張 靖

(華東政法大學(xué)，中國 上海 200042)

中原，是以河南為主體的，包括山西南部、河北南部、山東西南部、安徽西部在內(nèi)的中部平原地區(qū)?，F(xiàn)代所稱“中原”，其實就是指代河南，河南人常稱自己為“中原人”。中原自古就是逐鹿稱霸，兵家必爭之地。古語云，“得中原者得天下”，中原以其得天獨厚、四通八達的地理位置為歷代豪杰所青睞。中原多有古都，中原多建要道，中原多出英雄。厚重的歷史沉淀與良好的區(qū)位優(yōu)勢，成就了中原文明。中原文化是中華文明的起源之一，其最早可以追溯到原始社會。中原文化由很多部分組成，其中包括圣賢文化、英雄文化、倫理文化以及科技文化等一系列對后世中原有著深刻影響的文化類型。可以說，整個中原文化的形成以及發(fā)展，對整個中原地區(qū)的影響巨大，不僅滲透到了普通民眾的生活，也影響到了政府對社會治安的管理，甚至對周邊地區(qū)也有輻射帶動作用。

從2003 年“中原崛起”概念的提出，到2011 年上升為國家戰(zhàn)略，從“中部塌陷”到“中原崛起”，中原可謂走上一條艱辛而又充滿希望的道路?！爸性绕稹?，應(yīng)當是全方位的崛起。復(fù)興中的中原地區(qū)，首先需要發(fā)展的是經(jīng)濟。為此中原地區(qū)提出了貫徹落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的舉措。其次要發(fā)展科技，“科學(xué)技術(shù)是一第生產(chǎn)力”，“中原經(jīng)濟區(qū)”各項事業(yè)的發(fā)展，都需要依靠科技，走上信息化智能化的道路。為此中原提出建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)高地的構(gòu)想。最后，也是最重要的，要維穩(wěn)?！胺€(wěn)定壓倒一切”，穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件，是發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。為此中原地區(qū)提出加強社會管理能力建設(shè)，構(gòu)建社會管理源頭治理、動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置有效機制，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

中國古代，中原的繁榮程度，是關(guān)乎整個國家興衰存亡的主要因素;現(xiàn)如今，中原的經(jīng)濟發(fā)展乃至社會穩(wěn)定，是關(guān)乎整個國家長治久安的重要指標。中原獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使得中原人有著家國同構(gòu)的大氣量，搞好中原地區(qū)乃至整個中國的經(jīng)濟社會全方位發(fā)展，是中原樹立的安邦定國大目標。中原應(yīng)該如何獲得的全面的發(fā)展?特別是作為基礎(chǔ)地位的維穩(wěn)問題，又該如何保障?中原的社會管理綜合治理，是否有經(jīng)驗可尋?是否應(yīng)吸收其他地區(qū)的優(yōu)秀治安成果?這是“中原崛起”過程中首要考慮的基礎(chǔ)性問題。

“山不在高，有仙則名;水不在深，有龍則靈?！泵唤?jīng)傳的中原小城市永城，近年來的社會管理創(chuàng)新不斷引起全國專家的注目。2011 年5 月30 日至6 月5 日，“全國中小城市社會治安管控模式——以永城市為樣本”高層論壇在永城舉行。之后，諸多專家學(xué)者撰文，對永城好評如潮。文章有:《大融合:社會治安管控戰(zhàn)略的新構(gòu)想——以河南省永城市為考察樣本》①參見皮藝軍:《大融合:社會治安管控戰(zhàn)略的新構(gòu)想——以河南省永城市為考察樣本》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》2011 年第5 期。、《刑事政策視角下的永城經(jīng)驗研究》②參見張荊:《刑事政策視角下的永城經(jīng)驗研究》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》2011 年第6 期。、《對永城市公安局構(gòu)建和諧警民關(guān)系的研究和思考》③參見翟英范:《對永城市公安局構(gòu)建和諧警民關(guān)系的研究和思考》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2011 年第6 期。、《法治化:河南省永城市社會治安管控模式永續(xù)之路》①參見郭柏林:《法治化:河南省永城市社會治安管控模式永續(xù)之路》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》2011 年第6 期。、《中小城市社會治安管控模式研究——河南省永城市警務(wù)模式理論解讀》②參見王龍?zhí)?《中小城市社會治安管控模式研究——河南省永城市警務(wù)模式理論解讀》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》2012 年第4 期。、《警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化——以永城市公安工作為樣本的探討》③參見卜安淳:《警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化——以永城市公安工作為樣本的探討》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》2011 年第5 期。等。

