孟繁華

（河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，河南 鄭州 450002）

國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）把“全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐”確定為中原經(jīng)濟區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一，提出要統(tǒng)籌研究洛陽等機場建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空領(lǐng)域，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，使中原經(jīng)濟區(qū)成為全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。為此，筆者就提升洛陽機場航運能力問題進行了專題調(diào)研。

一、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對洛陽機場提出的新要求

民航業(yè)是現(xiàn)代綜合交通體系的重要組成部分，是一個國家和地區(qū)對外開放的窗口和橋梁，其發(fā)達程度對內(nèi)反映了一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放水平等，對外則是衡量國家、區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要指標?！笆濉睍r期是我國深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機遇。據(jù)預(yù)測，未來5年民航行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬億元以上，“十二五”期末，年旅客運輸量將達到4.5億人次，運輸機場數(shù)量將達到230個以上，包括通用航空飛機在內(nèi)的機隊規(guī)模將超過4500架。這意味著民航業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟、服務(wù)社會公眾的能力將進一步增強，戰(zhàn)略地位和作用也將更加凸顯。

在經(jīng)濟全球化背景下，航空運輸越來越多地成為區(qū)域經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的快速通道。民航業(yè)不僅為人們出行提供了便利，促進當(dāng)?shù)乜土?、物流和資金流的運轉(zhuǎn)，而且有利于在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中發(fā)揮競爭優(yōu)勢，擴大招商引資，拉動地方經(jīng)濟，縮小區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，甚至改變?nèi)藗兊木衩婷埠退枷胗^念。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，航空運輸越是發(fā)達的地區(qū)，往往也是外向型經(jīng)濟比例越高的地區(qū)。我國長三角、珠三角以及部分經(jīng)濟中心城市的經(jīng)濟發(fā)展，已開始反映出這一特征。近年，越來越多的地方政府把發(fā)展民航業(yè)擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，計算機、電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等一大批科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代產(chǎn)品，對航空運輸?shù)囊蕾囆匀找嬖鰪?。機場的發(fā)展使得當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)鏈不斷完善的過程中贏得主動，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動產(chǎn)業(yè)升級。從拉動經(jīng)濟增長、促進城市發(fā)展看，機場不僅僅是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是不斷聚集優(yōu)勢資源的平臺。從世界民航強國的發(fā)展趨勢看，機場特別是大型國際樞紐機場已突破單一運輸功能，一方面，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經(jīng)濟區(qū)”；另一方面，通過聚集經(jīng)濟社會發(fā)展中的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等優(yōu)勢資源，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強大的輻射效應(yīng)，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，最終形成以機場為基礎(chǔ)的“航空大都市”。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、富民固邊戰(zhàn)略看，機場發(fā)展的意義，超出了一般意義上的社會效益、公共產(chǎn)品范圍。

隨著《指導(dǎo)意見》的正式出臺，中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，這為河南經(jīng)濟社會和區(qū)域經(jīng)濟的振興創(chuàng)造了絕佳的歷史機遇?！吨笇?dǎo)意見》和《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》都專門就如何構(gòu)筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提高通達能力，統(tǒng)籌研究洛陽等地機場建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域等方面，提出了新的明確的要求。特別是提出“要強力支持實施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進鄭州國際航空樞紐建設(shè)，把鄭州機場建設(shè)成為國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘中心和國際貨運集散中心”，并把洛陽、南陽、商丘、明港、魯山、豫北等機場作為輔助，形成“以干帶支、干支協(xié)調(diào)、客貨并舉的民用航空運輸體系”；“構(gòu)筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌研究洛陽、南陽、商丘、明港以及豫東北、魯山機場建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域”；“提升洛陽等地區(qū)性交通樞紐”等。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提出的這些新的要求，對于洛陽這樣一個既是九朝古都、又是一個新興的工業(yè)城市和重要的區(qū)域性中心城市而言，不僅明確了今后一個階段的發(fā)展方向和目標，也帶來難得的發(fā)展機遇。依托航空樞紐形成新的經(jīng)濟增長極是經(jīng)濟全球化背景下的產(chǎn)物，是世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工布局的需要，符合世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，是全新戰(zhàn)略思維的具體實踐。作為河南省乃至整個中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性副中心城市——洛陽市，具有優(yōu)越的地理位置，吸引和輻射范圍大，具備成為河南航空樞紐建設(shè)戰(zhàn)略支點的基礎(chǔ)條件，并將在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中肩負重大使命。

