姚永超

·海關(guān)史·

論地理學(xué)在海關(guān)研究中的應(yīng)用

姚永超*

長(zhǎng)期以來(lái)人們較為忽視海關(guān)和地理的關(guān)系，本文首次嘗試運(yùn)用地理學(xué)的有關(guān)理論和方法，提出和分析了關(guān)境、關(guān)區(qū)、關(guān)址以及海關(guān)與環(huán)境、海關(guān)組織的交流與傳播、海關(guān)區(qū)域分異與整合、海關(guān)景觀和意向、海關(guān)地理信息系統(tǒng)等系列問題，并積極倡議進(jìn)行海關(guān)地理學(xué)學(xué)科的構(gòu)建研究。

海關(guān)學(xué)；地理學(xué)；海關(guān)地理學(xué)；海關(guān)地理信息系統(tǒng)

海關(guān)學(xué)科研究的生命力在于與其他學(xué)科的融合。目前，高校開設(shè)的海關(guān)類專業(yè)課程或研究方向如海關(guān)法學(xué)、海關(guān)管理學(xué)、海關(guān)稅收學(xué)、海關(guān)史學(xué)、海關(guān)文學(xué)等，就是與其他學(xué)科相互融合的產(chǎn)物。實(shí)際上，海關(guān)和地理二者之間向來(lái)聯(lián)系緊密。海關(guān)是國(guó)家或地區(qū)政權(quán)為了政治或經(jīng)濟(jì)的需要，在其所控地域的特定空間上設(shè)置的管理人或物進(jìn)出境活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，它在一定的地理空間中產(chǎn)生，并在一定的地理空間中存在和發(fā)展下去。但人們長(zhǎng)期以來(lái)忽略了海關(guān)與地理的關(guān)系，嘗試運(yùn)用地理學(xué)的理論和方法來(lái)研究海關(guān)問題的成果，迄今還不多。近年來(lái)，隨著“海關(guān)學(xué)”這一綜合性學(xué)科構(gòu)建命題的提出，筆者認(rèn)為，以地理學(xué)的視角來(lái)觀察人類社會(huì)中的海關(guān)發(fā)展現(xiàn)象具有可行性，未來(lái)海關(guān)地理學(xué)或許會(huì)成為“海關(guān)學(xué)”這一綜合性學(xué)科中的一個(gè)專門領(lǐng)域。

一、關(guān)境、關(guān)區(qū)、關(guān)址：海關(guān)與地理關(guān)聯(lián)之核心問題

地理學(xué)從根本上關(guān)注三方面的問題，即地球上各種現(xiàn)象的區(qū)位、空間秩序，人地關(guān)系以及區(qū)域差異。就海關(guān)的學(xué)科研究而言，也自然會(huì)涉及到國(guó)家或區(qū)域海關(guān)差別比較、國(guó)境與關(guān)境的關(guān)系、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與海關(guān)組織的興廢、等級(jí)及空間組合等問題，因此可以說(shuō)地理學(xué)關(guān)注的根本問題，在海關(guān)學(xué)的研究視野里同等重要，空間秩序及區(qū)域差異是海關(guān)學(xué)與地理學(xué)發(fā)生關(guān)聯(lián)并且是非常值得深入探討的核心問題。空間和區(qū)域問題聚焦到海關(guān)，具體而言就是關(guān)境、關(guān)區(qū)、關(guān)址的界定問題。

