羅榮真,徐漢文

(國家海洋局汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 汕尾 516600)

淺談海洋環(huán)境監(jiān)測報告的審核

羅榮真,徐漢文

(國家海洋局汕尾海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 汕尾 516600)

監(jiān)測報告的審核是海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的最后環(huán)節(jié)。文章結(jié)合日常開展海洋環(huán)境監(jiān)測報告審核的工作實際,從審核制度、審核程序、審核人員資質(zhì)、審核內(nèi)容等方面,對監(jiān)測報告的審核進行了闡述。

監(jiān)測報告;審核;制度;程序;人員;內(nèi)容

海洋環(huán)境監(jiān)測報告是海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對外提供或發(fā)布的海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測最終成果,能否出具高質(zhì)量的海洋環(huán)境監(jiān)測報告,讓社會公眾 (或者委托方)準(zhǔn)確地從中了解監(jiān)測信息,使海洋環(huán)境監(jiān)測更好地服務(wù)于我國的社會經(jīng)濟建設(shè),服務(wù)于海洋環(huán)境管理,服務(wù)于客戶,已成為各海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能否適應(yīng)當(dāng)前我國海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展新形勢的核心問題。本文結(jié)合日常開展海洋環(huán)境監(jiān)測報告審核的工作實際,從審核程序、審核人員資質(zhì)、審核內(nèi)容等方面,對海洋環(huán)境監(jiān)測報告的審核進行了闡述,探討關(guān)于報告審核工作中的幾點體會。

1 海洋環(huán)境監(jiān)測報告的定義

海洋環(huán)境監(jiān)測報告,一般是指按照海洋環(huán)境監(jiān)測計劃 (或方案),在完成現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理和評價等工作后,將海洋環(huán)境評價工作的各環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來,邏輯地表達各項評價的結(jié)果,以報告書 (或文件)的形式對海洋環(huán)境質(zhì)量作出概括性的、準(zhǔn)確的、客觀公平的結(jié)論的技術(shù)性文件[1]。根據(jù)我國目前海洋環(huán)境監(jiān)測工作的特點,海洋環(huán)境監(jiān)測報告一般包括有:《海洋環(huán)境監(jiān)測報告》《海洋環(huán)境影響評價報告》 《海洋傾倒區(qū)選劃 (增量論證)報告》《海域使用論證報告》和 《海洋環(huán)境質(zhì)量公報》等。

從以上定義可以看出,海洋環(huán)境監(jiān)測是一項系統(tǒng)性工作,這項監(jiān)測工作的過程包括了各個不同的工作階段,且監(jiān)測項目多,涉及專業(yè)面廣,決定了海洋環(huán)境監(jiān)測報告的審核是一件復(fù)雜而繁瑣的工作。

2 制定審核制度

為了對外提供高質(zhì)量的海洋環(huán)境監(jiān)測報告,各監(jiān)測機構(gòu)首先應(yīng)從體制上考慮問題,建立監(jiān)測報告的審核制度,形成一套完善的內(nèi)部質(zhì)量審查機制,落實職能部門,明確報告審核職責(zé)。審核制度的建立一般包括:審核的程序、審核人員要求、審核的內(nèi)容和報告批準(zhǔn)等內(nèi)容。海洋環(huán)境監(jiān)測報告的審核由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān),監(jiān)測機構(gòu)成立由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭組成的監(jiān)測報告內(nèi)審專家組,經(jīng)內(nèi)審專家組對監(jiān)測報告進行技術(shù)審查合格,送批準(zhǔn)人簽字后,方可對外提供。例如,國家海洋局于2009年4月13日發(fā)文 《關(guān)于進一步加強海域使用論證工作的若干意見》,針對 《海域使用論證報告》的審核作出明確規(guī)定,要求各具有海域使用論證資質(zhì)的單位須建立和健全論證報告內(nèi)部審核制度。

3 建立審核程序

海洋環(huán)境監(jiān)測報告編寫完成后應(yīng)立即啟動審核程序,盡快完成報告的審核工作,報批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后對外發(fā)布。一般來說,監(jiān)測報告的審核程序包括以下幾個工作環(huán)節(jié)。

3.1 成立內(nèi)部審核專家組

由本機構(gòu)具有一定資質(zhì)和相關(guān)專業(yè)知識的審核人員組成,也可聘任外單位的專家人員。

3.2 報告審核

根據(jù)監(jiān)測報告性質(zhì)和類型,一般可采取會議審核和咨詢審核兩種方式。對于監(jiān)測內(nèi)容較全、涉及專業(yè)面廣的重要的大型海洋環(huán)境監(jiān)測報告,采用會議審核的方式進行全面、詳細和嚴(yán)肅的審查,會上充分討論后最終形成書面修改意見,根據(jù)意見組織編寫人員逐條修改,完善監(jiān)測報告;而對于監(jiān)測內(nèi)容較少的小型監(jiān)測報告,可采用咨詢審核的方式進行內(nèi)部技術(shù)審查,收集各審核專家的書面修改意見后,由報告編寫人員按要求進行修改。