隨著形勢和時代要求的變化，洛陽機場不僅是洛陽對外開放、展示形象的門戶，還是完善洛陽城市功能、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。面對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新要求，洛陽機場也必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和功能，把握機遇，積極作為，在不斷提升自身建設(shè)水平、加快自身發(fā)展步伐的同時，助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，助推洛陽區(qū)域性副中心城市建設(shè)，帶動擁有大量歷史古跡和濃厚文化底蘊的洛陽旅游業(yè)發(fā)展，為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐，創(chuàng)造經(jīng)濟社會效益的最大化。此外，加快洛陽機場的發(fā)展還能有效緩解周邊大型機場如鄭州、西安等機場的容量飽和狀況，為城市超越地理空間界限、在世界范圍內(nèi)尋找市場機會奠定基礎(chǔ)，為洛陽更廣泛地參與國內(nèi)國際分工提供快捷通道，甚至將在應(yīng)急救援、增進民族團結(jié)和國防安全等方面發(fā)揮獨特的戰(zhàn)略作用。

二、洛陽機場的基本情況

洛陽機場又名民航洛陽北郊機場，全稱為中國民用航空洛陽站，位于十三朝古都河南省洛陽市北郊邙山，距市中心10公里，總占地面積2600余畝。機場始建于1985年1月，1987年9月26日正式通航。飛行區(qū)等級為4D級，機場跑道為2500m×45m，道面等級為PCN52/R/B/W/T,可供D類及其以下飛機起降。停機坪總面積為62580平方米，可停放9架大型客機。機場有較完善的通信導(dǎo)航和夜航燈光等助航設(shè)施，擁有雙向一類盲降精密進近系統(tǒng)，可保障復(fù)雜氣象條件和夜航班機的起降，具備連續(xù)24小時不間斷運行保障能力，同時承擔(dān)著高強度的飛行訓(xùn)練和航班運輸保障任務(wù)。洛陽機場是全國凈空條件最好的民用機場之一，全年可飛天氣達350天以上。

洛陽機場自建成通航以來，為全國空中交通運輸和洛陽市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻，已成為我國空中交通體系的重要組成部分，于1992年被批準為國家一類航空口岸。2008年，洛陽機場改擴建工程全面啟動。機場新候機樓已于2010年4月投入運行，新建候機樓面積為14800平方米，新建登機廊橋三個，可滿足每年81萬人次旅客吞吐量、年客機起降7000架次、年貨郵吞吐量5200噸的需求。目前機場現(xiàn)有在飛8條航線，直通北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、呼和浩特8個城市，每周飛行80班次。2010年洛陽機場起降架次為212738架次，居全國第6位，其中運輸飛行3772架次，全年旅客吞吐量近30萬人，貨郵吞吐量近1000噸。

1993年8月，為適應(yīng)民航事業(yè)的發(fā)展，加快民航飛行員的培養(yǎng)，國家民航局發(fā)布《洛陽航站劃歸民航飛行學(xué)院洛陽分院管理的通知》（民航局發(fā)〔1993〕144號），將民航飛行學(xué)院一個分院由四川廣漢整體搬遷至河南洛陽，與原民航洛陽航站建制合并組建成為現(xiàn)在的中國民航飛行學(xué)院洛陽分院，作為民航企事業(yè)改革以來唯一一家承擔(dān)民航全部安全責(zé)任目標的單位，機場擔(dān)負了飛行教學(xué)訓(xùn)練和航班運輸生產(chǎn)保障雙項任務(wù)。中國民航飛行學(xué)院洛陽分院作為訓(xùn)練實體，是民航飛行員培訓(xùn)的重要基地，全年承擔(dān)訓(xùn)練飛行任務(wù)高達6萬多小時。目前執(zhí)管訓(xùn)練飛機63架，包括美國產(chǎn)獎狀高級教練機2架，國產(chǎn)新舟600級高級教練機1架，美國產(chǎn)西門諾爾中級教練機7架，美國產(chǎn)塞斯納172初級教練機6架，法國產(chǎn)TB-200初級教練機37架，國產(chǎn)小鷹500初級教練機10架等。

