李 婧

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

《2012中國新型城市化報告》2012年10月31日在北京發(fā)布。這份繼2009年之后專門研究中國新型城市化戰(zhàn)略的第四部年度報告稱，中國城市化率突破50%。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆的“S”型城市化發(fā)展軌跡，可以預(yù)測至2020年，中國城市化水平將達(dá)到60%左右。[1]

城市化進(jìn)程的不斷加快、城市化水平的逐步提高，給我國的多項工作提出了新的要求，對于公安工作及公安民警的素質(zhì)與能力也提出了新的要求。由此，在城市化背景下如何進(jìn)行民警培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新成為一個需要認(rèn)真研究的課題。

一、城市化概念及特征

（一）城市化的概念

城市化概念最早出現(xiàn)在馬克思1858年《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中，在談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時他提出了“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”的論斷。不同領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同的角度給城市化下過定義，如謝文蕙認(rèn)為城市化是社會生產(chǎn)力變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過程。[2]吳楚材認(rèn)為城市化是指居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤鲩L的過程，即農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變并在城市集中的過程。[3]

本文通過分析認(rèn)為：城市化是指由于社會生產(chǎn)力的變革，農(nóng)業(yè)人口、土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村價值觀念向城市價值觀念轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象及過程。

（二）城市化的特征

1.人口稠密，人口流動性強。中國正在進(jìn)入移民時期，流動人口是中國城市化的微觀主體。目前，我國有超過2億的流動人口在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動，流動人口文化差異較大。這種流動對社會管理提出很大挑戰(zhàn)，容易產(chǎn)生就業(yè)、社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等等一系列問題。采取何種社會和治安管理手段讓流動人口不至于因心態(tài)失衡而引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異。城市化的經(jīng)濟(jì)特征表現(xiàn)為金融、保險事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，工業(yè)貿(mào)易高度發(fā)展，工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)雄厚。[4]群眾收入水平提升，購買能力和消費欲望不斷提高。與此同時，科技創(chuàng)新、信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，給人們的工作、生活帶來了極大的便利。然而，在科學(xué)技術(shù)提高城市化質(zhì)量的同時，也開始被一些人不正當(dāng)?shù)乩脼榉缸锕ぞ摺?/p>

3.社會矛盾多元化，社會管理難度大。社會矛盾多元化主要包括矛盾原因多元化、矛盾類型多元化、矛盾主體多元化等。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前社會矛盾的性質(zhì)多屬于非對抗性的人民內(nèi)部矛盾。其中若干社會矛盾較為突出，主要包括人口城市化加快與低就業(yè)增長的矛盾、涉農(nóng)矛盾、城市人口增長與資源不足的矛盾、干群關(guān)系矛盾以及強勢階層與弱勢群體的矛盾。這些矛盾蘊藏著巨大的社會不穩(wěn)定因素，一旦爆發(fā)后果不堪設(shè)想。

4.基礎(chǔ)教育水平提高，公民意識增強。從人口的量和質(zhì)的角度而言，城市化是一個人口向城鄉(xiāng)遷移和人力資本提升的過程。人口城市化并不僅僅是農(nóng)民向市民身份、戶籍的轉(zhuǎn)變，更是其思維方式、生活習(xí)慣、素質(zhì)和觀念的轉(zhuǎn)變和提升。城市化的發(fā)展伴隨著教育程度的提高和中高等教育的普及，社會公眾民主意識覺醒，要求平等、自由的愿望強烈。公民受教育水平提升，知法守法程度也隨之提高，有利于公安機關(guān)執(zhí)法辦案和社會管理，同時也對公安民警自身素質(zhì)和服務(wù)意識提出了更高要求。

二、由城市化帶來的公安工作環(huán)境及工作任務(wù)的變化

（一）社會治安狀況日益復(fù)雜

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生騷亂。[5]犯罪率的上升和犯罪手段新型化是城市化帶來的眾多負(fù)面影響之一。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)：2009年全國公安機關(guān)受理治安案件總數(shù)是11752475起，2010年全國公安機關(guān)受理治安案件總數(shù)是12757660起，2011年全國公安機關(guān)受理治安案件總數(shù)是13165583起，平均增長率約為5.88%。分析城市化進(jìn)程中犯罪率上升的原因，本文認(rèn)為有以下幾點：1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，出現(xiàn)了新的社會階層，利益沖突多元化；2.人口流動性增強，社會管理控制難度加大；3.社會處于轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一定的道德倫理真空，社會失范；4.科技快速發(fā)展，信息傳播速度加快、范圍擴(kuò)大，為犯罪提供一定條件。此外，犯罪手段新型化的特點也十分突出。傳統(tǒng)的犯罪手段依然被廣泛使用，但是新型化的犯罪手段也層出不窮，如近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)、物流等平臺的犯罪手段越來越多，給公安工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）突發(fā)事件頻發(fā)

