王世卿，林海文

(中國人民公安大學(xué)，中國 北京 100038)

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了人們的生產(chǎn)生活和思維方式，尤其是騰訊QQ、微軟MSN 等即時通信，BBS 網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，RSS 聚合新聞，門戶網(wǎng)站跟帖等大眾網(wǎng)絡(luò)傳播媒介的興起和發(fā)展更是為社會公眾表達(dá)訴求、反映呼聲提供了平臺和渠道。網(wǎng)絡(luò)輿情不斷張揚(yáng)和凸顯，也成為社會情緒宣泄和社會輿論批判和傳播的重要載體。公安機(jī)關(guān)作為國家武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及的點多、線長、面寬，因而始終處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代分析、研究和諧警民關(guān)系建設(shè)一方面是形勢所迫，任務(wù)使然，意義重大，影響深遠(yuǎn);另一方面也是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新背景下，公安機(jī)關(guān)更好地順應(yīng)民意、踐行宗旨、履行職責(zé)的需要。

一、網(wǎng)絡(luò)時代和諧警民關(guān)系建設(shè)的必要性

在信息化和動態(tài)化社會條件下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為影響警民關(guān)系建設(shè)不可忽視的重要力量，深入分析網(wǎng)絡(luò)時代和諧警民關(guān)系建設(shè)出現(xiàn)的微妙變化和面臨的新形勢，著力解決警民關(guān)系建設(shè)中的難題和盲點，對于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會都有重要意義。

(一)網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系建設(shè)面臨的新形勢

公安機(jī)關(guān)最近幾年在“立警為公 執(zhí)法為民”的諸多方面都取得了長足的發(fā)展，但不能否認(rèn)，公安工作的發(fā)展總是不能完全和社會發(fā)展同步，在某些方面依然存在一些不適應(yīng)、不完善，因此我們必須研究新形勢和這些新變化，以積極回應(yīng)人民群眾的新期待。

1．公眾對警務(wù)工作的高效便捷提出了新的要求

在當(dāng)前信息化、動態(tài)化社會背景下，人、財、物、信息等各種社會元素在加速流轉(zhuǎn)，社會各領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變革，傳統(tǒng)的利益關(guān)系格局不斷調(diào)整，新形勢下群眾對公安工作提出了新要求、充滿了新期待。但是受我國傳統(tǒng)的條塊分割管理體制和運行機(jī)制的影響，目前一些警務(wù)工作的流程并不順暢，警務(wù)工作的效能并不高，警務(wù)行為并不規(guī)范，在某種程度上使公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信大打折扣。“更高、更快、更強(qiáng)”，是信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會條件下人民群眾對公安工作的新期待。一是對服務(wù)質(zhì)量要求更高。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極推行戶口受理、行政審批、警務(wù)公開等事項網(wǎng)上受理、流轉(zhuǎn)和審批，確保按規(guī)定的程序、在規(guī)定的時限內(nèi)完成行政許可的審批。二是對回應(yīng)訴求要求更快。網(wǎng)絡(luò)為訴求的表達(dá)和傳播提供了有效的平臺。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代，公安機(jī)關(guān)必須在第一時間了解群眾的第一需求，并在第一時間回應(yīng)群眾的積極訴求，唯此才能將影響社會穩(wěn)定的因素化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是對執(zhí)法效能要求更高。對此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立情報信息主導(dǎo)理念，優(yōu)化信息平臺功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集，深化情報分析研判，加強(qiáng)情報信息導(dǎo)偵、導(dǎo)穩(wěn)、導(dǎo)防、導(dǎo)控力度，辦漂亮案，打漂亮仗，保護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全。

2．警民之間的溝通、理解和信任更加重要

在信息化、動態(tài)化社會，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)是溝通、交流、聯(lián)系等社會活動的拓展陣地，同時也是社會輿論的又一博弈戰(zhàn)場。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能以及社會公眾對警察的過高期望決定了公安機(jī)關(guān)的意志和作為會始終處于公眾關(guān)注的聚光燈下，其一舉一動都有可能陷入輿論漩渦或成為街頭巷尾的熱議話題。加之網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性、即時性，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)或者民警的言談舉止，尤其是一些負(fù)面的消息，極易被有意放大、傳播并受到攻擊。因此，信息時代警民之間的網(wǎng)絡(luò)交流和溝通變得日益重要。一是溝通。溝通的重要平臺就是網(wǎng)絡(luò)。公安民警應(yīng)建立警察與公眾之間良好的對話機(jī)制，堅持警務(wù)公開，完善新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)“公安民生在線”等網(wǎng)站建設(shè)，暢通交流渠道，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。二是理解。理解可以化解矛盾，消除隔閡，化敵為友，和諧共贏。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該通過群眾網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)輿情分析群眾訴求，理解民生，多想群眾之所想、多急群眾之所急，設(shè)身處地解決群眾的實際困難，而不是“走過場”，敷衍了事。三是信任。提升警察公信力是警民和諧之本。盡管網(wǎng)絡(luò)化社會給公安管控工作帶來了挑戰(zhàn)，但是同時也是機(jī)遇。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)自身軟實力建設(shè)，以公正執(zhí)法的尊嚴(yán)贏得群眾信任，樹立自身剛硬正氣形象，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