3.3 報告批準(zhǔn)與發(fā)布

經(jīng)過反復(fù)多次的慎重審核、修改和完善后,送報告批準(zhǔn)人 (一般為監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人)批準(zhǔn)后,對外發(fā)布或者提交委托人。

3.4 監(jiān)測數(shù)據(jù)審核程序

監(jiān)測數(shù)據(jù)是高質(zhì)量的海洋環(huán)境監(jiān)測報告的前提和保障,是監(jiān)測報告編寫工作重要的基礎(chǔ)資料之一。針對海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核,則應(yīng)按計量認(rèn)證的有關(guān)規(guī)定要求實行 “三級”審核程序[2]。

一審:由質(zhì)量監(jiān)督員 (或科室負(fù)責(zé)人)對編制人員簽字后的 《檢測報告》、原始記錄進行審核。

二審:由數(shù)據(jù)審核 (或質(zhì)控)部門對 《檢測報告》、原始記錄進行審核,對不合格的 《檢測報告》或者數(shù)據(jù)記錄應(yīng)附修改意見后退回,并要求重新編制,必要時則應(yīng)重新開展實驗室分析工作、甚至重新開展監(jiān)測工作。

三審:由監(jiān)測機構(gòu)實驗室授權(quán)簽字人對《檢測報告》進行最后審核,審核結(jié)果無誤,簽字后 (并明示其職務(wù))進行結(jié)果的報告。

4 審核人員資質(zhì)

審核專家組一般由3～5名具備高級工程師以上職稱的專業(yè)人員組成,能覆蓋監(jiān)測報告涉及的各專業(yè)領(lǐng)域,如海洋化學(xué)、物理海洋、海洋生物生態(tài)、海洋地質(zhì)、海洋測繪等。

審核人員應(yīng)具備相應(yīng)的工作經(jīng)歷,長期連續(xù)從事海洋環(huán)境監(jiān)測工作達8年以上;熟悉和掌握海洋環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、方法;具備對監(jiān)測結(jié)果作出相應(yīng)評價的判斷能力。

監(jiān)測報告批準(zhǔn)人 (授權(quán)簽字人)應(yīng)具備相應(yīng)的工作經(jīng)歷;具備相應(yīng)的職責(zé)權(quán)利;熟悉或掌握檢測技術(shù)及實驗室體系管理程序;熟悉或掌握所承擔(dān)簽字領(lǐng)域的相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法;熟悉監(jiān)測報告的審核簽發(fā)程序;具備對檢測結(jié)果作出相應(yīng)評價、判斷、分析和推理能力;熟悉和掌握海洋環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。

5 審核內(nèi)容

5.1 監(jiān)測工作的規(guī)范性

監(jiān)測方案設(shè)計是否合理和具有針對性,包括:監(jiān)測頻率、監(jiān)測內(nèi)容與項目、采樣方法、站點布設(shè)、評價方法等;根據(jù)不同的海洋工程性質(zhì)正確選取監(jiān)測內(nèi)容與項目,根據(jù)污染特征物正確選取評價因子。具體應(yīng)以國家海洋局頒布實施的各監(jiān)測技術(shù)規(guī)程為審核依據(jù),如 《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》和 《陸源入海排污口及鄰近海域監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等。

5.2 監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)

5.2.1 數(shù)據(jù)的可靠性

采樣分析人員是否持有上崗證;實驗室分析儀器設(shè)備是否經(jīng)過計量檢定并在有效期內(nèi);現(xiàn)場采樣和實驗室分析方法應(yīng)優(yōu)先使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)指定方法,如使用非標(biāo)準(zhǔn)方法 (儀器說明書、自行研究設(shè)計),在使用前應(yīng)經(jīng)過方法確認(rèn)。以上均為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和提高監(jiān)測數(shù)據(jù)出門合格率的必要條件。

數(shù)據(jù)處理要符合方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,按照規(guī)范進行數(shù)值修約和保留有效數(shù)字,使用法定計量單位,符號規(guī)定、名詞術(shù)語應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的稱謂。監(jiān)測數(shù)據(jù)的計算公式、統(tǒng)計和評價方法是否符合規(guī)范要求,如監(jiān)測項目有未檢出現(xiàn)象時應(yīng)按約定的方法進行統(tǒng)計和計算,對可疑數(shù)據(jù)、離群數(shù)據(jù)和異常值是否按 《海洋監(jiān)測規(guī)范》第2部分:數(shù)據(jù)處理與分析質(zhì)量控制中規(guī)定的方法進行檢驗和判別等。各項質(zhì)控指標(biāo)是否符合要求,如空白值、精密度、準(zhǔn)確度是否都在技術(shù)文件規(guī)定的允許范圍內(nèi)。

5.2.2 數(shù)據(jù)的相關(guān)性[2-3]

