楊娜

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 訓(xùn)練部，河北 廊坊065000）

消防部隊在建設(shè)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制中的作用

楊娜

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 訓(xùn)練部，河北 廊坊065000）

對社會穩(wěn)定可能造成的風(fēng)險進行評估，具有兩方面的意義。一是防止決策本身可能對社會穩(wěn)定造的風(fēng)險。二是要通過出臺重大決策，消除公共領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的重特大事故隱患，維護和發(fā)展穩(wěn)定和諧的良好社會環(huán)境。要動態(tài)地控制妨礙社會穩(wěn)定的風(fēng)險，增強改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)性。要促進理論價值與社會價值的滲透與融合，強化對黨的重大決策的信息支持意識，強化消防官兵與群眾密切協(xié)作的意識，為人民群眾多樣化生活提供更好的空間。

消防部隊；重大決策；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；風(fēng)險評估機制

黨的十八大報告強調(diào)，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故?！盵1]不難看出，我們黨提出建設(shè)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，要求我們從公共安全和企業(yè)生產(chǎn)遏制重特大事故兩個方面思考和解決問題。公安消防部隊承擔(dān)著防滅火和搶險救援等急難險重任務(wù)，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的一支重要力量。貫徹落實黨的十八大提出的“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”，消防官兵具有獨特的職業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，本文就此略抒己見。

一、黨提出重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的意義

建設(shè)重大決策風(fēng)險評估機制是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新的價值理念，為重大決策科學(xué)化指明了方向，標志著我們黨實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新境界。

（一）提出了重大決策科學(xué)化的創(chuàng)新理念

在重大決策出臺之前，要對社會穩(wěn)定可能造成的風(fēng)險進行評估，具有兩方面的意義。第一，防止決策本身可能對社會穩(wěn)定造成風(fēng)險。黨基于公平、效率、安全等進行戰(zhàn)略思維，要求我們對決策本身可能造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行積極干預(yù)，對社會成本和收益進行科學(xué)的分析和準確的把握。政策行為對相關(guān)利益主體的影響，可能是即時的，也可能是近期或遠期的；可能是顯性的，也可能是隱性的；可能是即時影響或即時顯現(xiàn)，也可能是即時影響而近期或遠期顯現(xiàn)。防止重大決策本身造成社會穩(wěn)定風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)對這些因素進行全面考慮。同時還須注意，一項重大決策出臺的目的在于促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，平衡、協(xié)調(diào)社會相關(guān)利益主體。但它的影響并不僅限于此，我們考察它的作用機理還可以發(fā)現(xiàn)，決策執(zhí)行對象及民眾的評價對防止決策本身造成的風(fēng)險具有積極作用，既要考慮決策對象的現(xiàn)實情形，更要顧及廣大人民群眾的意向。第二，消除公共領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的重特大事故隱患，維護和發(fā)展穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境。一項重大決策出臺之前，決策者要考慮社會公共領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險，力爭促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，消除重特大事故隱患，維護社會穩(wěn)定。消防部隊在以上兩個方面都能發(fā)揮積極的作用，要向黨組織和人民政府及時地提供重要情況和信息，為重大決策社會風(fēng)險評估機制建設(shè)和在實踐中防范風(fēng)險作出積極的貢獻。

（二）提出動態(tài)地控制妨礙社會穩(wěn)定風(fēng)險

黨的十八大報告強調(diào)建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實際上要求我們動態(tài)地控制妨礙社會穩(wěn)定的風(fēng)險，這是我們黨決策理念的創(chuàng)新發(fā)展。從人類漫長的決策史來看，在初始階段，意向往往是感性的，表現(xiàn)為人們在作出一項決定之后，祈求神靈保佑風(fēng)調(diào)雨順，避免災(zāi)難。歷史發(fā)展到了今天，人類正在經(jīng)歷由自在發(fā)展到科學(xué)評估決策風(fēng)險轉(zhuǎn)變。我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸顯，強化動態(tài)地對社會風(fēng)險進行評估的意識，健立健全機制，確立并嚴格執(zhí)行公共安全和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有利于培養(yǎng)決策者對重特大事故的敏感意識，促進風(fēng)險防范知識和經(jīng)驗的積累。風(fēng)險防范觀念的更新，標志著我們黨對公共安全和企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的高度警惕。通過動態(tài)地采取相應(yīng)的制度化措施及預(yù)防性行動，確保這兩個領(lǐng)域安全無事故，既維護社會穩(wěn)定，又促進安全生產(chǎn)。