所謂“關(guān)境”，就是一個(gè)國(guó)家海關(guān)行政行為實(shí)施的邊境。一般意義而言，關(guān)境和國(guó)境基本上應(yīng)該一致，但從實(shí)際情況來(lái)看，關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系較為復(fù)雜。在近代民族國(guó)家產(chǎn)生之前，傳統(tǒng)國(guó)家沒有現(xiàn)代國(guó)家的主權(quán)和邊界觀念，但具有地理版圖和所控地域范圍的意識(shí)。海關(guān)代表著王權(quán)或仁德，軍事和政治安全問題為其主要職能，財(cái)政較為其次。近代民族國(guó)家產(chǎn)生之后，領(lǐng)土和邊界觀念強(qiáng)烈，海關(guān)成為保護(hù)或促進(jìn)領(lǐng)土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。海關(guān)代表著國(guó)門，本身?yè)碛辛藝?guó)家主權(quán)的象征意義。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化尤其跨國(guó)企業(yè)盛行以來(lái)，關(guān)稅同盟、自貿(mào)區(qū)等成為地區(qū)間政治實(shí)體選擇的方向之一，國(guó)界觀念淡化，對(duì)海關(guān)的發(fā)展帶來(lái)新的沖擊和挑戰(zhàn)。由上可以看出，“關(guān)境”的發(fā)展和演變過(guò)程顯示，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出海關(guān)這一組織機(jī)構(gòu)狹隘的研究，它牽涉到國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等更為廣泛?jiǎn)栴}。從具體實(shí)務(wù)來(lái)看，新中國(guó)對(duì)“關(guān)境”認(rèn)識(shí)和管理也有一個(gè)深入的過(guò)程。1987年新修訂的《海關(guān)法》頒布之前，關(guān)境界定為“受海關(guān)管轄的區(qū)域”，海關(guān)監(jiān)管范圍指設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)的港口、國(guó)界孔道、航空港、車站、國(guó)際郵件互換局等，如此，與“關(guān)境和國(guó)境相一致”的學(xué)術(shù)原理相差甚遠(yuǎn)。①韓肇連、顏錫鈞：《中國(guó)海關(guān)的關(guān)境在哪里》，《海關(guān)教學(xué)與研究》1985年1期。因此，“關(guān)境”的演化規(guī)律及發(fā)展前景亟待專門和深入性的研究。

二、地理學(xué)解析海關(guān)問題的獨(dú)特視角

關(guān)境、關(guān)區(qū)、關(guān)址等幾個(gè)核心問題之外，地理學(xué)還能從時(shí)間和空間的獨(dú)特角度，解析海關(guān)與環(huán)境變化、海關(guān)的起源、海關(guān)的區(qū)位選擇、海關(guān)的交流與空間傳播、海關(guān)的區(qū)域分異和整合、海關(guān)景觀和意向等許多較為有趣的問題，更為重要的是，如果把現(xiàn)代地理技術(shù)即地理信息系統(tǒng)與海關(guān)科學(xué)研究結(jié)合起來(lái)，它將會(huì)為海關(guān)的科學(xué)決策與研究提供強(qiáng)大的高起點(diǎn)的平臺(tái)，科學(xué)研究與社會(huì)實(shí)踐價(jià)值二者兼具。

1.海關(guān)的起源

從宏觀地理環(huán)境角度出發(fā)，復(fù)原和考察海關(guān)的起源與發(fā)展，是深化該問題研究的可行性角度之一。從世界海關(guān)史的研究成果來(lái)看，海關(guān)的起源和形成，目前主要有經(jīng)濟(jì)起源說(shuō)以及政治起源說(shuō)等觀點(diǎn)。

古代中國(guó)海關(guān)具有政治保衛(wèi)、外貿(mào)管理、關(guān)稅征收等職能于一體，并且政治任務(wù)長(zhǎng)時(shí)期高于外貿(mào)管理、關(guān)稅征收的任務(wù)，“譏而不征”、“懷柔遠(yuǎn)人”往往是最高統(tǒng)治者對(duì)海關(guān)的要求和指示。從古代西方國(guó)家海關(guān)起源來(lái)看，古希臘的海關(guān)首先是關(guān)稅征收機(jī)關(guān)。在中世紀(jì)又歷經(jīng)過(guò)封建領(lǐng)主所有、國(guó)王所有、國(guó)家所有幾個(gè)體系階段，但關(guān)稅征收始終是西方海關(guān)的中心任務(wù)。古代中國(guó)海關(guān)偏向于政治，古代西方海關(guān)偏向于稅收，二者為何會(huì)有此種差別？顯然，地理環(huán)境的解釋或許能解釋這種疑問。

中國(guó)的地理環(huán)境，三面是戈壁高山大漠，一面是浩瀚無(wú)際的海洋，在古代航海和陸路交通技術(shù)有限的情況下，很難突破地理上的障礙。這種環(huán)境導(dǎo)致國(guó)內(nèi)關(guān)津、邊疆之關(guān)的起源和發(fā)展，要早于海陸邊境之關(guān)，直至唐代市舶使和市舶制度才逐漸完善起來(lái)。而古希臘位于地中海邊緣，城邦國(guó)家的地理政治和便利的航海交通，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，不難理解，在繁盛的對(duì)外貿(mào)易中會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)于海關(guān)機(jī)構(gòu)及其關(guān)稅征收的重視。

