袁 夢(mèng)

(華東政法大學(xué)，中國(guó)上海200042)

在嚴(yán)酷的社會(huì)治安形勢(shì)面前，河南省禹州市副市長(zhǎng)、公安局黨委書記兼局長(zhǎng)劉玉亭在前些年的市府會(huì)議上，提出“禹州無(wú)賊”的大膽設(shè)想。劉玉亭解釋，英雄必須亮劍，可以將“禹州無(wú)賊”作為禹州人一種美好的愿景，作為工作上一種激勵(lì)的目標(biāo)來(lái)對(duì)待。筆者認(rèn)為，提出“禹州無(wú)賊”，具有一定的科學(xué)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)亦無(wú)妨將其視為禹州人之美好的夢(mèng)想。

夢(mèng)看不見，摸不著，抓不住，沒(méi)人說(shuō)得清夢(mèng)是“神馬”。古有周公解夢(mèng)，今有弗洛伊德，都在試圖說(shuō)夢(mèng)，夢(mèng)想天空分外藍(lán)，“神馬”夢(mèng)都是浮云。習(xí)近平總書記在談夢(mèng)想時(shí)，深情地指出:“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！保?］“禹州夢(mèng)”，依托于好機(jī)遇，趕上了好時(shí)機(jī)?！爸袊?guó)夢(mèng)”，渴望民族的偉大復(fù)興;“禹州夢(mèng)”，期盼盛世治安。筆者唯愿現(xiàn)世安好，人人夢(mèng)圓，夢(mèng)圓人生。

一、有夢(mèng)就好

人生如夢(mèng)，夢(mèng)圓人生。人人都有夢(mèng)想，不能完全活在現(xiàn)實(shí)里，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是壓抑人靈魂的煉獄，只有夢(mèng)才能拯救和修補(bǔ)心靈的缺損。夢(mèng)圓人生的第一步是有夢(mèng)，“有夢(mèng)就好”有其科學(xué)、學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。

不妨聽聽智人說(shuō)夢(mèng)吧。

1.夢(mèng)的科學(xué)解釋。研究夢(mèng)的科學(xué)稱作夢(mèng)學(xué)(oneirology)①參見《百度百科·夢(mèng)學(xué)》。。夢(mèng)是正在睡眠的人的一種特殊的意識(shí)狀態(tài)，它的特點(diǎn)是出現(xiàn)一些鮮明程度不同的表象，是人在睡眠時(shí)產(chǎn)生想象的影像、聲音、思考或感覺(jué)［2］。夢(mèng)的物質(zhì)根源在于大腦皮質(zhì)在人體處于睡眠的狀態(tài)下個(gè)別沒(méi)有被抑制的部位還在工作。夢(mèng)的客觀來(lái)源是曾經(jīng)體驗(yàn)過(guò)的印象，只是在夢(mèng)中這些現(xiàn)實(shí)印象處于各式各樣的、有時(shí)簡(jiǎn)直是荒誕離奇的聯(lián)系之中。

2.夢(mèng)的學(xué)術(shù)釋義:弗洛伊德《夢(mèng)的解析》。奧地利心理學(xué)家、精神分析學(xué)的鼻祖弗洛伊德認(rèn)為:夢(mèng)是做夢(mèng)的人在不清醒狀態(tài)時(shí)的精神活動(dòng)的延續(xù)。他提出，不管夢(mèng)到什么，夢(mèng)都是從現(xiàn)實(shí)生活中提取材料，不管夢(mèng)的結(jié)果如何離奇，實(shí)際上，它們從不會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)，夢(mèng)最崇高的和最荒謬的結(jié)構(gòu)總是必定從我們目睹的感性世界或從在我們清醒思想中已占有一席之地處獲取基本素材，換言之，來(lái)源于我們通過(guò)外部或內(nèi)在所感受到的素材［3］。弗洛伊德的理論認(rèn)為夢(mèng)是睡眠受干擾的結(jié)果，因此根據(jù)軀體刺激和心理興奮等夢(mèng)的刺激因素，他把夢(mèng)的來(lái)源或者說(shuō)夢(mèng)本身分為四類:外部(客觀的)感覺(jué)刺激、內(nèi)部(主觀的)感覺(jué)刺激、機(jī)體內(nèi)部的軀體刺激和純粹精神來(lái)源的刺激［4］。