其中特別值得注意的是，被學(xué)界稱之為“中國‘大治安’理論鼻祖”的金其高教授從大治安的角度，專門、全面解讀了“永城模式”，并形成了60 多萬字的成果《永遠的城:小城市，大治安》④參見金其高主編:《永遠的城:小城市，大治安》，中國檢察出版社2012 年版。。在其理論中，大治安是一個外延含超公安業(yè)務(wù)、社會治安、安邦定國的話題。大治安追求整體、和諧與科學(xué)。大治安之內(nèi)容是:大治安是大系統(tǒng);大治安是大團圓;大治安是大智慧。大治安之關(guān)鍵是:以大目標尋求大系統(tǒng);以大親情尋求大團圓;以大學(xué)識尋求大智慧［1］。

“小城市，大治安”，永城所創(chuàng)新的社會管理模式，促使了永城的全面崛起。“永城崛起”是“中原崛起”的階段性成果之一，其無論是從經(jīng)濟發(fā)展還是社會治安綜合治理、社會管理綜合治理、社會建設(shè)綜合治理方面，都值得中原及其他地區(qū)參考借鑒。“永城崛起”之所以引起各位專家學(xué)者的濃厚興趣，不僅因為其在治安管理過程中運用了大治安理念，與以中原文化為底蘊也有著密切關(guān)系。中原文化博大精深、源遠流長，從文化的角度上可以看出，“永城崛起”乃至“中原崛起”，擁有歷史必然性。

一、以“大目標”構(gòu)建安邦定國“大系統(tǒng)”

中原文化具有鮮明的追求整體的文化特質(zhì)?！捌仗熘拢峭跬?率土之濱，莫非王臣?！敝性m然相對微小，卻為中國之中心，“天下共主”，養(yǎng)成中原“兼濟天下”、志存高遠的境界。中原文化“以天下為己任”、追求整體的大氣概，促使永城以“大目標”構(gòu)建安邦定國的“大系統(tǒng)”。

永城，地處河南最東部，位于豫魯皖蘇四省交界地帶，素有“豫東明珠”之稱。獨特的地理位置，使其交通便利，資源豐富，經(jīng)濟發(fā)達，是全國百強縣市。但是，優(yōu)勢的同時也存在著弊端。四省“結(jié)合部”，難免易形成“治安洼地”。而長期不穩(wěn)定的治安狀況，也阻礙轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，影響人民對政府的信任程度。2008 年河南省委政法委曾組織在省內(nèi)進行公眾安全感和滿意度調(diào)查，永城排在全省縣一級的后30 位。

自2009 年永城市公安局更換了領(lǐng)導(dǎo)班子，新一屆公安局長邵明杰上任以后，永城的治安得到明顯改善。三年時間內(nèi)命案發(fā)案數(shù)兩創(chuàng)歷史新低，永城民眾滿意度上升至省內(nèi)前列，公眾安全感全省縣級排位大幅躍升。

目標遠大，眼界才能開闊，系統(tǒng)才能寬廣。相反，僅追求得過且過，眼界必定狹窄，系統(tǒng)必定構(gòu)建的小。古人云:“取其上者得其中，取其中者得其下，取其下者無所得?！敝性?，在中國歷史上曾一度坐擁皇城俯瞰天下。無論是商都鄭州，魏都許昌，還是古城開封，抑或擁有“十三朝古都、八代陪都”美名的洛陽，歷史地位的至尊至高，現(xiàn)如今一直保有一種“修齊治平”的大氣概。再加上中原是中國的交通樞紐，南來北往暢通無比，中原地區(qū)的發(fā)展，更是會影響全國的發(fā)展。所以，小小永城乃至中原地區(qū)，工作中樹立大目標，對永城、中原乃至整個中國的安定繁榮，也是有益的。中原興方能天下興，中原貴在樹立大目標，構(gòu)建大系統(tǒng)。

1．永城的目標遠大，首先體現(xiàn)在其領(lǐng)導(dǎo)者的目標遠大。邵明杰及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員治安理念先進，胸中有大目標，凡事著眼于大局，力圖構(gòu)建安邦定國大系統(tǒng)。邵明杰，在工作中追求，敢說一個“不”字。邵明杰敢于不一樣，對自己高標準，嚴要求。心中樹立大目標，治理社會治安不僅從提升警力方面入手，同時也著眼于民生問題。不僅注重領(lǐng)導(dǎo)的才能，也注重全隊的力量。其實邵明杰在永城上任之前，早已名聲在外。他曾經(jīng)臨危受命，擔(dān)任民權(quán)縣公安局長。在民權(quán)一年多時間里，他大刀闊斧地從整頓警風(fēng)著手，以解決信訪問題為突破口，很快扭轉(zhuǎn)了地區(qū)混亂局面。⑤參見《十大忠誠衛(wèi)士候選人之邵明杰——忠誠的平安守望者》，載《人民網(wǎng)·河南頻道》:http://henan．people．com．cn/news/2012/07/13/630333．html，2012 年7 月13 日訪問。