2.環(huán)境變化與海關(guān)發(fā)展

海關(guān)與地理環(huán)境變遷的聯(lián)系并不直觀，但目前各國(guó)海關(guān)與世界海關(guān)組織已經(jīng)開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)。各國(guó)政府可能要求海關(guān)以邊境程序或海關(guān)執(zhí)法方式實(shí)施氣候變化減緩政策，例如征收進(jìn)口碳稅、實(shí)施針對(duì)低碳能源技術(shù)的貿(mào)易便利化（尤其是商品歸類的運(yùn)用）、針對(duì)違規(guī)的排放許可交易進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)等。此外，海關(guān)還須制定相應(yīng)政策處理氣候變化的影響，例如人道主義救援物資實(shí)施快速清關(guān)、促進(jìn)貿(mào)易復(fù)蘇、對(duì)氣候變化引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易緊縮及其進(jìn)而導(dǎo)致的福利損失加以應(yīng)對(duì)。

3.海關(guān)的最佳區(qū)位選擇

一般來(lái)說(shuō)，海關(guān)的設(shè)置與國(guó)家或區(qū)域的地理交通環(huán)境及其變動(dòng)密切相關(guān)。為了保護(hù)本國(guó)（區(qū)域）在對(duì)外政治交往和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的利益，為了便于管理進(jìn)出境事務(wù)，都在地理交通條件便利的地方及本國(guó)對(duì)外開放的口岸如沿海、沿邊的港口、城市或交通要道設(shè)置海關(guān)機(jī)構(gòu)。國(guó)界或疆域的變動(dòng)、港口開發(fā)、河流改道、各類運(yùn)輸方式或線路的變化等，都會(huì)影響海關(guān)的設(shè)立、裁撤及發(fā)展。

除地理交通環(huán)境之外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各國(guó)家全方位對(duì)外開放格局的形成，海關(guān)的區(qū)位選擇受到政府政治決策、企業(yè)集聚程度、交通技術(shù)變革等多種綜合條件的限制。海關(guān)面向企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的導(dǎo)向愈加明顯。

開設(shè)一個(gè)內(nèi)地海關(guān)，首先要對(duì)有關(guān)地區(qū)的地理區(qū)域和經(jīng)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的數(shù)量及其貿(mào)易進(jìn)行調(diào)查，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出將要設(shè)立的海關(guān)工作量。上世紀(jì)50年代以來(lái)，法國(guó)海關(guān)在空間布局和選址上就發(fā)生過(guò)一場(chǎng)深刻變革。原來(lái)海關(guān)在邊境位置上監(jiān)管國(guó)際貿(mào)易工作，但已跟不上經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)，在內(nèi)地有國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的地方，即在生產(chǎn)和消費(fèi)地方設(shè)立海關(guān)的優(yōu)越性和必要性凸顯。目前，法國(guó)內(nèi)地海關(guān)辦事處有160個(gè)，既改善了海關(guān)工作的業(yè)務(wù)程序，也大大地便利了進(jìn)口商。①〔法〕雅·洛瓦耶著，黃勝?gòu)?qiáng)譯：《法國(guó)海關(guān)與對(duì)外貿(mào)易》，中國(guó)展望出版社1987年版，第28頁(yè)。近年來(lái)，隨著中國(guó)由東向西開放的深入以及空港經(jīng)濟(jì)的興起，中國(guó)中西部地區(qū)的內(nèi)陸海關(guān)也發(fā)展迅速。

4.海關(guān)的交流與空間傳播

隨著國(guó)家間交往的密切發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化和地球村時(shí)代浪潮的到來(lái)，各國(guó)海關(guān)可謂是國(guó)家撞擊與交流的首當(dāng)其沖的焦點(diǎn)，因此海關(guān)機(jī)構(gòu)、知識(shí)理念和實(shí)務(wù)技術(shù)等在空間上的傳播也是值得研究的重要課題。古代國(guó)家海關(guān)在類型和性質(zhì)上存在著差別，而近代世界及中國(guó)海關(guān)史就不乏海關(guān)跨國(guó)交流的先例，當(dāng)代各國(guó)海關(guān)間的交流愈加頻繁。

