田艷敏

( 河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州450011)

2010年，國(guó)家為刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，解決日趨嚴(yán)重的廢舊電器電子產(chǎn)品問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，先后在試點(diǎn)省市和全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了家電以舊換新政策。該制度實(shí)施以來(lái)，可以說(shuō)取得了雙贏的效果，一方面，刺激了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，也使得廢舊電器電子產(chǎn)品通過(guò)有資質(zhì)的銷售者流入有資質(zhì)的回收企業(yè)中，一定程度上避免了未來(lái)該批廢舊電器電子產(chǎn)品流入個(gè)體商販，非法拆解，污染環(huán)境，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂一舉兩得。但我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸相配套的制度體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，比如回收企業(yè)規(guī)模、技術(shù)有限，無(wú)法無(wú)害化處理這么龐大的廢棄產(chǎn)品;生產(chǎn)者責(zé)任組織沒(méi)有建立;廢棄產(chǎn)品處理基金沒(méi)有完全落實(shí);政府監(jiān)管和扶持這一系列行為的法律法規(guī)也沒(méi)有完全出臺(tái)及監(jiān)管的缺失等，導(dǎo)致生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施陷入困境，控制污染和循環(huán)利用的目標(biāo)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還可能埋下環(huán)境隱患。筆者試圖對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析，以促進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度能在這一政策激勵(lì)下成功構(gòu)建和完善，解決我國(guó)廢棄產(chǎn)品問(wèn)題。

一、我國(guó)家電以舊換新政策的實(shí)施

(一)我國(guó)家電以舊換新政策實(shí)施的背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)需求無(wú)限膨脹?；谑袌?chǎng)主體追逐利益的動(dòng)力，滿足人們物質(zhì)文化需求的各種消費(fèi)品被開發(fā)和制造出來(lái)，這在給人們帶來(lái)便利和滿足之后，也出現(xiàn)了大量的、種類繁多的廢棄產(chǎn)品。面對(duì)日益增長(zhǎng)的、大量的廢棄產(chǎn)品，一方面，消費(fèi)者缺乏環(huán)保意識(shí)隨意處置和丟棄，嚴(yán)重影響了環(huán)境，占用了土地資源;另一方面，政府沒(méi)有建立完善的廢棄品回收體系導(dǎo)致了大量可循環(huán)利用的廢棄產(chǎn)品沒(méi)有得到合理利用，浪費(fèi)了日益枯竭的資源;再者，因?qū)U棄產(chǎn)品處置不當(dāng)反而污染了環(huán)境，大量含有有毒有害物質(zhì)的廢棄產(chǎn)品如廢舊電器、電子元件等無(wú)法被環(huán)境自然降解將帶來(lái)更為嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。目前，世界范圍內(nèi)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸這一環(huán)境策略來(lái)解決廢棄產(chǎn)品問(wèn)題，而我國(guó)正在實(shí)施的家電以舊換新政策可以說(shuō)是通過(guò)政府扶持來(lái)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的有益探索。