3.夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)意義:當(dāng)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。夢(mèng)是人類的生理本能，不必為自己做了美夢(mèng)而欣喜萬(wàn)分，也不必為做了噩夢(mèng)而沮喪苦惱，因?yàn)?，做?mèng)本身只是對(duì)昨天的復(fù)習(xí)，并不會(huì)進(jìn)行明天的演練。有夢(mèng)的人不一定有夢(mèng)想，但有夢(mèng)想的人一定有夢(mèng)，總體而言，夢(mèng)對(duì)做人及睡眠都有一定的益處?？茖W(xué)家認(rèn)為，人的智慧潛力是很大的，在一般情況下只用了不到四分之一，另外四分之三潛藏在無(wú)意識(shí)之中，做夢(mèng)便是一種典型的無(wú)意識(shí)活動(dòng)。通過(guò)做夢(mèng)重新組合自己的知識(shí)，把新的知識(shí)和舊的知識(shí)合理地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整理、儲(chǔ)備，最后存入記憶的倉(cāng)庫(kù)之中，使知識(shí)成為自己的智慧和才能［5］。

夢(mèng)不僅僅是一項(xiàng)有益的生理活動(dòng)，還可以促使夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(1)客觀上說(shuō)，因?yàn)閴?mèng)是人的生理決定的;而夢(mèng)想是人的主觀意識(shí)決定的。生理學(xué)家告訴我們:深度的無(wú)夢(mèng)睡眠是一種抑制過(guò)程，可以使大腦得到充分的休息，補(bǔ)充能量，解除疲勞;而有夢(mèng)睡眠則是大腦皮層中少數(shù)細(xì)胞的興奮，有節(jié)奏地刺激大腦，使其保持一定的興奮水平，從而起到穩(wěn)定機(jī)體的調(diào)節(jié)作用。人的大腦皮層的興奮與抑制的過(guò)程，每時(shí)每刻都應(yīng)處于相對(duì)平衡的狀態(tài)下，兩種睡眠狀態(tài)的交替出現(xiàn)，就是在不斷地進(jìn)行調(diào)節(jié)的結(jié)果。這樣一來(lái)，大腦皮層的興奮和抑制水平始終處于相對(duì)的平衡生理狀態(tài)下，說(shuō)明夜晚做夢(mèng)更有利于白天的工作和學(xué)習(xí)［6］。

(2)主觀上說(shuō)，夢(mèng)是一個(gè)人心底對(duì)美好事物的向往，并且僅僅只是渴望而已，無(wú)關(guān)乎結(jié)果;夢(mèng)想，是一個(gè)人的奮斗目標(biāo)以及為了這個(gè)目標(biāo)自己不懈的努力而使其得以實(shí)現(xiàn)，它是人類通過(guò)深刻的思維活動(dòng)以及理性分析后的結(jié)果。夢(mèng)使人獲取靈感，產(chǎn)生夢(mèng)想和創(chuàng)造性思維。當(dāng)一個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間地思考某個(gè)問(wèn)題時(shí)，大腦中便會(huì)建立起許多暫時(shí)的聯(lián)系，架起許多臨時(shí)的“電線”，把所有的相關(guān)信息保存和聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，大腦還會(huì)把自己過(guò)去儲(chǔ)存的相關(guān)知識(shí)緊急動(dòng)員起來(lái)，使思維處于一觸即發(fā)的狀態(tài)，一旦得到啟發(fā)，遠(yuǎn)大的夢(mèng)想和創(chuàng)造的靈感便會(huì)在夢(mèng)中降臨［7］?？梢哉f(shuō)夢(mèng)促使夢(mèng)想的產(chǎn)生，當(dāng)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，夢(mèng)就是最好的橋梁。

二、好夢(mèng)難成

有夢(mèng)就好，但是今日美好的愿景往往要經(jīng)過(guò)殘酷的磨難才能成為明日的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在的人，滿腦功利，無(wú)暇有夢(mèng);現(xiàn)在的社會(huì)，治安太壞，不敢有夢(mèng)。夢(mèng)想的現(xiàn)實(shí)離得太遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)的夢(mèng)想也不是唾手可得，好夢(mèng)難成并非不成，謀事在人成事在天，有夢(mèng)想就有希望。

(一)無(wú)暇有夢(mèng)

現(xiàn)代地球人，無(wú)暇有夢(mèng)是一種社會(huì)悲哀，這是現(xiàn)實(shí)催生的悲劇?？傮w而言，無(wú)暇有夢(mèng)有社會(huì)、人文和自然三方面的原因。