歐洲的英、法等國(guó)率先形成近代民族國(guó)家，因此在早期民族國(guó)家形成和早期全球化時(shí)期，從空間上觀察，近代海關(guān)機(jī)構(gòu)就存在過(guò)國(guó)家間的交流和傳播現(xiàn)象。譬如17世紀(jì)中葉的普魯士，在其興起過(guò)程之中，因?yàn)槿狈υ谌珖?guó)范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)化地征稅的經(jīng)驗(yàn)，佛里德里希二世聘請(qǐng)了法國(guó)人朗內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)下的200多法國(guó)人的稅務(wù)專家，負(fù)責(zé)普魯士的關(guān)稅和消費(fèi)稅的征收，該時(shí)期總共來(lái)到普魯士的法國(guó)專家據(jù)推測(cè)最高有1500人。②朝倉(cāng)弘教：《世界海關(guān)和關(guān)稅史》，中國(guó)海關(guān)出版社2006年版，第64頁(yè)。

就近代中國(guó)而言，近代海關(guān)機(jī)構(gòu)也是西方國(guó)家舶來(lái)的產(chǎn)物。晚清時(shí)期曾雇傭大量的外國(guó)洋員，設(shè)立了全國(guó)性的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)并依賴他們治理關(guān)稅。中外交流史專家張星烺分析了當(dāng)時(shí)的原因，1851年，清政府改外國(guó)領(lǐng)事代理征稅制度為國(guó)家直接征稅制度，“然中國(guó)官吏，又苦無(wú)新關(guān)辦事之經(jīng)驗(yàn)，且多貪枉者流。營(yíng)私舞弊，不顧大局，遂惹起外商之愁訴。各國(guó)駐京公使屢有煩言。遂建議欲救時(shí)弊，須設(shè)立一征收機(jī)關(guān)，保存中國(guó)主權(quán)，但同時(shí)須用西國(guó)方法與訓(xùn)練。欲達(dá)此目的，非雇傭西人不可。政府亦恐本國(guó)官吏不諳外貨價(jià)值，或難勝任。遂容其請(qǐng)。”③張星烺：《歐化東漸史》，商務(wù)印書館2000年版，第70頁(yè)。

5.海關(guān)的區(qū)域分異與整合研究

海關(guān)的區(qū)域整合研究與區(qū)域分異研究具有同等的重要性。世界各國(guó)家海關(guān)的歷史發(fā)展趨勢(shì)，是由內(nèi)陸稅關(guān)向國(guó)境稅關(guān)的統(tǒng)一，即民族國(guó)家地理空間的整合，首先是內(nèi)部海關(guān)領(lǐng)土的整合。海關(guān)及關(guān)稅的分裂與統(tǒng)一，直接關(guān)系到民族國(guó)家的安危命運(yùn)。

1861年3月7日美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的直接原因，就是5天前得到參議院批準(zhǔn)的一部法律即《莫瑞爾關(guān)稅法案》。④朝倉(cāng)弘教：《世界海關(guān)和關(guān)稅史》，中國(guó)海關(guān)出版社2006年版，第173頁(yè)。當(dāng)時(shí)美國(guó)南方各州的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于向英國(guó)出口原棉，因?yàn)楹ε掠?guó)采取報(bào)復(fù)手段，傾向于自由貿(mào)易和對(duì)進(jìn)口品的低關(guān)稅，而北方各州則偏好保護(hù)貿(mào)易，提高關(guān)稅?！赌馉栮P(guān)稅法案》就是因提高關(guān)稅水平，南、北各州對(duì)該法案有重大分歧而導(dǎo)致了一場(chǎng)分裂四年之久的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。