2009 年其調(diào)來永城市以后，面對市內(nèi)“兩搶一盜”案例經(jīng)常發(fā)生，周邊縣市犯罪人經(jīng)常流竄作案的現(xiàn)象，逐步制定出適合永城治安路徑的“永城模式”。無論是自身為人還是工作時候，邵明杰都追求做出精彩，脫離平庸。熱心接待上訪群眾，這是邵明杰開展工作的一個重點;更新警務(wù)理念，是邵明杰的一個創(chuàng)新;提倡警務(wù)信息化，體現(xiàn)邵明杰的與時俱進。

邵局長的個人的性格以及做法，反映了英雄文化對后世中原人的影響。中原也是個仰慕英雄，產(chǎn)生英雄的地方。對不幸之人伸出援助之手，慷慨解囊，對遇難之人奮不顧身，俠肝義膽，這是中原人的性格中“俠客”心理。不論是曾經(jīng)的感動中國十大人物，帶著妹妹上學(xué)的洪戰(zhàn)輝，還是打黑女英雄，曾任登封公安局長的任長霞，還是我們眼前的這位，永城市公安局長邵明杰?！坝莱悄Ｊ健?，實際上就是由邵明杰帶動起來的，是帶有邵明杰英雄個性一種管理模式。

2．永城的目標遠大，還體現(xiàn)在樹立團隊精神的大目標。系統(tǒng)內(nèi)的單個要素構(gòu)不成完整系統(tǒng)，需要多個要素出現(xiàn)。系統(tǒng)并不是各要素簡單相加的總和，而是各要素之間相互協(xié)調(diào)配合的結(jié)果。“眾人拾柴火焰高”，中原文明是農(nóng)耕文明，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要家庭成員甚至是鄰里之間相互配合方能完成，合作之于中原人也有其重要的意義在里面。家人、鄰里關(guān)系的如何，影響人際交往，也影響各方利益。個人的能力再強也沒有辦法做成所有的事，需要運用大團隊大協(xié)作的力量。

“永城崛起”不是單純依靠其領(lǐng)導(dǎo)者邵局長“一個人在戰(zhàn)斗”，在邵明杰的身旁，有包括黨委副書記、副局長等領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及各轄區(qū)公安干警。雖然可以說“永城崛起”中邵明杰是提出基本框架的人，但是內(nèi)容的充實和具體的實施需要靠治安系統(tǒng)內(nèi)的其他因子發(fā)揮協(xié)作作用。永城公安在工作中注重系統(tǒng)合力，倡導(dǎo)民主作風(fēng)，注重集思廣益，充分注意分管副職權(quán)力。在邵明杰的示范作用下，黨委副書記、政委孫棟梁，黨委副書記、副局長李飚等各位局領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)都能從自身出發(fā)，從各自分管、分包業(yè)務(wù)出發(fā)，率先垂范，關(guān)心、帶動和感染每個民警。

永城市公安局近年來開展了“亮點警務(wù)”活動，廣開言路，發(fā)揮廣大民警的聰明才智，讓大家充分參與到永城市的治安管理當中來。鼓勵民警建言獻策，在治安防范、治安管理方面讓民警提出“金點子”，并把切實可行的予以實驗、推廣，大大增加了民警的積極性。同時，要求各單位每周上報工作總結(jié)，安排專人篩選、匯總工作亮點，在每周的全局工作電視電話例會上向全局民警予以通報，有力提升了各單位的參與熱忱和主動性。

另外，從優(yōu)待警也是永城注重團隊精神的一個體現(xiàn)。大系統(tǒng)中每個因子不僅都不可或缺，而且需要健康有序。永城公安局積極改善民警的薪酬待遇，增加民警的執(zhí)勤津貼，社區(qū)民警的特殊補助費，節(jié)假日補助費［2］。如果遇到干警生病或家中遇事，局長邵明杰甚至親自上門看望，幫民警解決問題。各級領(lǐng)導(dǎo)重視基層民警的子女教育與升學(xué)，誰家的孩子考上了二本以上的大學(xué)，就有一定數(shù)額的人才獎金。

