)濟開銷，不必要的人力消耗。禹州作為中國最具潛力的中小城市之一，在經(jīng)濟上實現(xiàn)了騰飛，而經(jīng)濟上的支持也帶來了科技上的不斷提升?？萍继嵘粌H能夠運用在生產(chǎn)生活中，在治理社會治安上也應該給予其應有的地位?！翱萍紡娋?、“警務信息化”是近些年來各個城市的治安管理系統(tǒng)都在推崇的一種治理社會的模式。

禹州安邦定國中的“理”說到底就是講求科學。對待犯罪分子應該講道理，但更重要的是應該講求科學，在治安防控中講求科學的打防觀。禹州開展信息警務，建立科技平臺，首先提升了整體作戰(zhàn)能力，核心戰(zhàn)斗力。圍繞“平臺建設、機制建設、科技建設”三大支撐，高端定位，先干先行，強力推進公安信息化建設和應用，強力推進信息化的深度應用。②根據(jù)禹州市公安局提供的資料。其次，也使得警力更加強勁，緩解了警力缺乏，民警力不從心的缺陷。禹州市公安局在編警員577名，僅占全市人口的萬分之四點八，遠低于國家規(guī)定的萬分之十五的比例，在縣級公安局中處于較低水平。以577名警力維持1472平方公里土地社會治安，保障全市120萬常住人口和30萬流動人口出入平安，難度和壓力之大不言而喻。禹州市公安局把加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設作為加強治安防控體系建設、提升打防犯罪效能新的生長點，高起點、高密度、高聯(lián)網(wǎng)地規(guī)劃建設全市視頻監(jiān)控網(wǎng)。③根據(jù)禹州市公安局提供的資料。再次，科技的運用也使得民警執(zhí)法業(yè)務素質得到了提高。在禹州市開展的“教育培訓工作”中，就有關于信息化應用的練兵，科學技術的比武。把學習信息化技術作為了民警評優(yōu)評職稱的標準之一，也是跟上了現(xiàn)如今“科技興警”、“人才強警”的大潮流。

法治綜治、和諧綜治與科學綜治。三年多來，禹州市公安局在省公安廳的指導下，圍繞市委、市政府中心工作，穩(wěn)中求進，創(chuàng)新提升。在“整體作戰(zhàn)法”的基礎上，牢固樹立業(yè)主地位，堅持在社會綜合治理中運用“情、理、法”。實現(xiàn)了法治綜治，民警明確了職責，增強了責任心，規(guī)范了行為;和諧綜治，老百姓在公安工作中成為了最大的受益人，民眾對公安工作的滿意度，以及對社會治安的安全感得到了顯著提高;科學綜治，社會治安管理正在向信息化轉型，破案率提高，社會治安明顯好轉。2009年至2011年，禹州市刑事案件發(fā)案逐年下降，全市刑事案件立案分別為5269起、3419起、3014起，現(xiàn)行命案發(fā)案分別為26起、11起、10起。2012年以來，刑事案件立案為1178起，現(xiàn)行命案僅發(fā)5起，與去年同期相比減少2起，力爭使全年命案發(fā)案控制在個位數(shù)。2010年以來，禹州市區(qū)和部分農村均出現(xiàn)了階段性“零發(fā)案”，群眾安全感指數(shù)和群眾滿意度指數(shù)均直線上升。2010年，禹州市公安局首次榮獲“全省優(yōu)秀公安局”榮譽稱號，禹州市被授予2011年度全省平安建設工作先進縣、全省農村平安建設先進單位榮譽稱號。以從嚴治警為原則、民本至上為目標、信息警務為手段的禹州新時期新綜治，確保了禹州市政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的協(xié)調發(fā)展，探索出一條具有縣域特色、可持續(xù)發(fā)展的“平安禹州”之路。

［1］金其高.大治安精要［J］.犯罪研究，2012，(3).

［2］［3］金其高.安邦定國的三大舉措及其坐標［J］.河南警察學院學報，2012，(5).

［4］［8］金其高.大治安格局的官民匪三角演義［J］.河南警察學院學報，2011，(4).

［5］金其高.從祝你平安考量和諧社會的犯罪防控［J］.犯罪研究，2006，(2).

［6］對露宿者的態(tài)度反映城市人文指數(shù)［EB/OL］.http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2011-12-13/content_4661350.html.

［7］金其高.大治安之“貓鼠”論［J］.中國人民公安大學學報(社會科學版)，2006，(1).