(二)家電以舊換新政策的實(shí)施

為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決廢棄電器電子產(chǎn)品問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010年我國(guó)開始在全國(guó)9個(gè)省市推行家電以舊換新政策，即由政府補(bǔ)貼，銷售者和回收企業(yè)配合，鼓勵(lì)消費(fèi)者把超過(guò)使用期、嚴(yán)重耗能的、不安全的廢舊家電交售給國(guó)家指定中標(biāo)的銷售者或回收企業(yè)，從而獲得在購(gòu)進(jìn)新的指定家電時(shí)享受國(guó)家補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)格。為了落實(shí)這一政策，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專門進(jìn)行了調(diào)研統(tǒng)計(jì)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各省市2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，按照各地區(qū)居民家庭數(shù)量，乘以各省市五類家電產(chǎn)品的百戶家庭普及率，可以得出各省市五大類家電產(chǎn)品的保有量。從測(cè)算的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，有9個(gè)省市彩電和空調(diào)產(chǎn)品的保有量分別在1．88 億臺(tái)、1．73 億臺(tái)以上，冰箱、洗衣機(jī)的保有量均突破1．2 億臺(tái)，家庭電腦的保有量約8500 萬(wàn)臺(tái)。專家指出，上述數(shù)據(jù)表明我國(guó)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力，家電產(chǎn)品正面臨著升級(jí)換代的機(jī)遇，預(yù)計(jì)2009年我國(guó)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5 類家電報(bào)廢量將達(dá)到近9000 萬(wàn)臺(tái)。與以舊換新現(xiàn)有的銷售量相比，市場(chǎng)的潛力顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被挖掘出來(lái)?！?〕因此，國(guó)務(wù)院決定未來(lái)將繼續(xù)推行家電以舊換新政策并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。截至2010年11月16日，我國(guó)9個(gè)試點(diǎn)省市共回收五大類舊家電239 萬(wàn)臺(tái)，其中電視機(jī)168．7 萬(wàn)臺(tái)，冰箱21．7 萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)30．9 萬(wàn)臺(tái)，空調(diào)3．4 萬(wàn)臺(tái)，電腦20．9 萬(wàn)臺(tái)，銷售額達(dá)到80．21 億元。大大拉動(dòng)了消費(fèi)需求，促進(jìn)了家電企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。并且將廢舊家電統(tǒng)一回收到拆解企業(yè)處理后，使家電產(chǎn)品中含有的大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源得到了充分有效利用。據(jù)相關(guān)部門的初步測(cè)算，汽車、家電以舊換新政策的實(shí)施，可更新老舊汽車100 萬(wàn)輛、家電約500 萬(wàn)臺(tái)，可回收利用各種資源近230 萬(wàn)噸，其中包括廢鋼鐵150 萬(wàn)噸，廢有色金屬17 萬(wàn)噸，廢塑料20 萬(wàn)噸，廢橡膠20 萬(wàn)噸?！?〕

可見，以舊換新政策的實(shí)施不僅可以拉動(dòng)消費(fèi)需求，促進(jìn)家電企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更為重要的是可以通過(guò)該項(xiàng)政策的實(shí)施把將要對(duì)環(huán)境有重大損害的廢舊電器電子產(chǎn)品回收到有資質(zhì)的企業(yè)，從而避免非法拆解、非法處置給環(huán)境帶來(lái)的污染，也促進(jìn)了廢棄產(chǎn)品的循環(huán)利用，減少了資源浪費(fèi)，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，這一政策也是我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制確立的一次成功嘗試;是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域構(gòu)建的預(yù)先演練;是我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過(guò)實(shí)踐和制度構(gòu)建拉開的第一道帷幕。但因?yàn)樯a(chǎn)者責(zé)任延伸一系列配套制度體系的缺失，也使該制度在我國(guó)家電以舊換新政策實(shí)施后更陷入了困境。

二、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及其配套制度體系

(一)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的內(nèi)涵

生產(chǎn)者責(zé)任延伸，英文Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱EPR。這一概念是在1988年瑞典的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·林赫斯特(Thomas Lindhquist)給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出的。托馬斯教授認(rèn)為，EPR 是一種環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，旨在降低產(chǎn)品的環(huán)境影響目標(biāo)。〔3〕EPR 是生產(chǎn)者責(zé)任的延伸，生產(chǎn)者應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)品在整個(gè)生命周期過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響負(fù)責(zé)，特別應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)它們的回收(take-back)、循環(huán)利用(recycling)與最終處理(disposal)。其重心在于生產(chǎn)者在其產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后階段所承擔(dān)的責(zé)任?！?〕這一理念提出之后，迅速被德國(guó)、瑞典等國(guó)采納并通過(guò)本國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立來(lái)解決本國(guó)的廢棄產(chǎn)品問(wèn)題，該制度運(yùn)行20多年來(lái)，效果顯著。