（三）對各類社會管理主體提出更高要求

建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是我國政治文明建設(shè)整體推進的一個重要標志。政治主體所秉持的政治觀念和他們所處的環(huán)境決定了其實踐的深度和廣度。黨和政府重視決策的科學(xué)化是實現(xiàn)公民權(quán)利的基礎(chǔ)，提出在公共安全和企業(yè)生產(chǎn)兩個領(lǐng)域進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，既維護公共領(lǐng)域的安全，又保證和促進企業(yè)安全生產(chǎn)，這實際上對各種社會管理主體提出了更高的要求：各社會管理主體應(yīng)向各級黨組織和人民政府匯報本地區(qū)本部門關(guān)涉社會穩(wěn)定風(fēng)險的情況和信息，為重大決策提供科學(xué)準確的信息支持。公安消防部隊在這方面具有職業(yè)優(yōu)勢。部隊官兵在執(zhí)行防滅火和搶險救援等任務(wù)中，掌握公共安全和部分企業(yè)關(guān)涉風(fēng)險的相關(guān)信息，對公共安全和企業(yè)生產(chǎn)兩個領(lǐng)域的風(fēng)險防范具有發(fā)言權(quán)，公安消防部隊官兵有責(zé)任、有能力在國家重大決策風(fēng)險評估機制建設(shè)中發(fā)揮信息支持作用。

（四）進一步增強了改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)性

“中國改革以來的社會變遷始終貫穿著穩(wěn)定和發(fā)展的交互主題?！盵2]建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，實際上是對我國維護社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)手段的重大創(chuàng)新突破：我們黨在公共安全和企業(yè)生產(chǎn)兩個領(lǐng)域同時提出遏制重特大事故的新要求，把公共安全和企業(yè)生產(chǎn)兩個領(lǐng)域密切地結(jié)合起來了，既能夠避免決策本身對社會穩(wěn)定造成風(fēng)險，又能夠控制公共安全和企業(yè)生產(chǎn)兩個領(lǐng)域的潛在風(fēng)險；既對社會穩(wěn)定提出了更高的要求，又能夠保證和促進企業(yè)安全生產(chǎn)，突破了傳統(tǒng)維護穩(wěn)定理論與經(jīng)濟發(fā)展理論相分離的固有觀念。由此可以看出，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，既是我們國家政治建設(shè)、社會建設(shè)領(lǐng)域的一項重要改革，也把維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展緊密地結(jié)合起來了，進一步增強了改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和有效性。

二、充分發(fā)揮職能優(yōu)勢為黨的重大決策提供可靠的信息支持

社會工程作為人類把握世界的基本方式，通過社會規(guī)劃整合社會科學(xué)思維和社會技術(shù)思維，使為認識世界而“思”和為改造世界而“思”統(tǒng)一起來了。即是說，把關(guān)于現(xiàn)代社會“是什么”、“為什么”與“如何改造”結(jié)合起來了。國家對公共安全和企業(yè)生產(chǎn)的重大決策，關(guān)乎經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)乎偉大“中國夢”的實現(xiàn)。建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對社會管理提出了更高的要求。消防部隊官兵在維護公共安全、消除企業(yè)安全生產(chǎn)隱患方面具有獨特的職業(yè)優(yōu)勢，能夠為黨和政府重大決策科學(xué)化提供多方面的支持。具體來說，應(yīng)在以下幾方面有所作為。

（一）促進理論價值與社會價值的滲透與融合

科學(xué)決策可以通過整合科學(xué)理論和具體的描述科學(xué)的方法兩大社會資源來達到目的。我們黨提出建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，充分考慮理論價值與社會價值在實踐中的滲透與融合。穩(wěn)態(tài)社會發(fā)展路徑的問題意識，激勵著我們進一步深入研究和領(lǐng)會我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的科學(xué)機制。消防安全關(guān)系國計民生，是公共安全的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。“政治發(fā)展如同社會其他領(lǐng)域的發(fā)展一樣，既是一個自然的過程，又是一個自覺的過程”，[3]必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來認識國家重大決策風(fēng)險評估機制建設(shè)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效檢驗消防工作，要及時地分析研判火災(zāi)防控形勢，向黨和政府動態(tài)地提出防范風(fēng)險的合理化建議及相關(guān)信息。通過卓有成效的工作，促進黨和政府重大決策科學(xué)化，使理論價值轉(zhuǎn)化成具有現(xiàn)實意義的社會價值。