3．涉警網(wǎng)絡(luò)輿情將成為影響警民和諧的催化劑

網(wǎng)絡(luò)輿情具有“滾雪球效應(yīng)”，主要是由熱心網(wǎng)友發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖、跟帖來實現(xiàn)。同時涉警網(wǎng)絡(luò)輿情又具有極強(qiáng)的“眼球效應(yīng)”和“口水效應(yīng)”，不斷推動和促使涉警群體性事件和突發(fā)社會公共事件發(fā)酵和升級。一方面，網(wǎng)絡(luò)自身的匿名性，使得一些網(wǎng)民發(fā)表言論易不負(fù)責(zé)任，蔑視權(quán)威，過分強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利而淡化社會角色，甚至呈現(xiàn)出極端個人主義的色彩。另一方面，網(wǎng)站運行管理者一方，并不能做到價值中立，往往是受利益驅(qū)動，盲目追求點擊率而泥沙俱下地發(fā)布信息，在一定程度上為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的衍生提供了溫床。在信息化時代，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情信息呈現(xiàn)出突發(fā)性、破壞性和緊迫性的特點，甚至已經(jīng)成為社會群體性事件、社會公共突發(fā)事件滋生、醞釀、發(fā)酵、爆發(fā)的來源地。因此，加強(qiáng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情研判已經(jīng)成為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要內(nèi)容，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)時代和諧警民關(guān)系建設(shè)的意義

1．政治效益

當(dāng)前我國正處于刑事案件高發(fā)期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期，社會不穩(wěn)定、不和諧、不安全、不確定因素仍然較多，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌，社會舊有的利益關(guān)系格局發(fā)生重大調(diào)整和變革，傳統(tǒng)的社會管理運行方式不能發(fā)揮原有的功能，但是新的社會管理機(jī)制又尚未形成，各領(lǐng)域社會矛盾不斷凸顯。當(dāng)現(xiàn)實生活中的利益訴求得不到滿足、民意表達(dá)渠道不暢通、積怨難申時，公眾就會尋求網(wǎng)絡(luò)平臺反映自己的呼聲。在網(wǎng)絡(luò)化時代，公安機(jī)關(guān)只有始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，把和諧警民關(guān)系建設(shè)作為重中之重的任務(wù)，放在戰(zhàn)略性高度，才能妥善防范和化解輿論危機(jī)，有效疏導(dǎo)公眾情緒，最大限度地將社會矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，切實擔(dān)負(fù)起公安機(jī)關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的三大歷史任務(wù)。

2．法律效益

“網(wǎng)絡(luò)輿情的作用凸顯，很大程度上在于它的即時性和公開性，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論力量，任何部門、機(jī)構(gòu)乃至公眾人物都無法忽視這種帶有突發(fā)性和自發(fā)性的輿論，無法忽視其可能產(chǎn)生的巨大社會影響和客觀效應(yīng)?！保?］同時，隨著社會民主法治化進(jìn)程的不斷加快，公眾的維權(quán)意識、法治意識不斷增強(qiáng)，要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的呼聲不斷高漲。網(wǎng)絡(luò)化時代，加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)有利于公安機(jī)關(guān)牢固樹立法治理念，把關(guān)系民眾安全、維護(hù)社會穩(wěn)定等社會公共管理問題法律化，依法辦事，依法行政，推行陽光警務(wù)，實行警務(wù)公開，以人為本，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)，強(qiáng)化民警對法律負(fù)責(zé)的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)平和、理性、文明、規(guī)范執(zhí)法，打造一支有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的公安執(zhí)法隊伍，樹立社會依法治國的良好風(fēng)尚。