廢棄產(chǎn)品問(wèn)題的產(chǎn)生，既與消費(fèi)者的隨意丟棄行為有關(guān)，也與生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為有關(guān)，甚至還與國(guó)家的廢棄產(chǎn)品管理法律規(guī)范的缺失以及廢棄產(chǎn)品處置方法的失當(dāng)有關(guān)。因此承擔(dān)廢棄產(chǎn)品問(wèn)題的責(zé)任主體既包括生產(chǎn)者，也包括政府、消費(fèi)者、銷售者?！?〕而回收企業(yè)、生產(chǎn)者責(zé)任組織等主體在廢棄產(chǎn)品問(wèn)題處理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)中也起著非常關(guān)鍵的作用。只有責(zé)任主體明確，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度才能更有效實(shí)施，廢棄產(chǎn)品問(wèn)題才能有效解決。政府、消費(fèi)者、銷售者、回收企業(yè)、生產(chǎn)者責(zé)任組織等責(zé)任的落實(shí)對(duì)解決廢棄品問(wèn)題也至關(guān)重要。沒(méi)有銷售者、消費(fèi)者的配合，廢棄產(chǎn)品的回收將無(wú)從談起;沒(méi)有政府有力的行政干預(yù)機(jī)制，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將無(wú)從構(gòu)建和實(shí)施;沒(méi)有回收企業(yè)和生產(chǎn)者責(zé)任組織的參與，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將無(wú)法落實(shí)。

總之，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度就是為解決工業(yè)化進(jìn)程中日趨嚴(yán)重的廢棄產(chǎn)品問(wèn)題，通過(guò)讓生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任，政府、消費(fèi)者、銷售者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、回收企業(yè)等一系列主體的參與，在生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)源頭控制和產(chǎn)品環(huán)境信息披露，尤其是在消費(fèi)后階段通過(guò)回收和無(wú)害化、資源化處置廢棄產(chǎn)品，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任的內(nèi)容具體包括生產(chǎn)者的源頭污染預(yù)防責(zé)任，產(chǎn)品環(huán)境信息披露責(zé)任，廢棄產(chǎn)品回收、無(wú)害化處置與循環(huán)利用責(zé)任。〔6〕

(二)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行過(guò)程及配套制度體系

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要想實(shí)現(xiàn)其制度功能，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織等對(duì)該制度的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不難看出其運(yùn)作過(guò)程。首先，在廢棄產(chǎn)品產(chǎn)生的源頭，就開始由政府干預(yù)，迫使或鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境友好型原材料的選購(gòu)、環(huán)保和節(jié)能的生產(chǎn)工藝的選取等手段，降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)資源的浪費(fèi)。其次，對(duì)于暫時(shí)在源頭還難以解決的廢棄產(chǎn)品問(wèn)題，通過(guò)生產(chǎn)者承擔(dān)環(huán)境信息披露等責(zé)任，為生產(chǎn)者承擔(dān)回收、處置、循環(huán)利用責(zé)任做好充分的準(zhǔn)備與提供必要的便利?！?〕再次，在消費(fèi)后階段，通過(guò)銷售者、消費(fèi)者的配合和政府構(gòu)建或企業(yè)自建的回收體系，對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行回收。生產(chǎn)者通過(guò)向生產(chǎn)者責(zé)任組織繳納處置基金，由生產(chǎn)者責(zé)任組織負(fù)責(zé)與回收企業(yè)結(jié)算，最終由回收企業(yè)代替生產(chǎn)者對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化和資源化的處置。當(dāng)然，生產(chǎn)者也可自行回收和無(wú)害化處置廢棄產(chǎn)品。