3．“永城崛起”的目標遠大，更體現(xiàn)在大系統(tǒng)中各因子的先進。系統(tǒng)的整體效應(yīng)，取決于大系統(tǒng)中的每一個因子的效應(yīng)，而管理理念因子至關(guān)重要。當今的社會是科技的社會，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，中原地區(qū)，是中國最早產(chǎn)生“科技之光”的地方。無論是帶有實用價值的“司母戊鼎”，還是可以檢測是否發(fā)生地震的地動儀，還是中國的四大發(fā)明，都是在中原地區(qū)孕育發(fā)生的。在現(xiàn)如今的中原地區(qū)，由于教育體制的落后和相對不公，中原人走出省外的人很少。但是中原地區(qū)的學(xué)生往往都比其他地區(qū)的學(xué)生更好學(xué)、刻苦，智慧勤勞正是中原科技文化傳承到現(xiàn)今的例證。

“永城崛起”拋棄了傳統(tǒng)意義上單純“人防、物防”人腦智慧的治安管理模式，注重運用科技強警，走警務(wù)信息化道路。當中西部其他城市在管理治安時還停留在追求短淺的窮追猛打?qū)用嫔蠒r，永城志存遠大，已經(jīng)開始提高自己的目標與東南沿海城市的先進治安模式靠攏，運用高科技手段創(chuàng)新治安管理模式。永城市公安局為此投入大量資金建立完善的治安管控體系，使用高科技手段充實警務(wù)，這樣既提高了破案效率，同時又節(jié)約了警務(wù)資源運行成本。其首先建立起了一套以指揮中心為龍頭，以有線無線和公安專網(wǎng)聯(lián)絡(luò)為紐帶，以情報信息流轉(zhuǎn)為支撐的綜合指揮平臺［3］。其次，還建成警務(wù)視頻監(jiān)控中心，基本實現(xiàn)對全局單位和民警日常行為的全方位掌控［4］。另外，更有多層靈活的報警系統(tǒng)，“一查通”信息平臺等多種高科技模式。

“永城崛起”中無論是領(lǐng)導(dǎo)者的大目標，還是團隊精神的大目標，抑或是科技運用的大目標，都體現(xiàn)了永城地區(qū)治安管理模式的先進。中原興方能天下興，中原地區(qū)要樹立大目標，著眼于大局，只有自身的強大全國范圍內(nèi)才能強大，才能保障全國范圍內(nèi)的穩(wěn)定。

二、以“大親情”打造以人為本“大團圓”

傳統(tǒng)的以人為本理念的實質(zhì)是在于告誡統(tǒng)治者:要成就大業(yè)，要維護統(tǒng)治，就要重視民眾的力量，要關(guān)心民眾的疾苦，傾聽民眾的呼聲，使民眾安居樂業(yè)，否則，將事業(yè)無成，江山不保。周朝的統(tǒng)治者在取代商朝的過程中就感受到了人民的力量，從而提出了敬德保民，主張明德慎罰，這是中原民本思想的萌芽［5］，對后世中原文化影響甚大。中原文化重視善良博愛，中原文化具有鮮明的追求和諧的文化特質(zhì)，促使永城以“大親情”構(gòu)建以人為本的“大團圓”。2012 年的中共十八大，主題和主要內(nèi)容仍然放在促進社會和諧，改善人民生活上。可以說，“關(guān)注民生”依然是國家以及黨奮斗的目標和開展工作的重點。作為國家發(fā)展的新型戰(zhàn)略基地的中原地區(qū)，堅持走“以人為本”路線不僅是響應(yīng)國家政策的需要，也是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。

“老百姓是地，老百姓是天”，“老百姓的事情是天大的事情”。群眾的力量是偉大的，可以推動歷史的發(fā)展，也可以改變歷史的格局。中國歷史上有眾多征戰(zhàn)和農(nóng)民起義都發(fā)生在中原地區(qū)。中原的穩(wěn)定影響著全中國的穩(wěn)定。中原人是溫和且善良，在沒有到走投無路的地步一般不會奮起反抗，中原人民一向習(xí)慣逆來順受。堅持以民為本，善待中原人民，堅持群眾觀念，是中原地區(qū)穩(wěn)定社會治安的正確做法?！坝莱轻绕稹?，把老百姓視為自己的親人，從心底里理解人民，服務(wù)人民的做法，是從大親情的角度出發(fā)，構(gòu)建社會大和諧。一個人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安［6］。中原人以和為貴，寬容忍讓，對犯罪者也能抱有一種溫和的心態(tài)，“沒有寬恕就沒有未來”，“永城崛起”，就是要構(gòu)建你好、我好、大家好的“大團圓”愿景。

