苑 豐

（石家莊學(xué)院 政法系，河北 石家莊 050035）

《大西柏坡總體規(guī)劃（2011-2020年）》提出建設(shè)“圣地西柏坡、魅力西柏坡和富裕西柏坡”的三大目標(biāo)，把大西柏坡建設(shè)成全國一流的愛國主義教育基地、國家級干部教育培訓(xùn)基地、國家5A級旅游景區(qū)，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與富民發(fā)展的典范區(qū)。為此，我們在謀劃和打造“大西柏坡”硬件的同時，同樣需要注重軟實力的提升。旅游軟實力、軟環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的晴雨表，是旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臉?biāo)尺。它決定著“大西柏坡”的品質(zhì)和品位，決定著城市的精神風(fēng)貌和文明程度。[1]“大西柏坡”品牌軟實力不僅僅包括消費者在旅游活動中的心理和精神需求的滿足，還應(yīng)包括在新媒體時代的“大西柏坡”形象建設(shè)。諸如負面輿情的疏導(dǎo)和治理，以及正面形象的宣傳。本文從網(wǎng)絡(luò)社會管理創(chuàng)新的角度提出網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境建設(shè)對提升“大西柏坡”品牌軟實力的機遇和挑戰(zhàn)，分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的問題與不足、影響與危害，并提出對策與建議。

一、機遇與挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)媒介與“大西柏坡”軟實力建設(shè)

隨著我國網(wǎng)絡(luò)用戶的極速增長，網(wǎng)絡(luò)平臺及網(wǎng)絡(luò)輿情在社會生活和政府管理中扮演著越來越重要的角色。這為“大西柏坡”建設(shè)提供了機遇，運用得當(dāng)可以幫助快速提升“大西柏坡”的良好形象，增強軟實力。然而隨著一大批建設(shè)項目的上馬和完工，難免涉及到政府、企業(yè)與民眾在土地、補償、安置等問題上存在著博弈和糾紛。民眾除了通過傳統(tǒng)的“上訪”來表達和維護自身的訴求之外，還逐漸學(xué)會了通過網(wǎng)絡(luò)媒體間接維權(quán)①網(wǎng)絡(luò)媒體“間接維權(quán)”的作用機制在于通過信息傳播，引起社會及上級政府的關(guān)注，進而對當(dāng)?shù)卣姓袨闃?gòu)成輿論壓力。輕則影響當(dāng)?shù)卣蜗?，重則涉及政府政策調(diào)整乃至相關(guān)責(zé)任人員的處置。。比如網(wǎng)絡(luò)報道《河北平山民房遭強拆 開發(fā)公司稱“在演戲”》《河北平山縣拆遷之亂象》《河北平山司法所長打人搶錢 上訪者火車站被餓兩天》[2-4]等都引起了較大關(guān)注。因此，互聯(lián)網(wǎng)在為“大西柏坡”建設(shè)中快速、立體地宣傳和建立自身的良好大眾形象提供了機遇的同時，也提出了新的挑戰(zhàn)。

首先，網(wǎng)絡(luò)媒介形成了賦權(quán)效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化、匿名性、開放性、彈性、去中心化，邏輯擴散、滲透到整個社會，必將導(dǎo)致社會生產(chǎn)、經(jīng)驗、權(quán)力和文化的實質(zhì)性改變，從而為新社會結(jié)構(gòu)的形塑提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在這個意義上，正如曼紐爾·卡斯特（Manuel Castells）所說，網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新形態(tài)，是新社會形態(tài)中支配與變遷的關(guān)鍵性根源。[5]76網(wǎng)絡(luò)賦予民眾更多的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并導(dǎo)致了信息方式的改變，推動著科層制金字塔形的組織形式逐漸向扁平型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)空間里，由于弱勢群體權(quán)力的成長，“主流話語”作為理性主題的中心權(quán)力有可能被“邊緣話語”所解構(gòu)，這樣一來，作為整體機制的科層制也有可能在根基上被動搖。網(wǎng)絡(luò)帶來了“話語平權(quán)”，網(wǎng)絡(luò)在使權(quán)威階層更方便實施數(shù)據(jù)監(jiān)控和規(guī)訓(xùn)的同時，也給“邊緣話語”的建構(gòu)提供了一席之地，從而推動兩種話語之間相互交錯?！爸髁髟捳Z”不再能夠一手遮天，權(quán)力結(jié)構(gòu)越來越呈現(xiàn)出多元化和離散的趨向。[6]2