在以上生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)作的過(guò)程中，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、銷售者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、回收企業(yè)都必須在政府的依法監(jiān)管中履行各自的職責(zé):生產(chǎn)者通過(guò)源頭控制，生產(chǎn)過(guò)程中披露信息，在消費(fèi)后無(wú)害化處置或繳費(fèi)來(lái)履行自己的責(zé)任;銷售者和消費(fèi)者主要在回收廢舊產(chǎn)品環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任;生產(chǎn)者責(zé)任組織代表生產(chǎn)者履行收費(fèi)，基金管理和運(yùn)作，技術(shù)研發(fā)和推廣，與政府一起監(jiān)管回收企業(yè);回收企業(yè)則必須具備一定資質(zhì)，在對(duì)廢棄產(chǎn)品無(wú)害化處置，對(duì)資源循環(huán)利用等方面承擔(dān)責(zé)任;同時(shí)政府還必須通過(guò)行政監(jiān)管機(jī)制督促以上主體履行責(zé)任;通過(guò)財(cái)政、信貸和綠色稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)消費(fèi)者、銷售者、生產(chǎn)者、回收企業(yè)守法的積極性。比如，通過(guò)產(chǎn)品銷售過(guò)程中押金制度等的推廣，使得消費(fèi)者處于自利的考慮，會(huì)主動(dòng)把廢棄產(chǎn)品送回指定回收處，增加回收率。因此生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的運(yùn)行離不開以上主體任何一方的參與，更離不開政府以法律為依托構(gòu)建的行政管制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制?！?〕

通過(guò)以上生產(chǎn)者責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的介紹和分析，我們不難看出，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的運(yùn)行離不開一系列配套制度體系。具體來(lái)講主要包括以下七個(gè)方面:(1)生產(chǎn)者的源頭預(yù)防和產(chǎn)品環(huán)境信息披露制度。該制度體系是減弱廢棄產(chǎn)品對(duì)環(huán)境影響和資源浪費(fèi)的非常重要的一環(huán)。(2)健全的回收體系的建立?；厥阵w系不暢通和健全，勢(shì)必會(huì)影響下一階段的無(wú)害化處置，因此健全順暢的回收體系至關(guān)重要。(3)廢棄產(chǎn)品處理基金的建立和運(yùn)作。這是生產(chǎn)者延伸責(zé)任得以落實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(4)生產(chǎn)者責(zé)任組織的成立。德國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，該組織在代履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任中起支配性作用。(5)回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和回收企業(yè)的大量涌現(xiàn)。這是生產(chǎn)者責(zé)任延伸落實(shí)的最后至關(guān)重要的一環(huán)。(6)對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的確立。市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)下的動(dòng)力是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度自發(fā)實(shí)施的源泉。(7)政府對(duì)以上組織和個(gè)人行為的監(jiān)管及法律依據(jù)的確立。法律依據(jù)和政府的有效監(jiān)管是該制度存在運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。

三、家電以舊換新政策實(shí)施后生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施困境

(一)羸弱的回收企業(yè)不堪重負(fù)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸保護(hù)環(huán)境和循環(huán)利用資源的目標(biāo)無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)

因“十一五”期間我國(guó)大量電器電子產(chǎn)品已進(jìn)入報(bào)廢期，加上家電以舊換新政策實(shí)施中政府的財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)刺激，大量的廢舊電器電子產(chǎn)品被具有資質(zhì)的回收企業(yè)回收。家電以舊換新政策的實(shí)施雖然大大提高了廢舊電器電子產(chǎn)品的回收率，但我國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分發(fā)展的回收產(chǎn)業(yè)根本無(wú)力承擔(dān)數(shù)量龐大的廢棄產(chǎn)品的無(wú)害化和資源化處置。首先，我國(guó)環(huán)?；厥债a(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有形成規(guī)模，回收企業(yè)規(guī)模小，綜合利用水平低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的大量廢棄產(chǎn)品處置的需要。其次，缺乏擁有深度處理技術(shù)、處置設(shè)備和專業(yè)人才的處理企業(yè)。處理技術(shù)落后，達(dá)不到資源回收綜合利用的目的。以河南為例，目前尤其缺乏專門針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的深度處理企業(yè)，尤其是針對(duì)如陰極射線管CRT(熒光粉)、液晶顯示器、冰箱壓縮機(jī)(氟利昂)、線路板等含有有害物質(zhì)的電子產(chǎn)品零部件的處理，缺乏相應(yīng)的專門拆解企業(yè)和回收深度處理處置技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備?！?〕再次，對(duì)拆解處置企業(yè)的監(jiān)管法律空白和監(jiān)管缺位。企業(yè)和個(gè)人對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品的拆解、熔煉行為等將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，但目前我國(guó)這一領(lǐng)域立法幾乎仍是空白，致使政府部門不能對(duì)此類行為依法禁止和監(jiān)管。以上三方面的因素致使回收企業(yè)的這一處置過(guò)程存在極大的環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施陷入困境，根本達(dá)不到保護(hù)環(huán)境和資源大量循環(huán)利用的初衷。