1．永城創(chuàng)新“以人為本”的“大團圓”。過去很多管理者為上訪人數(shù)太多而傷腦筋，甚至把上訪人看做是犯罪人。更有湖南永州婦女因上訪而被勞教的烏龍事件發(fā)生。中原地區(qū)有著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明，民眾思想非?？粗貍惱砼c道德的作用。中原文化是倫理文化，這種文化影響中原人的處事方式。家庭關(guān)系需要和諧，鄰里關(guān)系也要處理得當，最好不要發(fā)生矛盾或齟齬，否則在中原人心中就是個疙瘩。不愿意訴諸法律，希望能夠私下解決，中原人想要求個和平?！坝欣щy找政府”，只想找到“青天大老爺”伸冤，中原人看重政府的影響，對政府有著依賴。

在永城，有這樣一類人群，在發(fā)生矛盾齟齬無處申訴的時候，更喜歡找領(lǐng)導(dǎo)，而不是打官司。針對這樣的民情民風(fēng)，永城公安領(lǐng)導(dǎo)班子建立了一套緩和警民關(guān)系的理論。“局長熱線”開通，接受群眾的舉報和申訴。全局民警的電話都向群眾公開，24 小時不能關(guān)機，隨時接受群眾的報案和咨詢，并且隨機進行民意調(diào)查，詢問群眾是否給公安局打過電話，接話人是誰，態(tài)度如何，所反映的事情是否得到解決，滿不滿意，等等［7］。

在“永城崛起”的過程中，公安局領(lǐng)導(dǎo)及民警公開自己的手機號，“歡迎騷擾”的行為;對待上訪人員，耐心溫和，甚至換位思考，設(shè)身處地地考慮民眾的不滿情緒的行為;出入田間地頭，主動為老百姓解決些鄰里糾紛，以防問題逐步擴大，造成更難以處理的后果的行為，都體現(xiàn)了永城公安局的“人本”理念。另外，通過媒體的影響作用，加大預(yù)防犯罪的宣傳力度，也是“永城模式”中發(fā)展“以人為本”的一個閃光點。市公安局依靠不同于傳統(tǒng)的口口相傳的方法，在電視上做普法的宣傳節(jié)目，定期公布警情，講解犯罪預(yù)防和自我防范意識常識。這些活動提高了群眾自我防范能力，激發(fā)了群眾維護社會治安、參與治安防控的自覺性和主動性［8］。

2．中原人的“大親情”帶來“大團圓”。中原人老實厚道，善良博愛，“不獨親其親，不獨子其子”的思想在中原地區(qū)發(fā)揚光大，樂于助人的思想在當今中國也多有體現(xiàn)。永城市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子及各派出所民警，不僅關(guān)心自己的親友，還對老百姓抱著一種親人的態(tài)度。下大雨時，民警出入田間地頭會帶上塑料雨布，為有困難的群眾覆蓋漏屋，遮風(fēng)擋雨。親人生病，民警們甚至連回去看一眼的機會都沒有。舍小家為大家，局長邵明杰更是有時吃住在單位，為的是有更多時間處理公務(wù)，接待上訪的群眾。永城公安們?nèi)舨皇前延莱且暈樽约旱募?，把永城的群眾視為自己的親人，怎么會有這種“拼命三郎”的精神對待自己的工作?

在大治安的格局下，看問題不僅應(yīng)該一分為二，更該一分為三。社會矛盾與沖突中的各種力量，不僅有“警、匪”兩角，更有“官、民、匪”三角形成的關(guān)系格局。三是數(shù)，是度，更是路，三角形是最穩(wěn)定的形狀，官、民、匪”的三角關(guān)系也是相互制約，相互依存，講求平衡的和諧關(guān)系，這正應(yīng)了中原人骨子里的中庸思想，避免極端，走第三條道路。“貓鼠”之間應(yīng)該和諧共處，“官民”之間更應(yīng)該和諧相處?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”這是當下建立服務(wù)型政府應(yīng)當堅持的口號。“人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者”，人民群眾并不是官員的仆人，而應(yīng)是這個國家的主人，而官員則應(yīng)把自己看成是這個國家的服務(wù)人員，而不是整日擺著一副高高在上的姿態(tài)，讓人民求著辦事，甚至還辦不成事。這種官員，這種風(fēng)氣下的整體，就成了貝卡里亞所說的具有“政治惰性”的政體。