其次，網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)了政治生態(tài)，使社會結(jié)構(gòu)更為脆弱。與前網(wǎng)絡(luò)時代的相對封閉且權(quán)力占主導(dǎo)的行政環(huán)境不同，網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)在對社會形塑的過程中，技術(shù)倫理支配了社會秩序。[7]正在形成相對開放、互動、即時的媒介和政治生態(tài)環(huán)境?！敖裉煳覀兯鎸Φ恼嬲兓?，傳播的技術(shù)革命正在促成一種新的社會結(jié)構(gòu)——圍觀的社會結(jié)構(gòu)，即眾人對個體展開的凝視和控制。”[8]1-2管理者和被管理者之間信息的分配已經(jīng)比較對稱了，管理者在信息資源把控方面的優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，試圖通過信息的不對稱所實現(xiàn)的社會管理遭遇到前所未有的危機。即“在現(xiàn)代社會，任何一個行動者，不論是公共的還是私人的，都沒有解決復(fù)雜多樣、不斷變動的問題的知識和信息；沒有一個行動者有足夠的能力有效地利用所需要的工具；沒有一個行動者有充分的行動潛力去單獨地主導(dǎo)（一種特定的管理活動）”[9]18。輿情危機也由間歇式爆發(fā)轉(zhuǎn)為經(jīng)?！吧涎荨保股鐣Y(jié)構(gòu)更為脆弱，組織形象和個人形象成為易碎品。由此，這種社會話語能量的巨大釋放給社會的管理者帶來了巨大的壓力，正在形成一種輿論倒逼的態(tài)勢。

二、問題與不足：當(dāng)前“大西柏坡”軟實力建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀

（一）部分基層政府及公務(wù)員媒介素養(yǎng)有待提升

政府官員的媒介素養(yǎng)，是指政府官員對大眾媒介的認識、利用和參與方面的素養(yǎng)。其中最根本的是了解大眾媒介與政治、經(jīng)濟、社會、文化的關(guān)系，對社會和個人的作用，了解各種傳媒的特點，知道評判傳媒的標(biāo)準。在此基礎(chǔ)上，形成對傳媒的積極態(tài)度和主動能力，能夠科學(xué)、有效地利用傳媒，并且積極地參與傳媒，主動地支持和監(jiān)督傳媒。[10]2012年9月25日，筆者主持的課題組在河北行政學(xué)院“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”培訓(xùn)班上進行了“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)”問卷調(diào)查。調(diào)查對象是全省主抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)的副縣級官員，共發(fā)放問卷50份，回收有效問卷48份。針對近年涉及河北省的幾大網(wǎng)絡(luò)熱點事件的認知、原因、所采取措施以及網(wǎng)絡(luò)媒體在政府管理中的角色等問題進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者體現(xiàn)了較高的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，這說明河北省干部隊伍對網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情是比較關(guān)注和重視的。但是也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如：對于這些網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生的原因，有38%的受訪者認為是“一些公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)較差，不注重自身言行”。在面對網(wǎng)絡(luò)事件所應(yīng)采取的措施中仍然有27%的被調(diào)查者認為一些政府采取的措施是“擔(dān)心形象受損，能封閉消息還是盡量封閉的好”。甚至有6%的被訪者認為一些政府采取的措施是“網(wǎng)絡(luò)事件無關(guān)大礙，不必急于應(yīng)付”。通過此次問卷調(diào)查我們可以看出，受訪者總體網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)較高，但也有部分基層政府官員面對網(wǎng)絡(luò)事件，在認知方面表現(xiàn)出一定的相對“滯后性”，對網(wǎng)絡(luò)媒體的特殊性以及社會轉(zhuǎn)型背景下政府與媒體關(guān)系的轉(zhuǎn)變尚未給予足夠重視，對網(wǎng)絡(luò)公共事件及其政治社會影響的掌握顯現(xiàn)出表面化、概念化傾向，實際操作經(jīng)驗也有待增強。