1.社會(huì)風(fēng)氣:急功近利。社會(huì)大環(huán)境造就了寸光鼠目:為的眼前利，放棄百年功。中國(guó)式粗放屢見不鮮:經(jīng)濟(jì)發(fā)展以追逐利益為主忽略自然環(huán)境的保護(hù);學(xué)術(shù)科研以發(fā)表考評(píng)為主忽略學(xué)科自身的進(jìn)步;干部選拔以升職加薪為主忽略服務(wù)人民的宗旨;治安治理以嚴(yán)打嚴(yán)控為主忽略預(yù)防服務(wù)的職能。社會(huì)整體急功近利的直接后果就是導(dǎo)致生產(chǎn)力的分裂和低下。人不僅要埋頭趕路，還要抬頭看天，不然忙則忙矣，容易原地繞圈。因?yàn)槟繕?biāo)是方向，沒(méi)有方向，容易迷路;方向錯(cuò)誤，欲速不達(dá)。迷失目標(biāo)，就是迷失自我。

2.人文氣質(zhì):利己主義。“天下熙熙，皆為利往?！比酥旧砭哂汹吚芎Φ闹鹄裕@一點(diǎn)無(wú)可厚非。但現(xiàn)代人過(guò)于心浮氣躁，渴望“一夜暴富”、“一鳴驚人”、“一夜成名”，看似目標(biāo)明確，實(shí)際上本末倒置。普遍貪圖小利，渴望飛來(lái)橫財(cái)和天上的餡餅。傳統(tǒng)美德、倫理綱紀(jì)已被浮華的社會(huì)風(fēng)氣掃蕩一空。與全球第二大經(jīng)濟(jì)體不相適應(yīng)的是中華文明的傳承斷檔。

3.自然氣候:世界末日。2012年12月22日的朝陽(yáng)仿佛也在嘲笑末日的笑話，從末日悲劇到人間喜劇，有人受了刺激，真當(dāng)末日來(lái)臨;有人看到了商機(jī)，賣了一堆船票;有人看到了動(dòng)力，把每一天當(dāng)做末日;有人看到了自然，深思越演越烈的環(huán)境災(zāi)難。近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，海嘯、地震、颶風(fēng)、全球氣候變暖、海平面上升等環(huán)境問(wèn)題讓大自然不怒而威。人類不再叫囂征服自然，而在謀求與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是地球生態(tài)持續(xù)惡化，情況變得更糟，長(zhǎng)此以往世界末日指日可待，當(dāng)真的面臨人類的生死存亡，無(wú)不無(wú)賊也不那么重要了。

(二)不敢有夢(mèng)

央視的“幸福大調(diào)查”遭人詬病?！澳阈腋?”“不，我姓曾?！背蔀橐粫r(shí)笑談，判斷一個(gè)人幸不幸福不能簡(jiǎn)單地詢問(wèn):“你幸福嗎?”幸?；虿恍腋＝^非簡(jiǎn)單的判斷句就可以解決。就如同考察一個(gè)地方的社會(huì)治安形勢(shì)如何，不能只問(wèn):“好不好?”回答者一般也僅三個(gè)字:“好!”或“不好!”說(shuō)者含糊其辭，聽者云里霧里。光憑這些表面的文章沒(méi)有辦法具化社會(huì)問(wèn)題，制訂社會(huì)治安防控方案時(shí)也無(wú)法作程度上的調(diào)整。社會(huì)治安形勢(shì)的評(píng)斷應(yīng)該有具體的量化指標(biāo)，遮遮掩掩只會(huì)讓謠言越傳越惑眾。那么治安形勢(shì)到底如何呢?現(xiàn)實(shí)是殘酷的，治安形勢(shì)的確不容樂(lè)觀，難怪有學(xué)者感嘆:“不敢有夢(mèng)”。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)矛盾不斷加劇，這在大小城市都有所體現(xiàn):在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市里，就業(yè)與容納能力的限制、貧富差異的加劇等各類社會(huì)矛盾不斷上升;而小城市則在全面推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的過(guò)程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制改革、城市建設(shè)與管理等治安問(wèn)題。整體上，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。在小城市表現(xiàn)尤為突出:

1.主體上:高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重。人往高處走，高素質(zhì)人才大量流向發(fā)達(dá)地區(qū)，耐得住寂寞、安于小城市發(fā)展的知名專家學(xué)者寥寥無(wú)幾，小城市也有隱居高人，但大部分人才水平與城市本身檔次相對(duì)應(yīng)，小城市在人力資源上一般處于無(wú)法滿足理論研究需要的狀態(tài)。