3．社會效益

胡錦濤同志曾經(jīng)指出:拜人民為師，就會獲得永不枯竭的智慧;與人民同在，就會凝聚起無堅不摧的力量。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)，密切警民魚水關(guān)系，是一種雙贏的智慧。一方面，公安民警深入群眾，做百姓的貼心人，在基層基礎(chǔ)工作的開展中不僅調(diào)處了糾紛、化解了矛盾，而且從基層中獲取了線索和情報，掌握了社會的動態(tài)和敵情、政情、社情走向，為案件的偵破和社會治安防控體系的建立和完善提供了第一手資料。另一方面，和諧警民關(guān)系建設(shè)，有助于贏得群眾的理解、信任和支持。也只有不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，才能提高公安機(jī)關(guān)的公共危機(jī)處理能力，維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好的社會形象。

二、網(wǎng)絡(luò)時代影響警民關(guān)系和諧的因素

(一)主體因素

網(wǎng)絡(luò)時代，和諧警民關(guān)系建設(shè)的主體是公安機(jī)關(guān)。目前影響警民關(guān)系和諧的主體因素主要有以下幾點:一是執(zhí)法服務(wù)方面。“部分公安民警對群眾態(tài)度冷漠。由于受警察職業(yè)特點和民警思想覺悟、心理素質(zhì)和執(zhí)法過程不透明、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)密等主客觀因素的負(fù)面影響，執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法方式不文明甚至違法違紀(jì)案件頻發(fā)等執(zhí)法問題依然存在?！保?］二是體制機(jī)制方面。目前公安機(jī)關(guān)機(jī)制體系建設(shè)并不完備，尤其是績效考核機(jī)制和獎懲機(jī)制過于指標(biāo)化、數(shù)字化，在實戰(zhàn)應(yīng)用中凸顯僵硬，重打擊破案而輕基層基礎(chǔ)服務(wù)，導(dǎo)向偏頗無疑會導(dǎo)致警民關(guān)系的不協(xié)調(diào)。三是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力弱。黨委政府包括公安機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論、處置網(wǎng)絡(luò)消極因素的手段缺乏，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力薄弱。在引導(dǎo)與處置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息時，一些地方政法機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)極其被動，甚至失策，影響了政法機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)的形象及司法權(quán)威和社會公信力。

(二)載體因素

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會群體性事件和社會突發(fā)公共事件聚合、發(fā)酵的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)化社會影響警民關(guān)系和諧的載體因素主要有三個:一是互聯(lián)網(wǎng)。由于互聯(lián)性和匿名性，互聯(lián)網(wǎng)超越了文化程度、地域、階層的限制，再加上信息發(fā)布門檻低，信息傳播方式靈活，客觀上促使網(wǎng)民針對關(guān)系到自身利益或者自己感興趣的涉警事務(wù)，比如社會熱點問題、公安決策失誤、警方言行等等，比在現(xiàn)實世界中更加積極地發(fā)言，甚至是造謠惑眾。二是門戶網(wǎng)站。“網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布缺乏有效的限制，網(wǎng)絡(luò)編輯又缺乏傳統(tǒng)媒體把關(guān)人的意識，一些網(wǎng)絡(luò)編輯為了商業(yè)利益甚至不惜利用大量虛假信息增加點擊量，破壞了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。加之現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)管理法律規(guī)范不健全，缺少具有可操作性的實施細(xì)則，使得網(wǎng)絡(luò)輿情的控制缺少法律力度?！保?］三是新聞媒體。一些新聞媒體為了片面追求“眼球效應(yīng)”、“轟動效應(yīng)”而不負(fù)責(zé)任地對網(wǎng)上輿情進(jìn)行推波助瀾，網(wǎng)上網(wǎng)下交互傳播，過度渲染對公安機(jī)關(guān)和民警的負(fù)面新聞報道，導(dǎo)致公共輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，破壞了公安機(jī)關(guān)的主流形象。

(三)客體因素

網(wǎng)民是和諧警民關(guān)系建設(shè)的客體。在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大變革條件下，社會管理創(chuàng)新的壓力是相當(dāng)大的，社會并不能滿足所有群眾的全部訴求，當(dāng)部分群眾的利益得不到滿足時，就會產(chǎn)生消極情緒，而公安機(jī)關(guān)往往在許多非警務(wù)活動和臨時性任務(wù)中承擔(dān)了過多的管理者角色，容易使民怨民憤轉(zhuǎn)嫁到公安民警身上。由于網(wǎng)絡(luò)空間中的道德和法律約束較弱，網(wǎng)民往往會缺乏自律意識，出現(xiàn)偏激和反社會傾向甚至是非理性的沖動，而民警就會成為被討伐的對象。