政府和民眾之間的關(guān)系，曾一度陷入僵局。政府與民爭利，不親民，不溝通，不誠信，不廉潔，導(dǎo)致政府公信力一直處于低迷狀態(tài)。若想使群眾重拾對政府的信心，必須做出一些改變。改變不能只靠嘴上隨便說說，要辦實事，讓老百姓擁有能切身感受得到利益，讓老百姓感受到安全感?！坝莱悄Ｊ健敝械膶嵺`做法，是通過績效考核等形式，對公安隊伍施加壓力，加強公安機關(guān)對社會治安的管控能力。發(fā)案以后要迅速破案，“遲到的正義非正義”，沒發(fā)案的要控制其不發(fā)案，“再好的紅藥不如不割口子”。永城警方在偵破轄區(qū)內(nèi)被稱為“全國第一起盜竊取款機案”之后，就極大鼓舞了民警的士氣，增強了民眾對公安部門的信心，同時也為轄區(qū)外其他地區(qū)樹立了良好的榜樣。

3．不僅民要“大團圓”，匪也要“大團圓”。在永城治安管理中，不僅給予普通百姓以關(guān)懷，甚至對于犯罪人，也給予了一定關(guān)懷。在大治安的視角下，警察和犯罪人就像自然界的“貓鼠”關(guān)系。作為破壞治安管理的老鼠是聰明的，同時也是危險的，“一顆老鼠屎壞一鍋湯”;作為社會治安管理主體的貓也是不好惹的，正在走向全球化、信息化、人性化。在治安管理過程中，應(yīng)該樹立正確的態(tài)度對待老鼠。治安管理是一門學(xué)問，犯罪也是一門學(xué)問，不要刻意“消滅”犯罪，因為此既不可能也不可取;也不應(yīng)畏懼犯罪，要相信“正義總能戰(zhàn)勝邪惡”，貓鼠關(guān)系相對和諧，對于整個社會，以及官、民、匪三類人群，都是“利好”。

在全國“清網(wǎng)追逃”行動中，由局長邵明杰親自坐鎮(zhèn)，永城公安全面配合。在追拿犯罪人的過程中，從情、理、法①參見金其高:《安邦定國的三大舉措及其坐標》，載《河南警察學(xué)院學(xué)報》2012 年第5 期。三層面出發(fā)，到一個個命案家屬的居住地，數(shù)十次地上門，反反復(fù)復(fù)地做思想工作。終使一個個命案逃犯的家屬逐步放棄抵觸情緒，有的反而主動配合公安機關(guān)去“勸降”自己的命案逃犯親屬，有的命案逃犯的家屬還主動地、無償?shù)嘏阃哺删?，千里迢迢去外地“追逃”，?guī)勸其他的命案逃犯歸案。

“大家好，才是真的好”，好人幫壞人，看起來是幫壞人，實際上是好人在幫自己。在真心為逃犯及其家屬好的國家政策法律感召以及邵明杰等干警的精心工作下，諸多逃犯家屬及逃犯本人對邵明杰心服口服，事后誠心誠意給公安機關(guān)及邵明杰敬送錦旗，計有20 多面［9］。在貓鼠關(guān)系中，有斗爭，也有合作，更有穩(wěn)定。穩(wěn)定不是表面穩(wěn)定，消極穩(wěn)定，而是積極穩(wěn)定，實質(zhì)穩(wěn)定。對待貓鼠關(guān)系，盡量少用以暴制暴的辦法解決問題。在中國，治理社會的成本很高，對待影響穩(wěn)定的老鼠，如果一味采取高壓政策，反而會造成“彈簧效應(yīng)”，犯罪人逆反情緒加重，社會矛盾愈演愈烈。對待社會不穩(wěn)定因素以及社會矛盾，更應(yīng)該以緩和的方式對待，對犯罪人動之以情，曉之以理，讓其真正伏法，感受到黨和國家的關(guān)懷。

三、以“大學(xué)問”達到以理服人“大智慧”

中原文化具有鮮明的追求科學(xué)的文化特質(zhì)。中原地杰人靈，人才濟濟，群英薈萃。中原悠久、厚重、先進的人類文明，凝結(jié)成中原文明的大智慧。中原文化具有鮮明的追求科學(xué)的文化特質(zhì)，或者說作為中華文化發(fā)端與精華的中原文化，注重理論的創(chuàng)新與科技的進步。

社會治安大有學(xué)問，社會管理綜合治理更是一門學(xué)問。永城在社會管理綜合治理中，運用“大科技”提高政府效能，注重用“大合作”處理戰(zhàn)友關(guān)系，學(xué)會用“大治安”更新治安管理理念。從“大學(xué)問”達到以理服人“大智慧”。