2.客體上:小城市新的治安問(wèn)題、治安任務(wù)層出不窮;治安形勢(shì)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。伴隨著中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步，呈現(xiàn)出了這樣一幅景象:一方面是騰飛的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面是猛增的犯罪趨勢(shì)，治安形勢(shì)堪憂。社會(huì)矛盾糾紛和案件多發(fā)，治安形勢(shì)變得嚴(yán)峻復(fù)雜，群眾安全感持續(xù)走低。

3.客觀上:小城市科技化、現(xiàn)代化程度較低。表現(xiàn)為警備數(shù)量較少、層次較低，造成了社會(huì)治安局面控制的艱難。裝備落后，民警待遇低，業(yè)務(wù)積極性不高等都制約著小城市的治安發(fā)展。

但是針對(duì)上述情況，在禹州都不是問(wèn)題。2009年以來(lái)，禹州公安痛定思痛，在面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下，公安工作始終保持了總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體發(fā)展這樣一個(gè)良好的趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)和氣勢(shì)?？梢詺w納為三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn):

1.禹州公安抓主體建設(shè)，促進(jìn)民警執(zhí)法素質(zhì)提升。2009年以來(lái)，禹州公安先后與中國(guó)刑事警察學(xué)院建立了聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制、與河南警察學(xué)院建立了協(xié)作機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)專家教授來(lái)禹授課，使民警了解了公安工作的發(fā)展趨勢(shì)和方向。并結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，自主研發(fā)了具有課程練習(xí)、模擬考試、正式考試、成績(jī)查詢等功能的“法律業(yè)務(wù)知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)”，每月組織民警進(jìn)行法律考試，并實(shí)行了“一月一考”及“年度積分”學(xué)法考試制度，通過(guò)“以考促學(xué)，以考促用”，調(diào)動(dòng)了民警學(xué)法練法的積極性、主動(dòng)性。

2.客體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安管理兩手都要抓，兩手都要硬。禹州借助戰(zhàn)略機(jī)遇期的大好形勢(shì)，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)入全國(guó)各項(xiàng)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的利益格局的變化，禹州公安投入大量財(cái)力物力和人力，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)也視為治理犯罪、防范治安問(wèn)題的一部分。對(duì)于經(jīng)濟(jì)與犯罪問(wèn)題的關(guān)注，促進(jìn)了禹州社會(huì)治安常態(tài)化的制度設(shè)計(jì)。

3.客觀上:認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用。2008年以前，科技在禹州警方打擊犯罪、保護(hù)群眾方面發(fā)揮的作用很小。嚴(yán)峻的治安形勢(shì)、居高不下的刑事犯罪、群眾安全滿意度全省排名末位的狀況令全局上下坐立不安。2009年，禹州市公安局新一屆黨委班子立志打好“翻身仗”。而這一仗，首先就從科技強(qiáng)警開始。請(qǐng)看禹州警方在實(shí)戰(zhàn)中運(yùn)用科技破案的真實(shí)一幕［8］。2010年6月13日，河南省禹州市公安局大劉派出所接到某煤電公司報(bào)案，稱其價(jià)值6萬(wàn)余元的原煤被盜。禹州公安通過(guò)調(diào)取出入通道“電子警察”的抓拍數(shù)據(jù)，民警很快便發(fā)現(xiàn)并確定了嫌疑人用于轉(zhuǎn)移贓物的車輛，僅用兩天就成功偵破案件。

三、夢(mèng)寐以求

禹州無(wú)賊是對(duì)美好未來(lái)的一種向往和期待，是全禹州人民夢(mèng)寐以求的“大團(tuán)圓”［9］的完美結(jié)局。要想成就偉業(yè)，除了夢(mèng)想，必須行動(dòng)。禹州公安日有所思，夜有所夢(mèng)，不但有夢(mèng)，還有志氣，更有行動(dòng)。2009年以來(lái)，全體民警戮力同心，頑強(qiáng)拼搏，苦戰(zhàn)三年，使禹州市局整體公安工作取得了史無(wú)前例的可喜成績(jī)。2010年更是實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)首次命案全破?！坝碇轃o(wú)賊”這個(gè)今日的夢(mèng)想能否變?yōu)槊魅盏默F(xiàn)實(shí)，透過(guò)禹州公安打擊、預(yù)防、服務(wù)的一步步的警務(wù)創(chuàng)新走向，我們看到了夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的痕跡。