目前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)顯著，從理論上來(lái)說(shuō)，中國(guó)海關(guān)的設(shè)置不受行政區(qū)劃的限制，但在業(yè)務(wù)管理上有極強(qiáng)的地域性特征，海關(guān)本來(lái)可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)品種和經(jīng)營(yíng)模式非常接近，甚至連走私違法、價(jià)格瞞騙等手段、方法都帶有很大的相似性，整個(gè)區(qū)域外貿(mào)的發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)聯(lián)為有機(jī)的一體。而海關(guān)之間的通關(guān)信息卻不共享、不聯(lián)動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)、打擊走私就會(huì)帶來(lái)很多問題。比如：對(duì)商品的報(bào)價(jià)，各個(gè)海關(guān)的估價(jià)方式不一樣，估價(jià)結(jié)果也不一樣，相互之間的信息共享程度不高，不法分子就很可能會(huì)利用這一弊端，盡可能低報(bào)價(jià)格，進(jìn)行走私違法活動(dòng)。又如：當(dāng)前企業(yè)分類僅僅在直屬海關(guān)范圍內(nèi)得到統(tǒng)一執(zhí)行，這就有可能出現(xiàn)這樣的情況，即：在某一個(gè)直屬海關(guān)轄區(qū)內(nèi)被處罰、并作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的企業(yè)，而在相鄰的海關(guān)有可能正在享受著A類企業(yè)的優(yōu)惠待遇。①南京海關(guān)課題組：《建立區(qū)域海關(guān)管理一體化模式的初步思考》，《政研參考》2004年8月。如此等等，類似的情況很多。由上可見，改革開放三十余年來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)正處于由行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及國(guó)內(nèi)封閉性經(jīng)濟(jì)向涉外開放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，它們對(duì)中國(guó)海關(guān)的區(qū)域整合也提出迫切的要求。無(wú)論從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，區(qū)域海關(guān)的分異與整合既需要加強(qiáng)理論，也需要加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用方面的研究。

6.海關(guān)景觀和意向研究

景觀是地理學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容，海關(guān)景觀主要討論人類為進(jìn)行海關(guān)活動(dòng)創(chuàng)造的各種形式的文化景觀。文化景觀又分為物質(zhì)文化景觀和非物質(zhì)文化景觀，由此，可以認(rèn)為海關(guān)景觀研究包括物質(zhì)文化景觀和非物質(zhì)文化景觀兩個(gè)部分。

海關(guān)物質(zhì)文化景觀研究的內(nèi)容包括：如海關(guān)場(chǎng)所、海關(guān)服裝、海關(guān)器材、海關(guān)人物等的時(shí)空變化；海關(guān)的非物質(zhì)文化景觀研究的內(nèi)容更為廣泛：區(qū)域性的海關(guān)文化風(fēng)格與區(qū)域性的海關(guān)文化傳統(tǒng)等。

海關(guān)景觀研究不僅要重視對(duì)各種物質(zhì)設(shè)施、文化等現(xiàn)象外在形式的描述，更要注重探討文化現(xiàn)象所反映的內(nèi)在文化基礎(chǔ)，從現(xiàn)象的發(fā)展演變過(guò)程解釋現(xiàn)象存在的歷史過(guò)程，以及今后發(fā)展方向。尤其是注重對(duì)景觀的合理利用、優(yōu)化布局、提高潛力的研究。

有學(xué)者通過(guò)研究西漢的邊關(guān)，認(rèn)為漢代的關(guān)是王權(quán)的宣示，戰(zhàn)爭(zhēng)的余緒，政治的張揚(yáng)，安全的憑依。這樣的使命造就了中國(guó)古代“關(guān)”的恢宏、雄渾、含蓄與大氣?！岸?jǐn)關(guān)梁”，在大中華的文化架構(gòu)中，“關(guān)”的概念是“守”?！笆亍睂?duì)于“關(guān)”而言有著生命性的意義，與這生命性概念相從的應(yīng)是忠誠(chéng)、責(zé)任、勇敢、廉正、慎獨(dú)、勤勉與理想。②翁重德：《西漢關(guān)考略》，《海交史研究》2003年第2期。

此外，中國(guó)的“鄉(xiāng)關(guān)”一詞耐人尋味。中國(guó)古代，“國(guó)”即是大“家”，這與西方古代即“古典的古代”是完全不同的。在中國(guó)文化傳統(tǒng)中，“關(guān)”，有時(shí)就指喻“家門”，亦即“國(guó)門”，轉(zhuǎn)注入情感中，其涵義更深一些。《木蘭辭》中有“萬(wàn)里赴戎機(jī)，關(guān)山度若飛”，唐代王維寫下了“勸君更進(jìn)一杯酒，西出陽(yáng)關(guān)無(wú)故人”，宋代劉筠寫下“極目關(guān)河高倚漢，順風(fēng)雕鶚遠(yuǎn)凌秋”等等無(wú)數(shù)詩(shī)詞名句，這里面既有為家國(guó)而奮不顧身，也有“去國(guó)懷鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)愁感慨。在文化意義上的，“關(guān)”實(shí)際上蘊(yùn)涵著包括樸素情感在內(nèi)的許多種厚重的內(nèi)容。