（二）政府處置突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件的預(yù)案準備不足

突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件一直是黨和政府、新聞媒體關(guān)注的焦點，及時做好應(yīng)對預(yù)案，對于新聞單位和政府官員而言是一個雙贏的抉擇。否則，一旦遇到突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件就會不知所措。特別是當(dāng)社會注意力高度集中在某個事件時，一些政府官員為維護個人利益，在事實面前遮遮掩掩，暗箱操作，在媒體面前采取躲閃的態(tài)度，這無疑會引發(fā)群眾更多的猜疑。結(jié)果是事件還沒有突破性進展，卻鬧得滿城風(fēng)雨，一發(fā)不可收拾。在上述“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)”調(diào)查中，有46%的受訪者認為政府人員、機制、策略準備不足是涉政網(wǎng)絡(luò)事件頻發(fā)的重要原因之一。因此，有必要制定網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)對預(yù)案。所謂網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)對預(yù)案，是指地方政府為了保證能夠高效、有序、及時應(yīng)付可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件，事先依照有關(guān)法律、法規(guī)，針對地方政府公共事件醞釀、發(fā)生、發(fā)展全過程中可能出現(xiàn)的各種情況與問題，制定出能切實可行、對號入座、及時動員、有效處置的工作計劃或方案。重點解決事前、事中、事后做什么，由誰來做以及問責(zé)機制的問題。[11]225

（三）輿情工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升，工作機制運行不暢

目前“大西柏坡”工作格局中市、縣級網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門雖已設(shè)立，但仍處于初創(chuàng)階段。輿情監(jiān)控、預(yù)警、處置、善后工作機制還有待完善，難以有效發(fā)揮應(yīng)有作用。突出表現(xiàn)在：（1）輿情搜集方式簡單、粗糙。特別是縣級輿情工作人員多是從其他部門抽調(diào)的，處于兼職狀態(tài)，工作方式主要是通過百度等搜索引擎進行主題詞（比如事件、轄區(qū)名稱等）的搜索。這種搜素方法難以有效涵蓋微博、論壇、社區(qū)等媒體平臺上的信息，對處于快速醞釀中的輿情難以做到“早發(fā)現(xiàn)、全覆蓋”。（2）輿情分析、研判能力不足。輿情工作人員缺乏傳播學(xué)、輿論學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)學(xué)科背景，對于出現(xiàn)的輿情熱點難以作出科學(xué)性、前瞻性的有關(guān)輿情發(fā)展趨勢及應(yīng)對策略的分析報告，遇事不知所措或處置簡單粗暴。（3）被動反應(yīng)式的新聞發(fā)布方式尚待改進。目前大力推進的政府新聞發(fā)言人制度、政務(wù)微博平臺等是適應(yīng)新形勢需要而采取的重大舉措。但在許多問題上，這種形式的采用仍停留在事后的應(yīng)急式反應(yīng)上，主動出擊意識尚顯不足，這使得權(quán)威輿論在信息鏈中往往處于防御狀態(tài)。另外，在輿情引導(dǎo)和處置工作中也存在重個人問責(zé)、輕體制機制防范，重事實層面、輕價值疏導(dǎo)等問題。