(一)堅(jiān)持打擊主業(yè)，踐行公安使命

打擊犯罪、懲治罪犯是人民公安的天職。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、多變的態(tài)勢(shì)，各種社會(huì)矛盾的變化也不斷加快，誘發(fā)犯罪的因素也在不斷增多，治安問(wèn)題的多樣性和激增性也就顯得更加突出。就禹州市而言，2000年至2008年，全市每年刑事案件發(fā)案平均為7230起，每年現(xiàn)行命案發(fā)案數(shù)都在30起左右，最高的2002年現(xiàn)行命案發(fā)案39起。打擊工作不力，刑事案件高發(fā)，重大案件多發(fā)，黑惡勢(shì)力猖獗，2008年上半年，禹州市群眾安全感調(diào)查全省排名在后20位。①據(jù)禹州市公安局相關(guān)資料。人民最大的幸福，就是安居樂(lè)業(yè)。安全是人民群眾對(duì)社會(huì)生活的最基本需求，增強(qiáng)社會(huì)安全、提升自身的安全感是人民群眾的迫切愿望。2009年以來(lái)，禹州市公安局面對(duì)全市嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，牢固樹立打擊的主業(yè)地位不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持和不斷發(fā)展“嚴(yán)打”方針，推動(dòng)了綜合打擊效能的整體提升。

1.突出了大要案?jìng)善?。針?duì)命案等嚴(yán)重暴力犯罪，強(qiáng)化整體作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊。2010年以來(lái)，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行命案全破，2012年截止11月的命案全部偵破。四年多來(lái)，共偵破命案積案53起、抓獲命案逃犯107人。

2.深化了打黑除惡。始終把“打黑除惡”作為整治突出社會(huì)治安問(wèn)題的有效抓手，施重拳、下猛手，先后打掉了黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙6個(gè)、判決黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙成員76人，打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙104個(gè)，判處5年以上有期徒刑385人，推動(dòng)了社會(huì)治安形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，在河南省創(chuàng)出了禹州公安打黑除惡的“品牌效應(yīng)”。

3.提升了打擊效能。“整體作戰(zhàn)法”的成果逐漸顯現(xiàn)，以“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，在禹州公安組織開展了深入持久的“嚴(yán)打利劍”行動(dòng)。四年多來(lái)，各項(xiàng)打擊指數(shù)逐年提升，每年逮捕、公訴犯罪嫌疑人均在1000人以上。與2008年相比，各項(xiàng)打擊指數(shù)都翻了一番，連續(xù)三年奪得“中原衛(wèi)士杯”競(jìng)賽許昌第一，實(shí)現(xiàn)了綜合打擊“三連冠”［10］。

(二)構(gòu)建動(dòng)態(tài)預(yù)防，牢固社會(huì)安康

作為深化“整體作戰(zhàn)法”的戰(zhàn)略延伸，建設(shè)社會(huì)治安預(yù)防體系是一種超前的、積極主動(dòng)的治安防控措施，可以有效遏制和預(yù)防犯罪。禹州公安用三大措施筑牢社會(huì)動(dòng)態(tài)防御網(wǎng):

1.政策向基層大眾傾斜:“人往基層走、勁往基層使、錢往基層用”。2009年以來(lái)，禹州公安局提出了積極構(gòu)建和諧警營(yíng)，切實(shí)為基層民警營(yíng)造和諧舒心的人文環(huán)境和幸?？鞓?lè)生活環(huán)境的新理念。針對(duì)大部分派出所辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、條件簡(jiǎn)陋，制約派出所正規(guī)化建設(shè)的問(wèn)題，禹州公安局將無(wú)房派出所建設(shè)和派出所改建作為加強(qiáng)派出所建設(shè)“十件實(shí)事”的首要任務(wù)，列入局黨委的中心工作。投資2000余萬(wàn)元，新建了10個(gè)派出所，改建了23個(gè)派出所，把派出所建成了環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、辦公條件優(yōu)越，標(biāo)準(zhǔn)化、花園式、民警向往的工作環(huán)境。2010年，有三個(gè)派出所被公安局命名為一級(jí)公安派出所，5個(gè)派出所被省公安廳命名為二級(jí)派出所，結(jié)束了禹州沒(méi)有一級(jí)公安派出所的歷史，派出所正規(guī)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。

2.針對(duì)刑事犯罪和社會(huì)治安問(wèn)題的新動(dòng)向，建立了動(dòng)態(tài)防控指揮體系。把加強(qiáng)社會(huì)治安防控作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，積極創(chuàng)新防控模式。以110指揮中心為依托，建立了全市動(dòng)態(tài)防控扁平化指揮工作平臺(tái)，以階段警情常量為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮發(fā)案情況、治安風(fēng)險(xiǎn)、安保需要等因素，確定了“紅橙黃綠”四色預(yù)警布警，形成了一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和常態(tài)巡控等級(jí)，根據(jù)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)決策部署、動(dòng)態(tài)布警用警、動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度。繪制了禹州市治安防控電子地圖，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村莊以及加油站、金融網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、學(xué)校、機(jī)井、醫(yī)療室等基礎(chǔ)信息進(jìn)行了全面采集與錄入，建立起了禹州市特有的快速反應(yīng)坐標(biāo)體系，通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，及時(shí)掌握警力資源實(shí)施分布情況，實(shí)現(xiàn)了指揮中心點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扁平化指揮。