洛陽機場在航班和飛行訓(xùn)練同場實施飛行中探索了一整套組織指揮方式，培養(yǎng)、鍛煉了一大批飛行指揮員和管制員隊伍，保證了安全運行，空防安全形勢平穩(wěn)?？梢哉f，洛陽分院的組建充分發(fā)揮了現(xiàn)有人力、財力、物力資源的效能。這種集航管、油料、公安、地面保障服務(wù)為一體的高度集中的航班飛行和訓(xùn)練飛行統(tǒng)一組織指揮的管理體制，經(jīng)過10余年的運行，各方面達到了有機結(jié)合，是訓(xùn)練體制改革的一次成功實踐，為洛陽航空運輸?shù)陌l(fā)展和學(xué)院的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。在國家民航局、中國民航飛行學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和民航中南局等有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全體教職工的共同努力，分院利用洛陽機場有利的氣候條件和良好的凈空環(huán)境，克服重重困難，努力挖掘訓(xùn)練潛力，不斷改革創(chuàng)新，擴大培訓(xùn)能力，率先在學(xué)院實行了“三·三”制大輪班的模式，形成了初、中、高一條龍的訓(xùn)練出口，使分院飛行訓(xùn)練量持續(xù)不斷增加。分院擁有良好的安全記錄，實現(xiàn)了第23個空防安全年，是中國民航的安全紅旗標兵單位。分院自1993年組建以來，共完成飛行教學(xué)訓(xùn)練40多萬小時，起落百余萬架次，從民航飛行學(xué)院洛陽分院畢業(yè)和在洛陽機場有培訓(xùn)經(jīng)歷的飛行員有5000多名，占全國民航飛行員隊伍的1/4以上，為我國民航事業(yè)的發(fā)展和飛行人才的培養(yǎng)作出了重大貢獻。

洛陽機場常年擔(dān)負著鄭州、西安、太原、南陽等機場的備降航班保障任務(wù)，多次出色完成了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國元首、政府首腦、救災(zāi)搶險、重大軍事飛行的專機、包機保障任務(wù)。此外，洛陽機場還積極開拓航空市場，努力發(fā)展航班。在基礎(chǔ)設(shè)施不太完善的情況下，針對飛行訓(xùn)練和航班生產(chǎn)同場實施的特點，實行統(tǒng)一組織指揮，發(fā)揮人的主觀能動性，機場資源得到了充分利用，既完成了大量的飛行員培訓(xùn)，又較好地保障了航空運輸生產(chǎn)的正常運行，安全起降近百萬架次。

三、洛陽機場建設(shè)發(fā)展中存在的困難和制約因素

當(dāng)前，正值中原經(jīng)濟區(qū)進入國家戰(zhàn)略層面后的關(guān)鍵時期，也是我國民航事業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展階段的重要機遇期。隨著經(jīng)濟社會深入發(fā)展和區(qū)域競合發(fā)展態(tài)勢日益凸顯，全國各個地方的政府越來越重視發(fā)展民航業(yè)，明確提出了航空發(fā)展目標，重點支持機場建設(shè)項目，提升區(qū)域航空樞紐的地位作用，民用航空業(yè)“賣方市場”現(xiàn)象也更加明顯。特別是一些區(qū)域條件較好、航空基礎(chǔ)比較好的二、三線城市，擴大機場建設(shè)、開辟新航線的動力和需求越來越強烈。許多地方先后出臺了一系列扶持航空業(yè)發(fā)展、補貼航空公司等方面的優(yōu)惠政策，航空運輸業(yè)的競爭日益激烈。在這樣的形勢下，地處內(nèi)陸的河南如何抓住機遇，打造航空業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為加快中原崛起河南振興提供有力支撐，是擺在我們面前的重要任務(wù)。面對新形勢、新機遇和新要求，加快洛陽機場建設(shè)步伐，提升洛陽機場在全省乃至整個中西部地區(qū)航空運輸體系中的地位和作用，顯得尤為緊迫。

從實際情況看，現(xiàn)階段洛陽機場的整體效能發(fā)揮不盡如人意，面臨的挑戰(zhàn)和壓力很大。一是投資建設(shè)方面。洛陽機場承擔(dān)著教學(xué)訓(xùn)練和機場安全運行兩項任務(wù)，飛行教學(xué)訓(xùn)練是事業(yè)投資，機場運行是企業(yè)投資，有的項目建設(shè)需經(jīng)學(xué)院和西南局批準，有的項目建設(shè)需經(jīng)中南局批準，項目申請比較困難，經(jīng)費申請手續(xù)比較繁瑣。二是運營方面（安全隱患、財務(wù)狀況、保障能力、補貼政策）。洛陽機場作為民航局直屬的運輸機場,不能取得地方財政補貼和民航局專項資金，機場設(shè)施不夠完善、功能不夠齊全、運行不夠順暢、管理不夠高效，不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)備作出應(yīng)有的貢獻。三是空管方面。洛陽分院按照總局的要求，每年要完成6萬飛行小時乃至更多的（2010年為6.08萬小時）飛行訓(xùn)練任務(wù)，為我國民航發(fā)展提供有力的飛行人才支撐。起降架次居全國前幾位，但目前由于多種原因，轉(zhuǎn)場訓(xùn)練飛行困難很大，飛行教學(xué)訓(xùn)練不符合法規(guī)要求。要解決上述問題，洛陽機場的空管部門需協(xié)調(diào)5個軍區(qū)空軍和5個民航地區(qū)空管局等空管部門。因分院航空管制室業(yè)務(wù)權(quán)限所限，業(yè)務(wù)工作操作起來困難很大，難以保證訓(xùn)練任務(wù)的有序進行。四是機場安保方面。主要是在設(shè)施設(shè)備建設(shè)和資金撥付方面渠道不暢。五是教學(xué)訓(xùn)練用的航空汽油得不到有效保障。洛陽機場所需油料品種四十余種，是全國民用機場所需油品最多的油料單位之一，存在航油供應(yīng)渠道不暢、資金困難和飛行教學(xué)訓(xùn)練使用的航空汽油得不到有效保障等問題。