（四）輿論“主場”陣地建設(shè)薄弱

突發(fā)危機事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)是最為迅速的。對于地方政府而言，在危機事件發(fā)生之后，應(yīng)該全方位地將資訊提供給公眾。除了盡其所能影響大眾媒體之外，還要在網(wǎng)絡(luò)論壇上形成自己的凝聚力。傳播互動的溝通過程是輿論產(chǎn)生和存在的前提，如果在網(wǎng)絡(luò)平臺上沒有政府的參與，那么在網(wǎng)絡(luò)民意中，政府部門則扮演著“失語”的角色。在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時代，面對突發(fā)危機事件或者敏感問題時，地方政府的缺席和失語是不能緩和事態(tài)和化解矛盾的。因此，對網(wǎng)絡(luò)熱點事件的處理決不能只埋頭做事，不理會社會大眾的感受，而必須在第一時間進行內(nèi)外溝通和媒體引導(dǎo)，與所有利益相關(guān)者保持良性互動和有效溝通。通過真情溝通、主動及時披露信息、主動承擔(dān)責(zé)任，疏導(dǎo)媒體、疏導(dǎo)大眾的情緒，營造一個良好的處置氛圍。[11]247在這方面，“大西柏坡”建設(shè)進程中各級政府主流網(wǎng)站輿論引導(dǎo)力仍有待加強。比如：在輿論宣傳中，要勇于主動針對網(wǎng)絡(luò)輿論熱點，搞好內(nèi)容策劃，尤其是對網(wǎng)民自發(fā)形成的熱點問題和輿論，不應(yīng)忽視其前期的輿論引導(dǎo)；在新聞輿論原創(chuàng)方面也需要開辟更廣闊的空間；同時加強對新聞言論的整合和精編，提高引導(dǎo)藝術(shù)。

（五）社會管理水平仍需提升

任何社會、體制下都會有矛盾糾紛，關(guān)鍵在于一個社會必須有矛盾糾紛的排查制度、機制，有促使矛盾雙方溝通、協(xié)調(diào)、和解的制度和機制，有解民難、疏民怨、接訪解決問題的制度和機制。在“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)調(diào)查”中有46%的受訪者認為“涉政網(wǎng)絡(luò)事件”高發(fā)“從根本上來說是我國當(dāng)前現(xiàn)實社會管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展導(dǎo)致的”。比如：現(xiàn)實社會中民眾表達訴求、監(jiān)督政府、維護權(quán)益的人治資源稀缺，法治資源一定程度上的虛置以及常規(guī)監(jiān)督渠道不夠通暢。具體來說：（1）新形勢下信訪疏導(dǎo)民怨的制度缺陷越來越明顯。主要變現(xiàn)為：一是信訪體制不順，機構(gòu)龐雜，缺乏整體系統(tǒng)性，導(dǎo)致各種問題和矛盾焦點向中央集中，信訪投訴在各機構(gòu)之間被推來推去。二是信訪功能錯位，責(zé)重權(quán)輕，人治色彩濃厚，消解了國家司法機關(guān)的權(quán)威，從體制上動搖了現(xiàn)代國家的治理基礎(chǔ)。三是信訪程序缺失，立案不規(guī)范、終結(jié)機制不完善，不斷誘發(fā)較嚴重的沖突事件。[12]層層截訪的維穩(wěn)模式難以真正消除民怨，花錢買穩(wěn)定讓民怨疏導(dǎo)進入惡性循環(huán)。這給民眾提供了一個誤導(dǎo)性預(yù)期：如果你想讓你的問題得到解決，就得制造點“威脅穩(wěn)定的事端”[13]。（2）司法獨立不夠，司法權(quán)威不高，甚至存在司法腐敗，老百姓去法院存在“立案難、判決難、執(zhí)行難”等問題，從而難以得到正常的司法救濟。（3）部分基層社會控制能力和動員能力下降。突出表現(xiàn)在基層組織建設(shè)滯后，治理退化，沒人管事。村委會自治在一些地方異化為宗族勢力、強勢人物甚至黑惡勢力的專政管治。基層財政困難，沒錢辦事；管理手段缺乏，無法做事。據(jù)人民論壇“千人問卷”調(diào)查組的調(diào)查，認為當(dāng)前基層政權(quán)十分牢固的只有1%，有71%的被調(diào)查者認為當(dāng)前我們的基層政權(quán)面臨諸多問題，正日趨弱化。[14]

三、影響與危害：政府不當(dāng)處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的策略分析

互聯(lián)網(wǎng)的賦權(quán)與新的媒介生態(tài)的建構(gòu)使政府處置負面輿情的原有策略，比如依靠公關(guān)、管控、拖延等已難以奏效，且不當(dāng)?shù)膽?yīng)對會產(chǎn)生嚴重的政治社會危害，使社會的政治緊張度處在一個高位運行的情勢中。因此，如果不能有效疏導(dǎo)和治理網(wǎng)絡(luò)負面輿情，就會嚴重損害“大西柏坡”旅游品牌的軟實力，具體表現(xiàn)在以下三方面。