總之，中國(guó)古代“關(guān)”的文化意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為“關(guān)”的實(shí)際內(nèi)涵，如同萬(wàn)里長(zhǎng)城一樣，古代“關(guān)”的符號(hào)意義已經(jīng)深深植根于我國(guó)文化結(jié)構(gòu)中。這也是中國(guó)獨(dú)特的文化現(xiàn)象。發(fā)展至近代，殖民者把持下的中國(guó)洋關(guān)，其建筑不但有著西方的巴羅克風(fēng)格，并且各地海關(guān)大鐘樓代表著時(shí)間和效率，它不僅是海關(guān)自身的標(biāo)志，甚至成為所在城市的象征，成為人們近代化的記憶。海關(guān)的內(nèi)在文化和意向蘊(yùn)涵，值得人們進(jìn)行深入研究。

7.海關(guān)地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是近年來(lái)新興的地理學(xué)研究?jī)?nèi)容和方法。人們利用強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)功能完成描述、存貯、分析和輸出空間信息的工作。地理信息系統(tǒng)不僅可以使人們直觀地認(rèn)識(shí)空間的各種要素分布，同時(shí)，還可以完成各種分析工作。海關(guān)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)地理信息系統(tǒng)的研究工作還處在起步階段，有關(guān)研究相對(duì)滯后，有必要加快研究進(jìn)度。

海關(guān)地理信息系統(tǒng)是海關(guān)地理學(xué)的一個(gè)重要研究?jī)?nèi)容。地理信息系統(tǒng)所具有的多種功能對(duì)于促進(jìn)海關(guān)理論研究和實(shí)踐有極大的推動(dòng)作用，可以利用該技術(shù)平臺(tái)的支持和不斷發(fā)展完善的海關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，建設(shè)中國(guó)國(guó)家海關(guān)地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建設(shè)將能夠發(fā)揮以下方面的作用：

首先，可以直觀反映海關(guān)發(fā)展?fàn)顩r。展示海關(guān)發(fā)展?fàn)顩r的手段多種多樣，利用地圖來(lái)反映區(qū)域海關(guān)發(fā)展?fàn)顩r就是一種比較直觀的方法。通過(guò)這種展示的方式，可以使觀察者直接得到感性認(rèn)識(shí)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)各種相關(guān)數(shù)據(jù)的疊加技術(shù)和綜合分析系統(tǒng)，又可以使觀察者得到理性認(rèn)識(shí)。

其次，是海關(guān)區(qū)域決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡的發(fā)展中國(guó)家。因此，中國(guó)海關(guān)決策的對(duì)象本身就具有極強(qiáng)的區(qū)域性。無(wú)論是貨物監(jiān)管、關(guān)稅征收、查緝走私和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的研究，不可能擺脫區(qū)域而獨(dú)立存在。其對(duì)海關(guān)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)必須落實(shí)在一定的地域空間上。任何海關(guān)決策都須要考慮區(qū)域性，這種區(qū)域性決策需要有強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。如果將有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照地域空間歸類整理，并納入海關(guān)地理信息系統(tǒng)，那么，今后的決策將會(huì)得到區(qū)域性數(shù)據(jù)支持。

以海關(guān)布局為例，目前，隨著對(duì)外開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海關(guān)的關(guān)、卡的科學(xué)布局就成為政府決策的重點(diǎn)問題。是否需要建設(shè)新海關(guān)、需要建設(shè)多少、海關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、建設(shè)什么類型的海關(guān)機(jī)構(gòu)、在什么地方建設(shè)以及對(duì)已有海關(guān)的利用選擇等一系列問題的解決需要科學(xué)的分析系統(tǒng)。如果建成海關(guān)地理信息系統(tǒng)，就可以把一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域以及整個(gè)國(guó)家的海關(guān)的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)。這樣就可以得到國(guó)家、地域的海關(guān)空間分布圖。在此基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的空間分析功能對(duì)海關(guān)布局的合理性、海關(guān)對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等一系列相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