之所以造成困難重重的局面，是由于面臨著許多制約因素。一是洛陽機場處于鄭州新鄭機場和西安咸陽機場的輻射范圍之內(nèi)，利弊相抵，制約頗多。有利因素是可以作為鄭州、西安兩個航空樞紐的備降機場，形成互補優(yōu)勢；不利因素是距這兩個航空樞紐空間太近，導(dǎo)致客源過于分散，難以形成規(guī)模效益。據(jù)了解，目前每天從鄭州新鄭機場往返洛陽市的機場大巴就有30多個班次。二是機場航空運輸業(yè)總量偏小，長期處于經(jīng)營虧損狀態(tài)。由于各種原因，洛陽機場的年旅客吞吐量長期在20萬人次以下徘徊，只相當(dāng)于鄭州機場的1/301/25。根據(jù)我國航空運輸業(yè)的一般規(guī)律，支線機場年吞吐旅客至少超過50萬人次才達到盈虧平衡點，因而長期以來洛陽機場每年都需要國家民航總局補貼500萬元才能保持正常運營。三是機場的各項配套條件以及基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，建設(shè)檔次和水平比較低，綜合服務(wù)能力不足。比如洛陽機場迄今沒有配套的星級酒店和大型商務(wù)設(shè)施，機場到洛陽城區(qū)的交通條件也不夠理想。四是機場占地面積較小，發(fā)展空間受限。洛陽機場和教學(xué)區(qū)總占地不到2平方公里，面積較小。五是周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐不足，相應(yīng)的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)至今尚未起步。六是機場定位不夠清晰，體制方面存在掣肘。由于各種原因，洛陽機場的戰(zhàn)略定位不高，沒有打造區(qū)域航空樞紐或戰(zhàn)略支點的明確指向，與洛陽市的城市地位不相適應(yīng)。體制方面，機場建設(shè)管理和民航學(xué)院培訓(xùn)教學(xué)是一個主體，既有有利的一面，也有不利的一面。教企一體，做事環(huán)節(jié)少，辦事效率較高；但由于忙于教學(xué)培訓(xùn)，做大做強航空運輸?shù)膬?nèi)在動力不夠。此外，洛陽機場與地方政府的日常協(xié)調(diào)工作基本上由洛陽市政府口岸辦的相關(guān)科室辦理，協(xié)調(diào)力度和資源整合力度遠不能與鄭州機場相比。

四、提升洛陽機場航運能力的若干建議

國內(nèi)外經(jīng)驗和案例證明，從改善投資環(huán)境、促進對外開放、完善城市功能的角度，加強機場和航空樞紐建設(shè)，做大做強民用航空和通用航空事業(yè)，不僅是通過發(fā)展新型的交通運輸方式提升區(qū)域影響力的快速通道，也是促進區(qū)域經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略并融入全球經(jīng)濟的必由之路。為切實提升洛陽機場的航運能力，充分發(fā)揮其在中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐中的特殊地位和作用，特提出以下建議：

（一）強力推進新航線開辟，盡快做大洛陽機場航空運輸規(guī)模

一是加快推進新航線的開辟工作。積極謀劃，多方尋求渠道，以解決新航線開辟中遇到的障礙和問題，爭取盡快開通“昆明—洛陽—威?！薄ⅰ奥尻枴谞枴?、“洛陽—廈門”、“成都—洛陽—青島”等航線。二是積極加強與航線開辟相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)。進一步完善航線合作協(xié)議，通過建立激勵約束機制等手段，確保現(xiàn)有航班正常執(zhí)飛。三是千方百計增加已有航班航線密度，重點促使“洛陽—上?！?、“洛陽—廣州”航線盡快實現(xiàn)加密為每天1班，即每周增加4班；爭取使“洛陽—首爾”航線從短期航班轉(zhuǎn)為長期航班。四是積極開展宣傳促銷活動。實施協(xié)調(diào)市旅游局及市內(nèi)各大旅行社，赴航班目的地及其周邊城市進行宣傳促銷，通過宣傳推介洛陽，吸引各地客商及游客來洛，提高航班客座率。