（一）刺激民眾采取更為激進的行為策略，提升悲情烈度

民眾在現(xiàn)實權(quán)利救濟框架“失靈”的背景下，試圖通過互聯(lián)網(wǎng)媒體的傳播互動，形成社會影響，進而對地方政府施壓，促使自身問題得以解決，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)“事件”的突出特征。因此，網(wǎng)絡(luò)事件有賴于注意力經(jīng)濟，沒有吸引注意力的內(nèi)容和形式，很難產(chǎn)生較大的社會影響。網(wǎng)絡(luò)事件之所以成為“事件”，吸引大量網(wǎng)民的參與，是因為它們從感情上打動了網(wǎng)民，激發(fā)了網(wǎng)民參與的熱情，調(diào)動了他們的力量。而為追求社會影響，當(dāng)事人必然訴諸激進行為，悲情烈度不斷提高。如近年來當(dāng)事人為訴求自身的權(quán)益，不惜采取“開胸驗肺”、“自焚”等極端方式試圖獲得更多的社會同情，并對地方政府產(chǎn)生壓力。然而，悲情烈度越高，越可能產(chǎn)生對社會有負面影響的行為，從地方官員的角度來看，越是需要封鎖信息的事件。由此，“網(wǎng)絡(luò)事件”構(gòu)成了角力場，使民眾與地方政府陷入惡性循環(huán)的博弈怪圈。

（二）抗?fàn)幮跃W(wǎng)絡(luò)文化蔓延

從社會運動理論來看，網(wǎng)絡(luò)事件與發(fā)生于現(xiàn)實社會的集體行動的區(qū)別在于，它不依賴于具體的資源動員，也不依賴于政治機會。在網(wǎng)站和論壇社區(qū)基本正常運作的條件下，網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生的關(guān)鍵因素除了事件本身的震撼性以外，還包括描述事件的方式。即網(wǎng)絡(luò)事件的呈現(xiàn)核心是“話語”。在網(wǎng)絡(luò)事件中，話語就是行動，沒有話語，就沒有網(wǎng)絡(luò)行動。而網(wǎng)絡(luò)事件的話語力量，來自情感的表達。[15]框架理論認為，問題敘述所使用的語言和象征意指尤為重要，因為通過語言和象征可以加快議題轉(zhuǎn)化為帶情感的公眾話題的速度?！皣@著一個議題的沖突范圍越擴散，其可見度就越高；相反可見度越高，其沖突范圍就越廣泛地得到擴散?！盵16]333因此，在涉政網(wǎng)絡(luò)事件中網(wǎng)民在閱讀時是不可能做到價值中立、不偏不倚的，而是要通過自己慣常的思維模式來選擇信息、解釋信息，建構(gòu)新聞報道的意義。隨著社會沖突事件報道越來越多，網(wǎng)民對于“敏感”“沖突”“社會不公”“黑幕”等信息也存在閱讀偏好。并且通過對以往網(wǎng)絡(luò)事件的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)隱藏在事件背后的網(wǎng)民的情感結(jié)構(gòu)，比如對正義的渴望和追求，對弱者和小人物的同情，對貪官污吏的痛惡，對政府的失望，對權(quán)貴的嘲諷，對溝通的渴望，甚至對革命的呼喚。[15]