1．走警務(wù)信息化道路，是門大學(xué)問。中原文明是倫理文明，同時也是科技文明。中原文化博大精深，重知識，重科技。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，不論是過去還是現(xiàn)在，中原各項事業(yè)的發(fā)展，都需要依靠科技，目前甚至應(yīng)該走信息化、智能化的道路。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠科技，“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略早在上世紀八十年代末就被提出，發(fā)展“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”則被上升到了中原發(fā)展的戰(zhàn)略目標。加大對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入實施重大科技專項，力爭在關(guān)鍵和共性技術(shù)方面取得突破，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。城市的發(fā)展需要依靠科技，中原地區(qū)建立“新型城鎮(zhèn)化”，需要中原大城市起帶動作用，也需要各小城市協(xié)調(diào)配合。大城市的發(fā)展離不開發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中原城市鄭州，也正在力圖建立信息產(chǎn)業(yè)高地和依靠信息化技術(shù)建立起來的現(xiàn)代物流中心。中原地區(qū)的社會管理綜合治理，同樣需要走信息化道路，依靠科技力量強大警察隊伍，司法隊伍。

在“永城崛起”中，科技強警，走警務(wù)信息化道路是門大學(xué)問，是大智慧的表現(xiàn)。永城市在2009 年開始在室內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，實現(xiàn)城區(qū)街道重點單位繁華商業(yè)中心等地域的全覆蓋。同時建立起城市警用地理信息平臺，利用航拍和二三維疊加技術(shù)繪制出立體三維電子地圖。建立四色刑事研判系統(tǒng)公安督察視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能識別卡口系統(tǒng)，超級情報系統(tǒng)。在公安局指揮中心，憑借視頻和鼠標就可以對全市社會治安管理工作進行精確指揮。

講求一個“理”字?！坝莱轻绕稹保揽靠萍紝崿F(xiàn)警務(wù)信息化，提高警務(wù)效能的做法值得學(xué)習(xí)和推廣。運用于“中原崛起”中，就是要求治安管理主體在進行治安管理的過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，變傳統(tǒng)的依靠人腦和人力發(fā)生和處理案件到利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)現(xiàn)案情，了解案情，解決案情。技術(shù)偵察手段現(xiàn)在被廣泛運用在破案當中，利用科技手段發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪，是世界各國偵查機關(guān)同犯罪作斗爭的普遍做法，尤其是對付危害國家安全和公共安全、走私、制毒販毒、貪污賄賂犯罪以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加 黑社會性質(zhì)組織或者恐怖組織等犯罪，技偵手段同一般偵查手段相比，具有不可替代的優(yōu)勢，能夠取得事半功倍的效果，成為偵查機關(guān)克敵制勝的法寶。

2．注重管理觀念的科學(xué)化，是門大智慧。中原人民是智慧的一群人，也是富有創(chuàng)新精神的一群人?！案F則思變”，正是由于中原地區(qū)在過去曾經(jīng)貧窮，曾經(jīng)受人歧視，才使中原人更加有動力思索怎樣改變落后的局面。在永城，傳統(tǒng)的打防觀念已經(jīng)不再適合新時期社會的發(fā)展，只靠關(guān)鍵時期的嚴打和案發(fā)后提高效率破案是不能夠從根本上改善社會治安問題的。

“再好的刀傷藥，不如不拉口?！睘榇擞莱鞘泄簿指铝斯芾砝砟睿瑯淞⒘诵滦偷拇蚍烙^念，變以往的重打輕防為，以防為主，打防結(jié)合。堅持“寧讓預(yù)防犯罪累死，不讓破案難死”的口號，把傳統(tǒng)的破大案才證明有能力，忽略搞預(yù)防犯罪工作的幕后英雄，變?yōu)椴话l(fā)案也證明有能力，重視案件發(fā)生前的階段，提升公安在預(yù)防犯罪中的功能。樹立“破大案是能力，破小案也是能力”，竭力推行情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，著力提升快速反應(yīng)能力，深度應(yīng)用整體作戰(zhàn)法，強力應(yīng)用信息化偵查手段，積極實現(xiàn)從深挖犯罪破積案到巡邏防控抓現(xiàn)行的轉(zhuǎn)變，“傳統(tǒng)+科技”關(guān)注小安帶破大案要案。①參見邵明杰:《綜述:永城市構(gòu)建和諧社會生態(tài)的基本思路》，載皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會生態(tài)——以永城市社會治安管控為樣本(2008 ～2012)》，中國人民公安大學(xué)出版社2012 年版，第16 頁。