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)付的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。近年來，由于城市化進(jìn)程的加快，我國突發(fā)事件爆發(fā)頻繁，且呈現(xiàn)出性質(zhì)復(fù)雜、持續(xù)時間長、影響范圍大的趨勢。于建嶸認(rèn)為中國社會進(jìn)入了“風(fēng)險社會”的發(fā)展期，其中有兩個主要標(biāo)志：第一，中國社會的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數(shù)規(guī)模都呈現(xiàn)不斷快速增長的趨勢；第二，中國涉及社會公共安全的意外事故和災(zāi)變性事件不斷增加。[6]中國進(jìn)入高風(fēng)險時期，民警執(zhí)法工作環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。如何通過有效的警察培訓(xùn)來提高民警預(yù)警、風(fēng)險評估和處置突發(fā)事件能力成為民警人力資源管理和開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）社會管理職能擴(kuò)大

公安機關(guān)作為政府的重要組成部門和政法機關(guān)的重要組成部分，既是中國特色社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者，也是建設(shè)者，同時擔(dān)負(fù)著重要的社會管理職能。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，為適應(yīng)我國城市化社會的變化和發(fā)展，政府職能開始艱難地轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變推動了公安機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變。社會管理創(chuàng)新理念要求警察角色定位向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，警察業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。同時，隨著服務(wù)人群的增多、城市地緣的延伸和公共場所的增加，警察的社會管理職能也在不斷擴(kuò)大。

（四）公民對民警期望值增高

筆者在深圳調(diào)研時，民警普遍反映群眾對民警的期望值增高是現(xiàn)階段民警工作壓力增大的一個重要因素。群眾不僅僅要求警察在自家發(fā)生盜竊案時能夠及時到場偵查，而且還希望民警能夠公平正義地維護(hù)自身利益。公民對民警期望值增高普遍表現(xiàn)：1.對民警服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的要求提高；2.希望民警做到“有求必應(yīng)”；3.十分強調(diào)民警執(zhí)法辦案的公正和公平性。

三、警察培訓(xùn)的改革和創(chuàng)新的若干對策

本文根據(jù)我國城市化發(fā)展對公安工作任務(wù)、環(huán)境的影響，借鑒歷史經(jīng)驗和國內(nèi)外先進(jìn)的警察人力資源培訓(xùn)理念和制度，試圖從突出民警培訓(xùn)的重要性、培訓(xùn)理念、培養(yǎng)專業(yè)性和培訓(xùn)內(nèi)容幾個方面提出幾點可行性建議：

（一）突出警察培訓(xùn)的重要性

城市化的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)、社會生活及人們價值觀念的巨大變革。傳統(tǒng)的警察培訓(xùn)理念、手段和內(nèi)容已不能適應(yīng)和滿足新時期公安工作的需求。警察培訓(xùn)的滯后和不足，直接導(dǎo)致了警察社會公共產(chǎn)品供給和服務(wù)水平低下，也導(dǎo)致公安機關(guān)公信力下降和警察形象受損，影響和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。

城市化發(fā)展要求警察執(zhí)法服務(wù)素質(zhì)和社會管理能力的提高，也要求民警對于新形勢下的治安犯罪狀況和突發(fā)事件有更強的預(yù)警和處置能力。加強和改進(jìn)警察培訓(xùn)工作，是公安機關(guān)履行自身職責(zé)和適應(yīng)社會發(fā)展的迫切需要。

（二）強調(diào)實用的培訓(xùn)理念

周永康部長在第二十次全國公安會議上的報告明確了公安教育訓(xùn)練的定位和發(fā)展方向,即以培養(yǎng)大量應(yīng)用型警務(wù)人才為主要目標(biāo)。近年來，我國警察培訓(xùn)強調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容“來自實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)”，但是培訓(xùn)內(nèi)容依然理論性太強、更新速度過慢，筆者在深圳市調(diào)研時，老民警普遍反映現(xiàn)在的培訓(xùn)內(nèi)容和十幾年前幾乎沒有變化。美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的警察培訓(xùn)理念值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。他們的教育培訓(xùn)注重與實踐緊密結(jié)合，強調(diào)面向?qū)崙?zhàn)，具有針對性、實用性和可操作性的特點。如美國專門為警察培訓(xùn)開設(shè)司法文書制作、詢問與審訊技巧、劫持談判策略等20多門課程，他們警察培訓(xùn)的目的不僅是讓學(xué)員獲得執(zhí)法上崗資格，更是讓接受培訓(xùn)學(xué)員能直接出警、接警和處警。