3.加大科技投入，推進(jìn)技防建設(shè)。視頻監(jiān)控技術(shù)具有捕捉犯罪信息、有效預(yù)防犯罪、威懾犯罪等重要功能。近年來(lái)，我們把加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、提升打防犯罪效能新的生長(zhǎng)點(diǎn)，本著早建設(shè)、早受益的思路，高起點(diǎn)、高密度、高聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)了全市視頻監(jiān)控網(wǎng)。目前，已建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)245路共計(jì)600余個(gè)，智能卡口系統(tǒng)15套。借助機(jī)關(guān)、單位、社區(qū)、場(chǎng)所等社會(huì)力量安裝視頻監(jiān)控探頭12062個(gè)，并將全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要路口和復(fù)雜場(chǎng)所的3000余套治安防控視頻監(jiān)控探頭全部接入指揮中心視頻監(jiān)控平臺(tái)，形成了時(shí)空化巡防的“大治安”格局［11］。

(三)突出服務(wù)意識(shí)，著力民生警務(wù)

公安工作，從根本上說(shuō)就是群眾工作，人民群眾是公安工作的重要依托和力量源泉。建設(shè)和諧警民關(guān)系，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然要求，是推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.鼓勵(lì)民警往基層走，做專做實(shí)警務(wù)室。為提升基層基礎(chǔ)工作服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力，加強(qiáng)了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)力度，禹州市投資370萬(wàn)元，在全市建成了79個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的警務(wù)室，制訂了警務(wù)室考核辦法，明確了獎(jiǎng)懲措施，并對(duì)警務(wù)室工作實(shí)行“一月一檢查，一月一通報(bào)，年底綜合排序”，對(duì)工作成績(jī)突出的警務(wù)室民警予以重獎(jiǎng)，并優(yōu)先提拔重用。

2.警務(wù)民生兩不誤:以服務(wù)為導(dǎo)向的科技文化苑警務(wù)平臺(tái)建設(shè)。該平臺(tái)由警務(wù)工作區(qū)和便民服務(wù)區(qū)兩大部分組成。警務(wù)工作區(qū)由警務(wù)平臺(tái)底座、外圍玻璃墻、警務(wù)平臺(tái)主體柱、平臺(tái)辦公桌、宣傳儲(chǔ)物柜組成，配備了公安網(wǎng)筆記本電腦、警務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)、指紋考勤儀、信息采集設(shè)備等辦公設(shè)備，另外還配備有空調(diào)、微波爐、飲水機(jī)等生活設(shè)備。便民服務(wù)區(qū)配備了桌椅、遮陽(yáng)傘、便民傘架等便民義務(wù)服務(wù)設(shè)備，專門購(gòu)置了常用藥品、針線盒、工具箱、氣筒等便民器材?？萍嘉幕肪瘎?wù)平臺(tái)建成后，進(jìn)一步提升了公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各類警情的快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步提升了公安民警快捷、便利為人民群眾服務(wù)的水平。

3.以提升人民群眾對(duì)公安工作的滿意度為根本，創(chuàng)新舉措，切實(shí)加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。以建立服務(wù)群眾“綠色通道”為平臺(tái)，提升行政管理水平。積極轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力實(shí)施“公安窗口亮起來(lái)”工程，積極簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在戶籍、車管等服務(wù)窗口實(shí)行“服務(wù)項(xiàng)目一網(wǎng)辦”的新方法，在許昌公安機(jī)關(guān)率先推行警務(wù)室民警受理、代辦證照及審批項(xiàng)目，使群眾辦事、辦證更加便利、快捷。三年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)公安工作的滿意率持續(xù)上升。①據(jù)禹州市公安局相關(guān)資料。