(二)生產(chǎn)者責(zé)任組織先天不足，不能在生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任中發(fā)揮支配性作用

在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度過(guò)程中，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組成的生產(chǎn)者責(zé)任組織在廢棄產(chǎn)品的處置中發(fā)揮著非常巨大的作用。以德國(guó)為例，其生產(chǎn)者責(zé)任組織即德國(guó)回收利用系統(tǒng)股份公司(Duales System Deutschland，簡(jiǎn)稱DSD)，不僅有責(zé)任組織科研機(jī)構(gòu)開發(fā)對(duì)廢棄產(chǎn)品處置的技術(shù)，降低處置費(fèi)用，還要向生產(chǎn)企業(yè)收取處置費(fèi)用，與地方回收系統(tǒng)和回收企業(yè)、垃圾處理廠等合作完成對(duì)廢棄包裝物的分類和無(wú)害化資源化處置?？梢哉f(shuō)，在德國(guó)，生產(chǎn)者責(zé)任組織幾乎代替生產(chǎn)者履行了德國(guó)《包裝物條例》設(shè)置的一切生產(chǎn)者義務(wù)，在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度成功實(shí)施中生產(chǎn)者責(zé)任組織作為核心機(jī)構(gòu)具有支配性作用?！?0〕而我國(guó)這一組織的設(shè)立還在準(zhǔn)備階段，家電以舊換新政策中政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼及行政干預(yù)代替生產(chǎn)者和生產(chǎn)者責(zé)任組織履行其職能，但政府無(wú)疑不能有效替代生產(chǎn)者責(zé)任組織履行其一切職能，不能在廢棄產(chǎn)品回收、廢棄產(chǎn)品處理基金運(yùn)作、與回收企業(yè)和生產(chǎn)者關(guān)系處理等方面發(fā)揮支配性和主導(dǎo)性作用。加上由于一系列配套制度沒(méi)有落實(shí)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度資源節(jié)約和循環(huán)利用的目標(biāo)也無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)。因此，仿效發(fā)達(dá)國(guó)家，在我國(guó)《廢舊電器電子產(chǎn)品條例》實(shí)施時(shí)以行業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭，盡快成立生產(chǎn)者責(zé)任組織，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任制度在我國(guó)的成功實(shí)施。

(三)廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金這一生產(chǎn)者延伸責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)的良性運(yùn)作機(jī)制沒(méi)有完全形成，也會(huì)影響該制度的運(yùn)作效果

盡管我國(guó)通過(guò)法律和法規(guī)已經(jīng)確立由生產(chǎn)者承擔(dān)的廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金且已開始征收，但家電以舊換新政策開始實(shí)施時(shí)這一基金完全沒(méi)有落實(shí)，且至今仍未真正有效運(yùn)作。生產(chǎn)者履行的這一義務(wù)其實(shí)是由國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式直補(bǔ)給回收企業(yè)來(lái)處置廢棄電器電子產(chǎn)品的。從上文第二部分我們對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系的分析中不難看出，該制度最為核心的內(nèi)容就是讓生產(chǎn)者對(duì)廢棄產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)資源的浪費(fèi)承擔(dān)責(zé)任。而生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任最實(shí)質(zhì)的意義便是為此付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，支付經(jīng)濟(jì)成本。廢棄產(chǎn)品處置基金正是這種代價(jià)的產(chǎn)物，也是落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收和處置的物質(zhì)保障。如果沒(méi)有這一基金運(yùn)作機(jī)制的良性正常運(yùn)行，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度就是無(wú)源之水，一系列機(jī)制和制度根本無(wú)法運(yùn)行，該制度的功效根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)家電以舊換新政策如果繼續(xù)推行，單單靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼根本滿足不了日益增長(zhǎng)的廢棄產(chǎn)品處置的需要。因此，家電以舊換新政策成功實(shí)施后使我們更清晰地看到廢棄產(chǎn)品基金運(yùn)作機(jī)制如果不良性運(yùn)作，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度根本就無(wú)從實(shí)施，無(wú)從落實(shí)。