（二）比照新鄭國際機場的做法，加大對洛陽機場航空運輸發(fā)展的政策支持力度

一是吁請河南省政府參照支持鄭州新鄭國際機場航線開拓的有關(guān)政策，給予洛陽機場航線相應(yīng)的資金扶持。二是吁請省、市兩級財政加大對洛陽機場的直接支持。初步測算，要實現(xiàn)洛陽機場航空運輸年100萬人次的發(fā)展目標，從現(xiàn)在起，每年的財政補貼不應(yīng)少于8000萬到1億元，建議從河南省和洛陽市兩級財政中每年給予各不少于5000萬元的財政補貼，且至少保持5年。三是繼續(xù)積極爭取國家民航總局加大對洛陽機場和民航飛行學(xué)院洛陽分院的有關(guān)項目的資金支持和補貼力度。

（三）進一步加強溝通和聯(lián)系，積極引進航空公司設(shè)立基地

充分依靠和利用民航飛行學(xué)院洛陽分院的人脈資源優(yōu)勢，與涉及民航業(yè)發(fā)展的各有關(guān)部門建立良好的關(guān)系，特別是加強與國內(nèi)各大航空公司及空管、空軍的溝通聯(lián)系，以取得各方面對洛陽機場更多的支持和幫助。積極創(chuàng)造條件，尋求機會，通過提供土地等優(yōu)惠資源和其他優(yōu)惠政策，吸引航空公司在洛陽機場設(shè)立基地公司，引進航空公司在洛陽機場放置飛機，增強洛陽機場在全國和河南省航空體系的中轉(zhuǎn)站作用。近期，可以通過參股的形式參與河南航空公司重組，并將河南航空部分飛機停放洛陽機場，從而擁有必備的運力資源。

（四）大力培育開發(fā)客源市場，實施做大做強民航運輸?shù)募钚哉?/h3>

一是有針對性地到航班目的地城市進行宣傳促銷，拓展客源，使航班推廣宣傳常態(tài)化。二是形成民航和旅游主管部門、旅行社之間的良性互動，拓寬渠道，創(chuàng)新方法，利用不同媒介，綜合多種方式，強化航班推廣的實效性。三是創(chuàng)造條件，開通洛陽機場到河南省周邊城市及晉東南、黃河金三角等毗鄰地區(qū)的專線客運汽車，為旅客來洛乘機提供便利。四是研究制定促進民航運輸發(fā)展的激勵性機制。如：對組團乘機的旅行社進行獎勵；對乘機來洛的外地客人給予景點門票優(yōu)惠等，從而把直接補貼航班的資金用于培育客源市場，努力促進航線良性發(fā)展。

（五）深化體制機制改革，嘗試實行航空運輸與教學(xué)培訓(xùn)分離運行的新運作模式

為切實增強洛陽機場航空運輸業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，必須深化體制機制改革，突破該機場現(xiàn)有教企不分的體制束縛。建議按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、管理科學(xué)的基本要求，以洛陽機場為本體，吸納民航總局、省市政府、民航企業(yè)及其他社會法人入股，組建新的洛陽機場建設(shè)管理有限公司，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開來，把飛行教學(xué)和機場建設(shè)營運分離開來，實行獨立運營、自負盈虧、專業(yè)營運、教企互動的新模式。為了保證新模式的有效運行，建議在洛陽機場有限公司組建之初實行“非盈利經(jīng)營”，把航空運輸盈利全部留給機場公司作為發(fā)展資金。

（六）擴大機場建設(shè)面積，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)

根據(jù)形勢發(fā)展的需要，按照建設(shè)高等級支線機場的新要求，擴大洛陽機場現(xiàn)有建設(shè)面積，并重新高起點規(guī)劃。建議在洛陽機場周邊建立臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策，培育發(fā)展航空食品、航空器及零部件制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)，為完善洛陽機場綜合服務(wù)功能、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間載體。積極發(fā)揮民航飛行學(xué)院洛陽分院在教學(xué)培訓(xùn)方面的獨特優(yōu)勢，大力開發(fā)飛行商照、私照培訓(xùn)和航空運動、航空旅游、航空勘測、農(nóng)林作業(yè)、防火防災(zāi)等通用航空作業(yè)新領(lǐng)域，把洛陽機場盡快打造成我國中部地區(qū)重要的通用航空基地。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文