三、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)時代警民關(guān)系建設(shè)的新思維

(一)變被動為主動

掌握局勢的主動權(quán)無疑是運籌帷幄、克敵制勝的重要法寶。網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會條件下，尤其是對于虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的警民關(guān)系建設(shè)，就必須更新理念，打贏主動戰(zhàn)，變消極應(yīng)對為積極引導(dǎo)。一是公安機(jī)關(guān)在做出決策前要充分調(diào)研，掌握民意大致走向，關(guān)注群眾的意愿與呼聲并作為決策的參照。二是多措并舉，順暢民意反映渠道。建立多層次的民意反映網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，著力創(chuàng)新扁平化訴求表達(dá)結(jié)構(gòu)，減少輿論傳遞的層次及信息失真。三是增強(qiáng)工作的預(yù)見性。公安部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視輿情危機(jī)的嚴(yán)重性，努力研判預(yù)警信息中的深層次情報內(nèi)涵，制定科學(xué)的決策方案，牢牢掌握工作的主動權(quán)。

(二)變管制為引導(dǎo)

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)就應(yīng)該繼續(xù)放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變輿情處置理念，加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)。一是與新聞媒體進(jìn)行有效溝通，有序引導(dǎo)民意走向。通過新聞媒體發(fā)布公安機(jī)關(guān)的便民服務(wù)信息、政策解讀以及重大決策部署等信息，爭取獲得社會公眾對公安工作的理解、信任和支持。二是與網(wǎng)民進(jìn)行有效溝通。要盡可能地變單向灌輸為雙向溝通，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與社會大眾的互動交流。對網(wǎng)民的評論要及時跟進(jìn)和回復(fù)，以理性的聲音疏導(dǎo)過激的言論。

(三)變封殺為開放

當(dāng)前，很多地區(qū)面對網(wǎng)絡(luò)輿論漩渦時的第一反應(yīng)就是封殺，消滅證據(jù)，混淆視聽，但是此招并非長久之計?；仡櫧陙眍l繁發(fā)生的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致被動局面的關(guān)鍵在于事情發(fā)端時的麻木不仁和捂瞞遮擋心理。謠言止于智者。針對來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情:一要表態(tài)。公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)該第一時間通過有權(quán)威的主流媒體發(fā)布權(quán)威消息，澄清事實真相，并表態(tài)自愿接受社會各方面的監(jiān)督。二要發(fā)布。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，要通過開展“公眾網(wǎng)上座談會”、建立微博、開通QQ、開辟論壇等多種形式將事件的來龍去脈、起因結(jié)果不折不扣地公之于眾，不斷壓縮“小道消息”、“謠言四起”的空間。三要互動。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該充分尊重社會公眾的話語權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，允許群眾表達(dá)自己的呼聲和利益要求，把信息的流通渠道由“自上而下單向流動”變?yōu)椤吧仙舷孪码p向互動”。例如九江市公安局開設(shè)的九江論壇互動欄目，很受網(wǎng)民的歡迎，不僅降低了信訪量，還提升了群眾的滿意率。

四、網(wǎng)絡(luò)時代和諧警民關(guān)系建設(shè)的路徑選擇

(一)牢固樹立民生警務(wù)的理念

胡錦濤同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):民生猶如神經(jīng)末梢，豐富細(xì)微而又極為敏感，時刻牽動著中樞。在信息化網(wǎng)絡(luò)化社會，民生被賦予了新的內(nèi)涵，公安機(jī)關(guān)必須切實樹立民生警務(wù)的現(xiàn)代警務(wù)觀，增強(qiáng)自身使命感和責(zé)任感。一是增強(qiáng)服務(wù)意識和效率意識。公安機(jī)關(guān)應(yīng)探索建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，規(guī)范警務(wù)運作流程，提升警務(wù)工作效能，著力推進(jìn)基層基礎(chǔ)信息化、警務(wù)指揮扁平化、警務(wù)決策科學(xué)化，綜合提升實戰(zhàn)水平，更好地改善民生。二是增強(qiáng)法律意識和程序意識。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法服務(wù)實戰(zhàn)中必須始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)程序意識，通過程序公正為實體公正提供手段，保障和尊重人權(quán)。三是增強(qiáng)民本意識和群眾觀念。要不斷拓寬群眾聯(lián)系的新渠道，從解決影響社會安全穩(wěn)定的小矛盾、小糾紛入手，深入基層一線，走進(jìn)群眾之中，實現(xiàn)警民溝通的全方位、零距離和無障礙。同時，還要拓寬民生服務(wù)領(lǐng)域，完善民意評價機(jī)制，健全民意救濟(jì)渠道，努力實現(xiàn)警民和諧共贏。