四、夢(mèng)想成真

一個(gè)有事業(yè)追求的人，可以把“夢(mèng)”做得高些。有些不切實(shí)際的夢(mèng)，只要不停地做，不輕易放棄，就能成真。2005年，中國(guó)人民公安大學(xué)治安系主任郭太生教授撰文說(shuō):“正如金其高教授所指出的:‘定位高一些，才能聚集天下的人才?！保?2］2006 年，郭太生教授還從另一角度說(shuō):“金其高教授所講的:‘旗子舉低了，聚不起天下英才’，我想就是這個(gè)意思?！保?3］“禹州無(wú)賊”就是一個(gè)定位頗高的夢(mèng)想，禹州市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)劉玉亭就有一種旗子舉得夠高的魄力。禹州無(wú)賊和命案全破、零容忍發(fā)案一樣都是不科學(xué)的提法。提出這個(gè)“白日夢(mèng)”需要膽量和智慧，劉市長(zhǎng)就是這樣一個(gè)有夢(mèng)、敢夢(mèng)的人，他曾說(shuō)過(guò):“大家都知道‘禹州無(wú)賊’是一個(gè)夢(mèng)想，是不可能實(shí)現(xiàn)的，或者說(shuō)是很難實(shí)現(xiàn)的?！睆目陀^角度上看，禹州無(wú)賊的夢(mèng)想或許只能是個(gè)偽命題，因?yàn)榉缸锊豢赡鼙幌麥?，它跟隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將伴隨人類的滅亡而消亡。從主觀角度上看，世上無(wú)難事，只怕有心人。很難說(shuō)什么是永遠(yuǎn)辦不到的事情，因?yàn)樽蛱斓膲?mèng)想，是今天的希望，并且還可能在明天成為現(xiàn)實(shí)。人類一直為在主觀上突破客觀的限制而不懈努力。劉市長(zhǎng)也知道“禹州無(wú)賊”是一個(gè)不現(xiàn)實(shí)的美夢(mèng)，這個(gè)夢(mèng)想可能永遠(yuǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，它就如同空中樓閣般引人向往卻虛無(wú)縹緲。但即使如此禹州公安也不會(huì)輕言放棄，因?yàn)槟鞘侵沃麄冊(cè)诓蝗缫獾闹伟残蝿?shì)中，將公安工作堅(jiān)持下去、堅(jiān)強(qiáng)下去、堅(jiān)定下去的動(dòng)力?！坝碇轃o(wú)賊”的大道上荊棘叢生，雖然目的地是光明的未來(lái)但常人往往望而卻步，只有意志堅(jiān)強(qiáng)、有夢(mèng)想的人才能一路披荊斬棘地走下去。

意外和明天不知道哪個(gè)先來(lái)，沒(méi)有危機(jī)才是最大的危機(jī)，滿足現(xiàn)狀就是最深的陷阱。禹州公安今天的優(yōu)勢(shì)終會(huì)被明天的趨勢(shì)代替，把握優(yōu)勢(shì)，掌握趨勢(shì)，才能立于不敗之地。禹州夢(mèng)想，是公安工作的指路明燈;無(wú)賊偉業(yè)，是未來(lái)治安的美好憧憬;民警夢(mèng)之隊(duì)，收獲的是成功后的滿足感。就是這個(gè)“不靠譜”夢(mèng)想讓禹州公安不安現(xiàn)狀，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)禹州的繁榮富強(qiáng)、為了他們的無(wú)賊夢(mèng)想而不懈拼搏。夢(mèng)想是美好的，但是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的道路是曲折的，在夢(mèng)想征途無(wú)數(shù)曲折正在等待征服者的采擷;其實(shí)夢(mèng)想就是每個(gè)人給自己定的大目標(biāo)，必須認(rèn)真地面對(duì)，堅(jiān)持了，熬過(guò)了，夢(mèng)想就實(shí)現(xiàn)了，因?yàn)槊恳粋€(gè)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想或?yàn)橹畩^斗的人，就是成功的人。夢(mèng)想可以抽象遠(yuǎn)大，目標(biāo)卻要具體科學(xué)，才能將腳步落到實(shí)處，凝聚力量，厚積薄發(fā)。劉玉亭局長(zhǎng)在一篇文章中深情地寫道:“美國(guó)管理大師彼得·德魯克(Peter Drucker)于1954年在其名著《管理實(shí)踐》中最先提出，他認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。所以‘公安的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)’，如果一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域的工作必然被忽視?！碑?dāng)然，夢(mèng)想也不能盲目崇拜，較低、較易實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想容易使人懶惰，以為只要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就萬(wàn)事大吉，忽略實(shí)現(xiàn)的背景、實(shí)現(xiàn)的過(guò)程、實(shí)現(xiàn)后的結(jié)果和實(shí)現(xiàn)之后的再實(shí)現(xiàn)。夢(mèng)想也是可怕的，盲目自大的夢(mèng)想容易使人偏執(zhí)并帶來(lái)情緒的不穩(wěn)定性，不論實(shí)現(xiàn)或者不實(shí)現(xiàn)，都會(huì)給人生帶來(lái)較大的起伏和波動(dòng)，有的人的夢(mèng)想甚至建立在他人夢(mèng)想全部破滅的基礎(chǔ)之上。因此對(duì)夢(mèng)想不能盲從，要科學(xué)合理，符合自然。