（三）突出專業(yè)性，培養(yǎng)新型警務(wù)人才

加強警察專業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)警察職業(yè)專業(yè)化水平的重要途徑。自中國城市化以來，新知識、新技術(shù)層出不窮，這也促使多種新型犯罪組織、犯罪手段、犯罪類型的誕生。為應(yīng)對公安工作的新任務(wù)，我國各地市開始成立新警種。如我國首支食品安全公安執(zhí)法隊伍——湖南長沙市公安局治安管理支隊食品安全執(zhí)法大隊正式掛牌成立，并開始全面履行打擊食品安全違法犯罪行為的職能職責(zé)。新警種的成立是為了應(yīng)對變化和發(fā)展的公安工作及任務(wù)，然而基層新警種往往是從其他警種臨時抽調(diào)民警整合而成。臨時抽調(diào)的民警很多并不具備新警種所需的專業(yè)知識和技能，這不僅影響了新警種功能的發(fā)揮，同時也有可能造成其他警種和部門的損失，影響整個公安隊伍的效率。因此，新時期的警察培訓(xùn)應(yīng)前瞻性地做好人才需求分析和人才培養(yǎng)計劃，為公安工作的發(fā)展做好充分的人才儲備。

（四）更新、完善培訓(xùn)教育內(nèi)容

傳統(tǒng)的警察培訓(xùn)內(nèi)容主要包括理論和實戰(zhàn)兩個方面。理論學(xué)習(xí)包括政治理論、黨的方針政策、法律、警察工作概論、警察職業(yè)道德和業(yè)務(wù)工作。實戰(zhàn)訓(xùn)練包括駕駛、射擊、擒拿格斗和緊急救護(hù)等。改革和創(chuàng)新警察培訓(xùn)，應(yīng)在繼承原有培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上加入新時期需要的培訓(xùn)內(nèi)容，與時俱進(jìn)，提高警察培訓(xùn)的實用性和科學(xué)性。

1.預(yù)警和應(yīng)急能力培訓(xùn)。在城市化加快發(fā)展的進(jìn)程中，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。公安機關(guān)作為政府的職能部門，承擔(dān)著參與應(yīng)急管理的重要使命，是國家應(yīng)急救援的重要力量。在警察培訓(xùn)中我們應(yīng)該通過案例分析和實踐教學(xué)等方式提高民警情報信息分析、警情預(yù)判和應(yīng)急處理能力。第一，要培養(yǎng)警察探索化解城市化進(jìn)程中各種社會矛盾發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，掌握化解社會矛盾的技巧；第二，學(xué)習(xí)對情報信息的獲取和預(yù)判；第三，訓(xùn)練警察應(yīng)對突發(fā)事件時能快速反應(yīng)、快速控制和快速處置。

2.公關(guān)能力培訓(xùn)。警察公關(guān)的目的是使群眾認(rèn)識到警察的職責(zé)，了解警察任務(wù)，并以警察的工作表現(xiàn)爭取群眾信賴和支持。公安機關(guān)的執(zhí)法活動和管理活動與社會公眾息息相關(guān)，面對當(dāng)前突發(fā)事件頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)輿論壓力巨大、信息傳播飛快等情況，公安民警必須掌握應(yīng)對媒體和應(yīng)對群眾的方法，做到“人人會公關(guān)”。

3.正確價值觀培訓(xùn)。價值觀是一種深藏在心里，影響個人價值判斷，決定個人行為操守的準(zhǔn)則。在日益復(fù)雜化、多元化的社會大背景下，受執(zhí)法難度、工作環(huán)境和社會輿論等因素的影響，民警的價值觀受到了不同層次的沖擊。警察只有在執(zhí)法服務(wù)過程中堅持公平、公正、廉潔和奉獻(xiàn)的正確價值理念，才能真正維護(hù)社會穩(wěn)定和取得民眾的信任和支持。在民警培訓(xùn)中加入對正確價值觀的培訓(xùn)既是公安機關(guān)執(zhí)法民主化和法制化的內(nèi)在要求，也是滿足群眾期望、處理好和諧警民關(guān)系的必然要求。

[1]連玉明.中國城市報告[M].北京:中國時代經(jīng)濟(jì)出版社,2004：4.

[2]謝文蕙.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,1992:28.

[3]吳楚材,中國科學(xué)院國情分析研究小組.城市與鄉(xiāng)村——中國城鄉(xiāng)矛盾與協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京:科學(xué)出版社,1996:10.

[4]孫建偉.現(xiàn)代城市發(fā)展與新形態(tài)犯罪的預(yù)防對策[M].北京:法律出版社,2011.

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店,1989:38.

[6]于建嶸.抗?fàn)幮哉危褐袊紊鐣W(xué)基本問題[M].北京:人民出版社,2010.