再者，為海關(guān)科學(xué)研究提供新的視角。海關(guān)地理信息系統(tǒng)是海關(guān)地理學(xué)的研究?jī)?nèi)容之一，基于地理學(xué)范式研究海關(guān)問題目前僅僅是剛剛開展。區(qū)域性的海關(guān)分析是研究海關(guān)現(xiàn)象的一個(gè)新視角。任何海關(guān)現(xiàn)象的發(fā)生必然落實(shí)在地理空間范圍內(nèi)。由于自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等條件的差異，不同地域的海關(guān)現(xiàn)象有很大的分異。研究這些海關(guān)現(xiàn)象需要搞清楚各區(qū)域的基本特征，從自然、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等角度探索分異的基本因素。海關(guān)地理信息系統(tǒng)將為這些研究工作提供基礎(chǔ)理論平臺(tái)和新的視角。海關(guān)地理信息系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的海關(guān)數(shù)據(jù)的區(qū)域堆砌，可以利用它所提供的多功能數(shù)據(jù)庫(kù)，使研究者方便地建立起各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與海關(guān)發(fā)展的相互關(guān)系，將可以大大節(jié)約研究時(shí)間，提高研究效率。

三、對(duì)海關(guān)地理學(xué)學(xué)科研究的展望

海關(guān)研究的地理學(xué)視角，透視出這是一個(gè)極具誘惑力并且有較大可行性的研究方向，它完全能夠超越地理學(xué)或“海關(guān)學(xué)”這些單一學(xué)科，且能夠在這個(gè)領(lǐng)域里做出自己特殊的貢獻(xiàn)。但如果要完全構(gòu)建起“海關(guān)地理學(xué)”學(xué)科，則其基礎(chǔ)理論問題，如研究對(duì)象、范圍、目的、任務(wù)、學(xué)科性質(zhì)、學(xué)科體系、研究方法等，還有待進(jìn)一步深入。如果要做好新學(xué)科構(gòu)建這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為務(wù)必要注意以下兩點(diǎn)：

第一，海關(guān)地理學(xué)是海關(guān)學(xué)與地理學(xué)二者相交叉的一門學(xué)科，既需要研究者具有地理學(xué)的知識(shí)和背景，也需要研究者熟悉中國(guó)海關(guān)乃至世界其他國(guó)家海關(guān)研究的問題和動(dòng)態(tài)。只有把地理學(xué)和海關(guān)學(xué)的研究基礎(chǔ)打好，才能把握住該學(xué)科發(fā)展的理論方向。

第二，海關(guān)地理學(xué)的理論體系構(gòu)建是一個(gè)延續(xù)不斷的過(guò)程，其理論的根基還在于對(duì)實(shí)踐問題研究的不斷深化。今后的研究中可以選擇理論體系中某一個(gè)具體問題，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、深層次的研究，以期為理論構(gòu)建提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，運(yùn)用地理學(xué)理論和方法進(jìn)行海關(guān)問題的研究，僅是剛剛起步，還有許多空白的領(lǐng)域需要去填補(bǔ)。如果今后海關(guān)學(xué)者和地理學(xué)者在理論和實(shí)務(wù)方面共同努力，在海關(guān)地理學(xué)研究領(lǐng)域的發(fā)揮積極作用，它必將能為大的“海關(guān)學(xué)”綜合性學(xué)科建設(shè)做出特有貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙世璐）

上海海關(guān)學(xué)院基礎(chǔ)部。本文受教育部2011年人文社科青年課題“中國(guó)近代海關(guān)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建研究”資助（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC790241）。