(二)不斷完善公安機(jī)關(guān)的自身建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿情之所以衍生、發(fā)展、泛濫，很大一部分原因在于公安機(jī)關(guān)自身在作為上或者話語上存在瑕疵，引燃或促使了事件的爆發(fā)。從公安機(jī)關(guān)自身角度來看，必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，鍛造一支經(jīng)得起考驗的隊伍。一是高度重視民警執(zhí)法問題。執(zhí)法不公、執(zhí)法不當(dāng)、辦關(guān)系案人情案、執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為現(xiàn)象仍存在。執(zhí)法工作是公安工作的生命線，對此必須針對執(zhí)法過程中的細(xì)節(jié)問題，制定明確具體的操作規(guī)范，落實執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，做到執(zhí)法工作“不缺位”、“不越位”，贏得人民群眾的信任與支持。二是減少非警務(wù)活動的影響。在社會轉(zhuǎn)型時期，警察職能被大大泛化，非警務(wù)活動、臨時性任務(wù)、專項行動等行為將社會矛盾轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)身上。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該弄清自身的職責(zé)范圍，明確自身的定位與作為。三是高度重視基層基礎(chǔ)工作與群眾工作。2012 年11 月8 日，胡錦濤總書記在黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào)，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。群眾工作是基層基礎(chǔ)工作，廣大公安民警應(yīng)該提升自身群眾工作的能力。同時要積極探索社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系。加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾維權(quán)救濟(jì)渠道。

(三)著力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，推動社會管理創(chuàng)新已成為各級黨委、政府的一項重要而緊迫的任務(wù)。提高公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力一直是各級公安機(jī)關(guān)的重要努力方向。第一，公安機(jī)關(guān)要擺正宣傳姿態(tài)，避免宣傳導(dǎo)向的偏頗。公安機(jī)關(guān)不能片面宣傳文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，“有困難找民警”等等，而對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法性質(zhì)和執(zhí)法威嚴(yán)卻只字不提，這樣在群眾中容易產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向，致使群眾對公安機(jī)關(guān)的一些嚴(yán)格執(zhí)法行為產(chǎn)生不理解。第二，“應(yīng)該充分發(fā)揮新聞媒體的喉舌作用，積極對公安工作和公安民警進(jìn)行正面宣傳，塑造先進(jìn)典型，培育英雄模范，通過宣傳一批典型事跡，擴(kuò)大社會影響，使群眾切實地感受到民警的辛勤工作和默默奉獻(xiàn)，以此來感染群眾”［4］。第三，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的長期有效結(jié)合。一要回復(fù)網(wǎng)民制度化。進(jìn)一步加大對網(wǎng)民有效留言的收集、督促落實和網(wǎng)上回復(fù)力度，明確專人負(fù)責(zé)，規(guī)范受理、回復(fù)、跟蹤等程序。對于一些案件的執(zhí)法和處理，既要執(zhí)法規(guī)范，又要按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》①為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開工作，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)便民利民，實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，公安部制定下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。這是第一部全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件，已于2013 年1 月1 日起正式施行。，對群眾進(jìn)行公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)便民利民。對于網(wǎng)上公開辦事特別指出這是公開執(zhí)法信息的延伸和拓展?！豆矙C(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》專門對網(wǎng)上公開辦事作出規(guī)定，要求逐步推進(jìn)行政許可、非行政許可審批、備案類事項網(wǎng)上公開辦理，提供網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申請、受理、查詢等服務(wù)，方便群眾生產(chǎn)生活。二要收集輿情日常化。網(wǎng)絡(luò)輿情信息渠道很多，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)看、收集、研判、引導(dǎo)、報送、會商、反饋等工作。三要解決問題常態(tài)化。公安民警既要“上網(wǎng)訪民意”，又要善于“下網(wǎng)解民憂”，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合解決“群眾最需要解決的安全問題”。要采取有效措施把網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的問題通過現(xiàn)實工作渠道加以研究解決，尤其要解決網(wǎng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

總之，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化時代，公安機(jī)關(guān)要順應(yīng)時代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，充分利用網(wǎng)絡(luò)這一最為便捷的傳播渠道，開展網(wǎng)上網(wǎng)下互動，著重提高網(wǎng)上互動的能力，解決人民群眾的現(xiàn)實問題，維護(hù)好國家安全和社會治安秩序，進(jìn)而構(gòu)建良好的警民關(guān)系。

［1］蘇云升．網(wǎng)絡(luò)輿情與政治教育［J］．廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2005，(12)．

［2］王廣瑞．網(wǎng)絡(luò)時代和諧警民關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實困境和路徑選擇［J］．公安研究，2011，(3)．

［3］陳光明．涉警網(wǎng)絡(luò)輿情探討［J］．公安研究，2011，(6)．

［4］李東華，劉文英．新形勢下和諧警民關(guān)系的構(gòu)建［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2007，(4)．