另外，永城還對各基層派出所實行“零發(fā)案”的獎勵措施，對在一個月內(nèi)本轄區(qū)沒有案件發(fā)生的派出所，給予一定金額的獎勵。這種類似于“績效考核”的治安管理模式，值得其他城市效仿。中原地區(qū)在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，應(yīng)該拒絕傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟骨子里的那種散漫，效率低的特點，應(yīng)該把“倫理文化”與“市場文化”相結(jié)合。不發(fā)案，與中原人的“和為貴”思想是契合的，而案發(fā)后迅速解決案件，與注重效率的市場文化也相吻合。其他城市也應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，改變?nèi)杖崭銍来颉⒃略赂阃灰u的理念，注重事先預(yù)防犯罪。加大普法宣傳力度，警醒缺德、違法、犯罪者，提高群眾自我防范能力。同時也對治安管理職能部門施加壓力，進行政績考核。

3．中原文化是門大學(xué)問，更是大智慧。中原文化是開放的文化，作為中原城市之一的永城，也發(fā)揚了中原文化，勇于向其他地區(qū)學(xué)習(xí)。由于經(jīng)濟、戰(zhàn)爭、宗教、人口遷徙等眾多原因，中原文化吸納了周邊多種文化中的優(yōu)秀成分。比如胡服、胡樂、胡舞、胡人食品在漢唐間傳入中原，都融入中原文化之中。中原文化的開放性特點表明中原地區(qū)很樂意向區(qū)域外先進的經(jīng)驗學(xué)習(xí)。

在“永城崛起”中，就學(xué)習(xí)了沿海地區(qū)運用的大治安理念。在大治安理念中，對“官民匪”的三角演義的處理和控制有大智慧。官、民、匪三種勢力，既相互依存又相互制約。解決官的問題，要運用官所喜愛、熟悉、擅長的社會方面的方法。進行社會分析，社會批判，社會對抗。解決民的問題，要運用民所喜愛、熟悉、擅長的人文方面的方法。堅持人本精神，善用人文視窗分析解決問題。解決匪的問題，要運用匪所喜愛、熟悉、擅長的自然方面的方法。

“永城崛起”的成功之處，還體現(xiàn)在勇于學(xué)習(xí)其他地方吸收先進經(jīng)驗的方法。實踐需要理論來指導(dǎo)，先進的理論使實踐運用更加暢通無阻。沿海地區(qū)的做法是，經(jīng)常召開各種形式的座談會，由專家對本城市的治安管理方法建言獻策。永城公安局正是學(xué)習(xí)了沿海各城市的成功經(jīng)驗，邀請法學(xué)界，犯罪學(xué)界以及治安學(xué)界的各位專家來永城進行考察，并為永城治安管理模式的適合與否進行點評和指導(dǎo)。得到了省政府以及各高校的支持和引導(dǎo)，永城市也曾在2011 年6 月召開全國中小城市社會治安管控模式高層論壇，聚集各位專家運用理論知識對對永城乃至各中小城市的治安管理建設(shè)提出建議。這些做法為永城的治安管理實踐提供了理論支撐，使其在社會治安中可以加以靈活運用。

“永城崛起”、“中原崛起”、“中國崛起”，一個個不應(yīng)只是奢望，而是行動。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，維穩(wěn)應(yīng)當處于重要地位引起重視?！胺€(wěn)定是民生之盾”，“穩(wěn)定”是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強后盾。中原地區(qū)應(yīng)從“民生”角度出發(fā)，保障社會安定，使人民生活在有安全感的地區(qū)。發(fā)展科技需要資金，國家對于中原地區(qū)的資金扶持，也應(yīng)有一部分用來社會治安管理，發(fā)展大科技。中原是傳統(tǒng)的首善之地，中原的穩(wěn)定和諧影響國家穩(wěn)定，中原應(yīng)該樹立穩(wěn)定、發(fā)展國家的大目標。本著中原文化的精髓，運用大治安理念，樹立大目標，擁有大親情，養(yǎng)成大智慧，走一條真正適合中原崛起的路徑。

［1］金其高．大治安精要［J］．犯罪研究，2012，(3)．

［2］［8］張荊．形勢政策視角下的永城經(jīng)驗研究［J］．河南警察學(xué)院學(xué)報，2011，(6)．

［3］卜安淳．警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化——以永城市公安工作為樣本的探討［J］．河南警察學(xué)院學(xué)報，2011，(5)．

［4］袁珂，謝坤．論實現(xiàn)凈利效能提升的有效途徑［J］．河南警官學(xué)院學(xué)報，2012，(4)．

［5］談新敏．試論中原文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換［J］．商丘師范學(xué)院學(xué)報，2012，(11)．

［6］金其高．論大治安［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(6)．

［7］翟英范．對永城市公安局構(gòu)建和諧警民關(guān)系的研究和思考［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2011，(6)．

［9］金其高．大治安韜略精要［M］．北京:法律出版社，2012:356．