（三）丑化政府形象，消解政治權(quán)威

每一件涉政公共事件，雖然可能發(fā)生在基層，在個別地方個別部門個別干部身上，但它重創(chuàng)的是黨和政府的形象。因為每個公職人員在執(zhí)行公務(wù)的時候代表的是執(zhí)政黨和政府，城管野蠻執(zhí)法，官員強拆引發(fā)自焚還麻木不仁，公檢法不依法辦事，官員錯誤百出、丑態(tài)百出，影響了民眾對黨和政府形象的認知。同時，也降低了黨和政府的公信力。[11]2-3加之屏蔽與刪帖之類的技術(shù)措施以及與此相類似的對于言論與表達自由的過度干預(yù)，很容易引起人們對輿論宣傳的不信任，對強勢群體的不信任，對地方政府的不信任；從而引發(fā)人們對于媒體所報道的以及政府所發(fā)布的消息，作出不合作的乃至對抗性的解讀，即便這些消息確實是真實的。經(jīng)過這樣長期的“訓(xùn)練”，很容易導(dǎo)致民眾與政府以及社會強勢群體的制度性的“自覺對立”。更應(yīng)引起我們警惕的是，涉政公共事件層出不窮，特別是同類事件反復(fù)出現(xiàn)，會引發(fā)積聚效應(yīng)，使人們從簡單地探求真相、追查責(zé)任轉(zhuǎn)移到質(zhì)疑制度上，讓人們對具體工作人員的質(zhì)疑上升到對政權(quán)體制的不滿。特別是對一些影響惡劣的人和事，會讓人們由對行政的懷疑轉(zhuǎn)到對司法的不信任，進而對法律的正義性、公正性產(chǎn)生懷疑，使法律這個社會穩(wěn)定的基本底線失守；也使人們從對基層政府、政權(quán)的懷疑逐步上升到對上級政府的不信任。

四、對策與建議：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境推進“大西柏坡”軟實力建設(shè)

近年來河北省網(wǎng)絡(luò)問政和輿情應(yīng)對水平不斷提高，對一些突發(fā)事件能夠以積極態(tài)度正面回應(yīng)，有效把控了整體輿情態(tài)勢。鑒于網(wǎng)絡(luò)社會的特性和“大西柏坡”建設(shè)面臨的輿情壓力，我們?nèi)匀恍枰M一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情重點工作治理機制，按照網(wǎng)上網(wǎng)下“生態(tài)治理”的思路，實行“溝通、引導(dǎo)”策略。當(dāng)前可從以下幾點著手。

（一）著重提升縣、鄉(xiāng)級官員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

韓非子曰：“世異則事異，事異則備變。”[17]236過去一些隱形矛盾到現(xiàn)在因網(wǎng)絡(luò)力量漸成顯性矛盾，讓公務(wù)員行為在輿論監(jiān)督下變得透明起來。尤其是地級市及以下的政府和官員，他們與社會民眾距離最近，其言行最關(guān)涉民眾切身利益，因而也最容易引起民眾的關(guān)注。當(dāng)前要著力培育和增強市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，使其充分認識并掌握網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點和規(guī)律，提高運用和管理互聯(lián)網(wǎng)的能力。比如通過開設(shè)微博、加入社區(qū)論壇等表達自己的觀點，向公眾匯報自己的工作，及時回復(fù)網(wǎng)友的詢問，準確收集網(wǎng)絡(luò)信息以幫助自己進行決策等。條件成熟時，有必要把新聞素養(yǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察內(nèi)容之中。

（二）由相關(guān)部門盡快制定《“大西柏坡”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》

《禮記·中庸》云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。事前定，則不困；行前定，則不疚?！盵18]242目前，我省各級政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系中尚沒有專門的針對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。為增強工作的有效性，建議盡快制定《“大西柏坡”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》。主要解決如下問題：（1）明確編制原則。如前瞻原則、系統(tǒng)完整原則、具體可操作原則、主動明確原則、授權(quán)機動原則等。（2）確定編制具體內(nèi)容。如管理的目標(biāo)與任務(wù)、處理小組成員單位及職責(zé)分工、涉政公共事件的風(fēng)險評估、分類處置備選方案、具體處置程序、媒體應(yīng)對與輿情引導(dǎo)計劃、善后工作計劃、非預(yù)期情況出現(xiàn)后的應(yīng)對方法、相應(yīng)的物資資源準備、預(yù)案的組織實施和管理等。（3）重點把握難點。比如類型不同，重點不一樣，預(yù)案的編制內(nèi)容也要有所區(qū)別?，F(xiàn)場控制，防止事態(tài)惡化要做實；處置的領(lǐng)導(dǎo)層級要到位；協(xié)調(diào)溝通的渠道和策略要適當(dāng)；引導(dǎo)方案要周全等。（4）對各級輿情部門工作人員做好預(yù)案的培訓(xùn)與演練。