（二）強化對黨的重大決策的信息支持意識

社會資本越豐富，參與程度越高，參與的績效也越高，以信任、公共參與為特征體現(xiàn)出的社會資本對國家重大決策提供可靠的信息支持具有重要作用。根據(jù)國家《消防法》的規(guī)定，消防部隊除完成防火和火災(zāi)撲救任務(wù)外，還須積極參加18項社會搶險救援任務(wù)。要大力加強公安消防部隊能力建設(shè)，全面提高消防執(zhí)法水平和服務(wù)能力，竭力減少火災(zāi)隱患，全力維護社會政治穩(wěn)定。要充分發(fā)揮部隊政治工作的服務(wù)保障作用，充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控作用，為國家重大決策防范風(fēng)險提供信息支持?！斑^程還有一個重要作用，這就是培育集體情感。”[4]要充分發(fā)揮消防官兵在防滅火、搶險救援、火災(zāi)原因調(diào)查等工作中接觸群眾多，對社會風(fēng)險因素信息掌握多的優(yōu)勢，發(fā)揮好溝通黨和人民群眾的信息橋梁作用，及時地、動態(tài)地向地方黨組織和人民政府匯報相關(guān)信息，為建設(shè)服務(wù)型政府、為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展貢獻力量，保障廣大人民群眾的根本利益。

（三）強化消防官兵與群眾密切聯(lián)系的意識

信任是凝聚社會資本的重要條件，是集體行動的重要因素。當(dāng)社會關(guān)系處于高度信任狀態(tài)時，人們就會有較高的意愿與他人進行交易或合作性互動。即是說，信任是合作的潤滑劑，信任與合作經(jīng)由互動而相互影響，合作能夠增長信任。那么，信任又是如何產(chǎn)生的呢？信任往往是從人們模范地遵守互惠規(guī)范的活動中產(chǎn)生的?！盎セ荨卑ň馐交セ莺推毡槭交セ荩阂环矫?，指無報酬的或不均衡的，但它使人們產(chǎn)生共同的期望，即所謂“現(xiàn)在己予人，將來人予己”；另一方面，指在一個共同體中，人們的參與越密集，就越有可能為了共同的利益而合作。這就是說，“參與”培育了強大的互惠意識。所以，要充分發(fā)揮我軍政治工作的優(yōu)勢，把對官兵的思想政治教育與國家建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的宣傳教育緊密結(jié)合起來，強化官兵的使命感，增強集體榮譽感和為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，“要尊重人的社會價值和個性價值，尊重人的獨立人格需求、能力差別、人的平等、創(chuàng)造性和權(quán)利”。[5]加強群眾宣傳工作，要按照黨的十八大報告的要求，堅定不移地堅持馬克思主義唯物史觀，堅持以人為本，始終依靠人民推動歷史前進。要依靠人民群眾進行社會管理，要把黨和政府的方針政策向群眾講明白，在與群眾的溝通交流中，豐富信息來源渠道，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新貢獻。

（四）為人民群眾多樣化的生活提供更加安全的環(huán)境

隨著改革發(fā)展的深入，國家正在改善和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府成為我國政治體制改革的一項重要任務(wù)。要按照黨的十八大報告的要求，進一步改革和創(chuàng)新行政管理體制，通過轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，真正把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把社會管理和公共服務(wù)放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。公安消防部隊要通過對國家重大決策風(fēng)險評估機制建設(shè)的信息支持，維護公共安全，促進企業(yè)安全生產(chǎn)，為廣大人民群眾營造更好的生活生產(chǎn)環(huán)境，為保護人民的生命財產(chǎn)安全作出新貢獻?！跋腊踩芾砉ぷ魇且豁椌哂袕V泛群眾性的工作?！盵6]要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，推動消防安全工作與社會公共安全和企業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升各行業(yè)、各單位促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的水平，統(tǒng)籌多方資源，整合社會力量，為黨和政府科學(xué)地防范社會風(fēng)險、滿足人民群眾多樣化生活提供更加安全適宜的良好環(huán)境。

綜上所述，建立健全重特大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，是我國政治建設(shè)和社會建設(shè)的重要組成部分，是政治性、政策性和社會性都很強的工作。消防部隊官兵必須充分認識其復(fù)雜性和長期性，要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，深入研究和科學(xué)把握中國特色社會主義建設(shè)的規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進重特大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)，使之在社會管理實踐中不斷地取得新的更加驕人的業(yè)績。

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2013-05-16 責(zé)任編校：邊 草