夢(mèng)想讓禹州公安在“無(wú)賊”的道路上奮勇前行。任何問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展，都有其外部表現(xiàn)形式，都有一個(gè)由小變大、從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程，只有明察秋毫，預(yù)知趨勢(shì)，抓早抓小，未雨綢繆，預(yù)防在先，才能把各類問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。禹州無(wú)賊的實(shí)現(xiàn)也具有過(guò)程性，需要很多步驟，通過(guò)有賊到無(wú)賊，從量變到質(zhì)變，從小到大，從短期到長(zhǎng)期。只有準(zhǔn)確把握規(guī)律，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，科學(xué)合理安排，才能推進(jìn)公安工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

和諧警營(yíng)正能量，踐行光榮與夢(mèng)想。一步步走來(lái)，禹州公安深切地感受到離夢(mèng)想越來(lái)越近了。禹州市公安局的民警在平凡之中現(xiàn)真情，在有賊氛圍中盼望無(wú)賊時(shí)代的到來(lái)。用自己的雙肩挑起社會(huì)治安的重?fù)?dān)和壓力。在維護(hù)社會(huì)安定、百姓平安上，他們不敢有絲毫的馬虎，年復(fù)一年在大街小巷中巡邏，只為守護(hù)一方的平安;日復(fù)一日在家長(zhǎng)里短中穿梭，只為踐行民警的職責(zé)。也許簡(jiǎn)單和專注才是最難得的品性。因?yàn)楣桓液犬?dāng)事人一口水;因?yàn)樨?zé)任，不求當(dāng)事人一句謝。民警也是民，他們都有各自的生活，但大部分民警沒(méi)有上下班的區(qū)別，在禹州每個(gè)民警的電話都要公示，都要上網(wǎng)，群眾可以24小時(shí)撥打。工作時(shí)的人最美，民警的幸福來(lái)源甚至簡(jiǎn)單到只是一個(gè)有難群眾的滿意笑容、一次成功破案的歡欣鼓舞、一場(chǎng)酣暢淋漓的甜美好夢(mèng)和一段陪伴家人的溫馨時(shí)光。人一輩子，總要為自己的夢(mèng)想拼搏一次。禹州公安是幸福的，因?yàn)槭澜缟献钚腋５氖虑槭菑貜氐椎椎亓私庾约喝松淖非蠛蛪?mèng)想，并借著天性和努力，讓夢(mèng)想得到實(shí)現(xiàn)，讓才華得到彰顯。從這個(gè)程度上講，禹州公安雖未實(shí)現(xiàn)“無(wú)賊”大業(yè)，倒也是支夢(mèng)想成真的“夢(mèng)之隊(duì)”。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平論“中國(guó)夢(mèng)”［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版.2012-11-30.

［2］紫玉花.做夢(mèng)有助大腦功能［J］.綠葉，2001，(2).

［3］(奧)西格蒙德·弗洛伊德.夢(mèng)的解析［M］.孫名之，顧凱華，馮華英譯.北京:國(guó)際文化出版公司，2007:25.

［4］(奧)西格蒙德·弗洛伊德.夢(mèng)的解析［M］.孫名之，顧凱華，馮華英譯.北京:國(guó)際文化出版公司，2007:36.

［5］紫玉花.做夢(mèng)有助大腦功能［J］.綠葉，2001，(2).

［6］紫玉花.做夢(mèng)有助大腦功能［J］.綠葉，2001，(2).

［7］李文滿，王淳.夢(mèng)的成因及其意義［J］.河北科技大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)，2002，(12).

［8］蘇銀海，于冰，張匯濤.科技“利器”為禹州公安增添新活力［N］.人民公安報(bào)，2010-7-12.

［9］金其高.論大治安［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(6).

［10］劉玉亭.平安禹州之建設(shè)［J］.綜治研究，2012，(12).

［11］劉玉亭.平安禹州之建設(shè)［J］.綜治研究，2012，(12).

［12］郭太生.治安學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于建設(shè)［A］.治安學(xué)論叢(第三卷)［C］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006:序.

［13］郭太生.以更開放、更寬容的心態(tài)研究治安學(xué)［A］.治安學(xué)論叢(第五卷)［C］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010:序.