(四)政府對(duì)這一系列行為的監(jiān)管及法律依據(jù)還存在許多空白，有效的行政干預(yù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制無(wú)法形成，生產(chǎn)者責(zé)任延伸的良性運(yùn)作機(jī)制無(wú)法建立并自發(fā)起作用

由于我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情不同，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系從國(guó)外移植中我們只能摸著石頭過(guò)河。目前有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的法律法規(guī)多為原則性、提倡性規(guī)定，缺乏操作性和剛性約束規(guī)定，尤其在消費(fèi)者、回收企業(yè)、生產(chǎn)者的具體義務(wù)設(shè)定方面還存在大量空白需要填補(bǔ)，政府對(duì)廢棄產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管缺乏法律依據(jù);有效地貫穿生產(chǎn)源頭、過(guò)程和廢棄品回收處置循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的行政干預(yù)機(jī)制無(wú)法形成〔11〕;對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者、回收企業(yè)、垃圾處理廠等主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，比如押金制度、綠色采購(gòu)、綠色稅收制度等也由于立法不完備還沒(méi)有完全形成;生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用的政府職責(zé)的法律規(guī)定也不夠明確和具體等，必然導(dǎo)致生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度無(wú)法有效實(shí)施。

通過(guò)以上分析，我們反而從生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施困境中找出了該制度在構(gòu)建和完善中努力的方向。也就是，輔以家電以舊換新政策的實(shí)施積極構(gòu)建政府和企業(yè)多路徑的回收體系;推行更多有績(jī)效的綠色激勵(lì)機(jī)制;完備生產(chǎn)者責(zé)任組織和廢棄產(chǎn)品處理基金制度;大力扶持和發(fā)展回收產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)的研發(fā)和推廣;制定和完備現(xiàn)有生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律法規(guī)和規(guī)章，為政府有效監(jiān)管提供依據(jù)。唯有如此，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度才能從我國(guó)廢棄電器電子領(lǐng)域擴(kuò)張至更多領(lǐng)域，并成功構(gòu)建和實(shí)施，類似的家電以舊換新政策的最終目的才能更好地實(shí)現(xiàn)。

〔1〕〔2〕家電以舊換新銷量超200 萬(wàn)臺(tái)，銷售額突破80 億〔DB/OL〕． 中國(guó)新聞網(wǎng)(www． chinanews． com)，http://www． chinanews．com/it/it－jdxw/news/2009/12 －01/1992549．shtml．2011 －04 －18．

〔3〕王干．論我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善〔J〕．現(xiàn)代法學(xué)，2006(4)．

〔4〕唐紹軍．論循環(huán)型社會(huì)的生產(chǎn)者責(zé)任〔D〕．中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)2006年學(xué)術(shù)年會(huì)，第5 專題:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文關(guān)懷．913．

〔5〕唐紹均．論廢棄產(chǎn)品問(wèn)題的界定、成因與制度因應(yīng)〔J〕．資源科學(xué)，2008(4)．

〔6〕〔7〕唐紹軍．論生產(chǎn)者的延伸責(zé)任〔J〕．學(xué)術(shù)論壇，2008(10)．

〔8〕〔11〕唐紹均．生產(chǎn)者責(zé)任延伸(EPR)制度研究〔D〕．2007年重慶大學(xué)博士論文．

〔9〕2011 －2015年河南省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃〔DB/OL〕．河南省環(huán)保廳網(wǎng)站，http://www．hnepb．cn/tabid/75/InfoID/19992/Default．a(chǎn)spx．2011 －04 －08．

〔10〕張雷．歐美國(guó)家生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度研究〔D〕．2009年華東政法大學(xué)碩士論文．