（三）加大輿情部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，進一步完善輿情引導(dǎo)和處置機制

可進一步在市、縣級輿情工作隊伍中加強宣傳、定期培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)特別是各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)主渠道、主陣地的作用，通過研討、調(diào)研、模擬和現(xiàn)場互動等形式有針對性地提高工作人員工作的科學(xué)性、實用性，從而保障輿情引導(dǎo)和處置機制的績效發(fā)揮。首先，采用靈活的培訓(xùn)方式，提高輿情工作人員信息素養(yǎng)培訓(xùn)的實效性。要從培養(yǎng)方案入手，制定符合輿情工作特點的信息素養(yǎng)培養(yǎng)方案，做到分層培訓(xùn)與分級培訓(xùn)相結(jié)合、項目培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合、崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合、外部培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合。其次，采用有針對性的教學(xué)方法，提高輿情工作人員參加信息素養(yǎng)培訓(xùn)的積極性。輿情工作人員信息素養(yǎng)的教育培訓(xùn)要綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。再次，編制并采用結(jié)合省內(nèi)外案例分析的有針對性的教材?？梢赃m當(dāng)吸收包括高校、研究機構(gòu)和實際工作部門的人員組成科研團隊，編制結(jié)合省內(nèi)外案例分析和理論分析的合適教材。

（四）加強主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)

繼續(xù)充分發(fā)揮河北省網(wǎng)絡(luò)問政平臺如“河北發(fā)布”“西柏坡網(wǎng)”等知名品牌的輿論引導(dǎo)主力軍的作用，并適時解決一些非常具體的問題，這是贏得公眾信任、建立良性互動的第一步，逐步使河北省網(wǎng)絡(luò)問政制度化、規(guī)范化。為切實做好主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)工作，當(dāng)前可以考慮結(jié)合高校等社會資源建設(shè)三支隊伍，實行綜合管理。即建設(shè)一支論壇管理隊伍，主要負責(zé)解決論壇事務(wù)、問題解答、對外交流、系統(tǒng)公告及審核帖子、設(shè)置權(quán)限等工作；建設(shè)一支網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，通過在網(wǎng)上發(fā)表評論文章、新聞跟帖、微博等，用正確的思想、準確的事實、客觀的態(tài)度，正確解讀國家政策，冷靜闡釋社會熱點，理性分析新聞事件，以達到為群眾解惑釋疑、澄清事實、舒緩情緒、批駁謠言的目的；建設(shè)一支輿論引導(dǎo)員隊伍，通過主動導(dǎo)帖、積極跟帖等方式對出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的過激言論、消極思想進行引導(dǎo)，有效掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)。

（五）繼續(xù)鼓勵和推進河北省城鄉(xiāng)基層社會管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)輿情危機不是無源之水、無本之木，而是來源于現(xiàn)實社會矛盾的積累。因此，有效疏導(dǎo)和治理涉政網(wǎng)絡(luò)輿情，還需要從根本處著手，需要建設(shè)化解矛盾的制度，根據(jù)現(xiàn)實社會發(fā)展和民眾需求，繼續(xù)鼓勵和推進河北省富有成效的城鄉(xiāng)基層現(xiàn)實社會管理創(chuàng)新實踐。比如利用現(xiàn)代科技，建立網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的服務(wù)民生機制，構(gòu)建前置化、高效化的排查調(diào)處機制，特別是在矛盾比較突出的征地拆遷、涉法涉訴等方面全面提升社會矛盾化解的能力和水平等。

總之，網(wǎng)絡(luò)改變了社會輿論的生態(tài)環(huán)境，對政府管理和公務(wù)員行為正產(chǎn)生著一系列沖擊和深刻影響。只有科學(xué)應(yīng)對、善于運用網(wǎng)絡(luò)輿情，公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情才不會淪為公權(quán)形象的滑鐵盧。要使互聯(lián)網(wǎng)成為實現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧的一個重要平臺，為“大西柏坡”建設(shè)中各級政府提升社會治理水平提供建設(shè)性力量。

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