結(jié)合現(xiàn)場采樣情況,分析在同一站位、同一次監(jiān)測中,不同項目的監(jiān)測結(jié)果與其相互關(guān)系項是否吻合、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系是否合理,從而分析和判斷數(shù)據(jù)的可靠性。如某些研究表明,在海洋環(huán)境中溶解氧 (DO)、化學(xué)需氧量(COD)以及生化需氧量(BOD)3項參數(shù)之間存在著一定的相互關(guān)系[4],同一水樣中COD＞硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮和氨氮之和小于總氮濃度。

充分利用各監(jiān)測參數(shù)之間的相關(guān)關(guān)系,可以使數(shù)據(jù)審核達到事半功倍的效果。對臨界性數(shù)據(jù)要進行詳細的審核,即對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)附近的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行全面細致的復(fù)查,防止由于小的失誤,導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果質(zhì)的變化。

5.3 監(jiān)測報告的內(nèi)容

各監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、導(dǎo)則等技術(shù)文件的規(guī)定均有具體的編寫內(nèi)容要求,如 《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》和 《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》等都對報告的內(nèi)容作出了規(guī)范性規(guī)定。但是,依據(jù)海洋工程或者監(jiān)測工作的特點和監(jiān)測的具體內(nèi)容,可對個別章節(jié)和內(nèi)容進行適當(dāng)?shù)脑鰷p。對于監(jiān)測報告內(nèi)容的審核,應(yīng)嚴(yán)格按要求執(zhí)行審查,各章節(jié)內(nèi)容必須嚴(yán)格要求做到與技術(shù)文件規(guī)定的報告內(nèi)容一一對應(yīng),求全不缺;數(shù)據(jù)要翔實,分析要透徹,論述要求既要有深度,還要有廣度,縱橫結(jié)合,論證充分;各章節(jié)間應(yīng)相互聯(lián)系,前后不矛盾,思路清晰,邏輯嚴(yán)謹(jǐn);文字表述要求做到,文字簡練,意思明確,語句通順。

5.4 測報告格式的統(tǒng)一性

監(jiān)測報告的格式應(yīng)按照各監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、導(dǎo)則等技術(shù)文件規(guī)定的要求統(tǒng)一編制,審核時按要求執(zhí)行。監(jiān)測報告文本外形尺寸為 A4 (210mm×297mm),封面各行文字間距應(yīng)適宜,整體保持美觀;封里1分行寫清:報告編制單位、編制單位負(fù)責(zé)人、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)測項目負(fù)責(zé)人、編制人、審核人、批準(zhǔn)人等;封里2一般為監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)證書彩印件 (A4規(guī)格),《海域使用論證報告》等大型報告還應(yīng)有封里3(各專題報告名稱、協(xié)作單位全稱、負(fù)責(zé)人)和封里4(報告各個章節(jié)的編制人、審核人)。監(jiān)測報告最后還應(yīng)有附件、附錄、參考文獻等。

5.5 監(jiān)測報告與合同規(guī)范的符合性[2]

審核監(jiān)測報告與合同規(guī)范是否符合,主要包括:監(jiān)測項目是否完整;監(jiān)測方法是否為規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法,如使用非標(biāo)準(zhǔn)方法是否經(jīng)過客戶的確認(rèn);分包項目是否經(jīng)過客戶同意,監(jiān)測報告中是否明確說明;合同中客戶要求的其他信息是否在報告中體現(xiàn);非計量認(rèn)證、實驗室認(rèn)可項目在監(jiān)測報告使用計量認(rèn)證章(CMA)時,必須標(biāo)注清楚等。

5.6 監(jiān)測報告結(jié)論的正確性和評價的合理性

海洋環(huán)境監(jiān)測報告結(jié)論部分的審核,應(yīng)把握結(jié)論與建議是否遵循以下幾項原則。

(1)基本要求。結(jié)論應(yīng)做到:文字簡潔、條理清晰、用詞準(zhǔn)確、語句通順、層次分明、篇幅不宜過長,建議要結(jié)合評價結(jié)果提出針對性工作措施,到位,可行,可操作性強。

(2)客觀、公正。應(yīng)在全面分析各項目監(jiān)測數(shù)據(jù)和充分論述、概括、總結(jié)全部監(jiān)測評價工作的基礎(chǔ)上,實事求是,客觀、公正地給出結(jié)論。

(3)觀點明確、科學(xué)準(zhǔn)確。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和適用的評價標(biāo)準(zhǔn),得出合理的結(jié)論,觀點表述清晰、準(zhǔn)確、完整,用語要明確規(guī)范,不用“可能”“大概”“基本上”等模糊語言,并盡量減少產(chǎn)生誤解和誤用的可能[2]。

[1] 劉現(xiàn)明.海洋監(jiān)測質(zhì)量保證手冊[M].北京:海洋出版社,2000.

[2] 李月娥,李昌平.試論環(huán)境監(jiān)測報告的審核[J].污染防治技術(shù),2006,19(1).

[3] 刁風(fēng)鳴,陳萍.環(huán)境監(jiān)測報告的編制[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2004,6(3):43-44.

[4] 金興良,劉麗,趙英,等.DO,BOD與COD的監(jiān)測方法與相互關(guān)系探討及其在海洋監(jiān)測中的應(yīng)用[J].海洋湖沼通報,2005(1).