所謂“關(guān)區(qū)”，就是指某一海關(guān)所管轄的空間或區(qū)域范圍。筆者看來(lái)，在古代中國(guó)，海關(guān)有中央地區(qū)關(guān)津，與藩部的邊疆之關(guān)以及與蕃國(guó)的國(guó)境之關(guān)等多種類型，每種類型的海關(guān)管轄對(duì)象、管轄區(qū)域有著顯著差別。中央地區(qū)關(guān)津，指的是中央王朝在其核心政治、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)所設(shè)之關(guān)。如漢至唐代在關(guān)中地區(qū)四周均設(shè)有軍事和經(jīng)濟(jì)之關(guān)；明清以來(lái)，大運(yùn)河、長(zhǎng)江等水道成為溝通地區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，故在運(yùn)河、長(zhǎng)江及其他河流沿線城市設(shè)置了大量榷關(guān)。邊疆之關(guān)，指的是中央王朝在漢族與少數(shù)民族接觸地區(qū)設(shè)立互市場(chǎng)所和監(jiān)管之關(guān)，因?yàn)闈h族和少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)交流方式、內(nèi)容較為特殊，在分裂或統(tǒng)一時(shí)期，歷史上曾出現(xiàn)過(guò)榷場(chǎng)和茶馬司等機(jī)構(gòu)；國(guó)境之關(guān)，指古代中國(guó)和周邊國(guó)家進(jìn)行交往時(shí)所設(shè)之關(guān)，因?yàn)閷?shí)行朝貢貿(mào)易體制，因此國(guó)境之關(guān)在地域設(shè)定和管轄范圍上也有很多講究和區(qū)別。比如：清前中期廣州關(guān)專門接待外夷，寧波關(guān)接待日本等國(guó)。

在近代中華民族國(guó)家構(gòu)建即海關(guān)統(tǒng)一演化成國(guó)境海關(guān)過(guò)程中，國(guó)境海關(guān)又有陸境之關(guān)和海境之關(guān)之別。陸境之關(guān)和海境之關(guān)的管轄空間、管理制度也有較大差別。當(dāng)代中國(guó)海關(guān)雖然實(shí)行垂直統(tǒng)一的管理體制，但仍劃分了關(guān)區(qū)。因?yàn)椴煌貐^(qū)的國(guó)境海關(guān)面臨區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異，管轄空間和管轄任務(wù)也有很大區(qū)別。此外，關(guān)區(qū)之間橫向聯(lián)絡(luò)的加強(qiáng)，也有利于本區(qū)域海關(guān)商品的協(xié)調(diào)和歸類，有利于某類地區(qū)性突出問題的監(jiān)管?？v向垂直統(tǒng)一的行政管理體制和橫向關(guān)區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)作的有機(jī)結(jié)合，此問題看似簡(jiǎn)單，實(shí)卻復(fù)雜。當(dāng)代關(guān)區(qū)的歷次設(shè)置、劃分與調(diào)整，均需要科學(xué)研究、認(rèn)真論證與合理規(guī)劃。

微觀關(guān)址的選擇，也和地理環(huán)境、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密切的關(guān)系。區(qū)域河流、海岸線等地理環(huán)境的變動(dòng)，直接影響口岸和海關(guān)的選址。除此之外，關(guān)址和功能定位與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景也有很大關(guān)系。以當(dāng)代中國(guó)海關(guān)關(guān)址創(chuàng)設(shè)為例，自上世紀(jì)八十年代發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以來(lái)，為適應(yīng)區(qū)域的地理資源稟賦、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)因素優(yōu)勢(shì)，國(guó)家設(shè)立了不少海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。截至2009年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)等6大類，數(shù)量高達(dá)97個(gè)，當(dāng)然各類區(qū)域的功能性差別較大，發(fā)揮作用因當(dāng)初選址問題，目前的差異也很大，亟需有效的改革和整合。②張奇：《實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的思考》，《海關(guān)研究》2010年5期。2013年，中國(guó)又決定率先在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的基礎(chǔ)上，設(shè)立28.78平方公里的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，形成向中國(guó)其他地方可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。由此可見，海關(guān)關(guān)址的主被動(dòng)創(chuàng)設(shè)或選址的是否得當(dāng)，與國(guó)家開放過(guò)程和發(fā)展程度息息相關(guān)。

概之，地理學(xué)中的空間和區(qū)域概念，也是定義海關(guān)和理解海關(guān)重要性的中心問題。海關(guān)的發(fā)展和演變，在很大程度上受到國(guó)家、區(qū)域乃至微觀城市等政治實(shí)體地理空間變動(dòng)的限制。宏觀的“海關(guān)－空間”二者之間的關(guān)系是海關(guān)地理學(xué)的核心命題，由地理學(xué)的視野切入海關(guān)的關(guān)境、關(guān)區(qū)、關(guān)址問題的研究，將會(huì)極大豐富和促進(jìn)海關(guān)學(xué)科的研究。