王 磊，賈曉娟，董君楓，吳 兵

（首都醫(yī)科大學(xué) 設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，北京 100069）

最大限度地開發(fā)和利用各種資源是高校資產(chǎn)管理工作的最終目標(biāo)，而高投入和低使用率是目前高校資產(chǎn)管理中亟待解決的問題之一［1］。解決這一問題的主要途徑，除了要建立健全資產(chǎn)管理體制和資源有效配置的科學(xué)手段之外，還要有科學(xué)合理的資產(chǎn)績(jī)效管理模式［2－3］。由于高校具有公益性和非營(yíng)利性，其資產(chǎn)的績(jī)效往往難以度量。隨著國(guó)家財(cái)政性資金對(duì)高等教育的投入增多，由此形成的固定資產(chǎn)規(guī)模也將越來越大，開展高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理工作越來越重要。2006年5月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》［4］要求高校提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理被提上高校管理日程。

提高教育教學(xué)資源的使用效益是高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理的重點(diǎn)。資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)可以對(duì)高校占有、使用資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定資產(chǎn)的配置是否合理、使用是否有效。通過對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，有針對(duì)性地研究不同類別固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其是價(jià)值高、耗能大的固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。因而，應(yīng)建設(shè)基于綜合信息的高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，優(yōu)化資產(chǎn)的可用性和利用率，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的績(jī)效管理，使得資產(chǎn)可以按照目標(biāo)和要求充分實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，使資產(chǎn)績(jī)效管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

1 資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校資產(chǎn)構(gòu)成變得多元化和復(fù)雜化，隨之而來的資產(chǎn)使用和配置等管理問題日益突出。資產(chǎn)績(jī)效管理是指運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)資產(chǎn)本身及其運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和分析，以促進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效不斷提升的過程。

1.1 引入績(jī)效管理理念，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

資產(chǎn)績(jī)效管理包括3方面的內(nèi)容：一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系；二是將績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到實(shí)踐中，提高資產(chǎn)績(jī)效；三是建立評(píng)估機(jī)制和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的持續(xù)改進(jìn)。建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效管理的重要前提。

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效管理，通過合理運(yùn)用各類信息來優(yōu)化資產(chǎn)的可用性和利用率，使資產(chǎn)可以按照目標(biāo)和要求充分實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。通過對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的諸多目標(biāo)，有利于改善固定資產(chǎn)的可靠性、提高固定資產(chǎn)的安全性和完整性，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)壽命，提高整體資產(chǎn)績(jī)效。

1.2 規(guī)范資產(chǎn)管理，促進(jìn)與預(yù)算管理的有效結(jié)合

高校屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是通過國(guó)家財(cái)政撥款、收取學(xué)費(fèi)、接受饋贈(zèng)以及調(diào)撥等渠道獲得，執(zhí)行的是單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，一般不要求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行成本核算、管理績(jī)效和使用效率評(píng)估。這往往導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)重投入、輕考核，重賬面管理、輕使用效率管理，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，常常導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)或閑置。

2010年，在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出“實(shí)施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項(xiàng)審核，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合”，這對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理有其現(xiàn)實(shí)的意義［5］，也找到了資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的對(duì)接點(diǎn)。資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以為下一年度的預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為決策者進(jìn)行科學(xué)預(yù)算提供依據(jù)。

1.3 通過資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)資產(chǎn)效益提升

實(shí)施高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，可以使固定資產(chǎn)利用情況與績(jī)效指標(biāo)掛鉤，從而促進(jìn)高校固定資產(chǎn)的有效使用，提高固定資產(chǎn)的可用率和使用率，從而推動(dòng)固定資產(chǎn)效益的提升。

2 固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

高校固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系一般可以分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)［6］：定性評(píng)價(jià)主要指管理水平、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)程度及防范等軟指標(biāo)；定量評(píng)價(jià)通常采用固定資產(chǎn)的使用率、資產(chǎn)安全完好率、資產(chǎn)可用率、資產(chǎn)更新率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置率、資產(chǎn)共享率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些指標(biāo)是可以量化的。上述指標(biāo)均以固定資產(chǎn)總體作為研究對(duì)象，尚未涉及到不同類別固定資產(chǎn)的評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)一步分類細(xì)化，研究特定類型資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，尤其是價(jià)值高、耗能大的資產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效分析。在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，不斷完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，為決策者的科學(xué)決策提供參考和依據(jù)。

2.1 指導(dǎo)思想

2006年5月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入一個(gè)新階段。其中第六條第七款要求管理機(jī)構(gòu)“研究建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理”。這為開展事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了重要的政策和法律依據(jù)［7］，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益指明了方向。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)教學(xué)科研為宗旨，以強(qiáng)化資產(chǎn)配置和資產(chǎn)管理的服務(wù)性為目標(biāo)，按照政府文件的精神，結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展規(guī)劃，按照資源共享和可持續(xù)發(fā)展的思路，探索固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置和統(tǒng)籌管理的工作模式，逐步建設(shè)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制。

2.2 基本原則

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，正確的評(píng)價(jià)結(jié)果取決于科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)［8－9］。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性和易操作性，堅(jiān)持系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性兼顧的原則，按照評(píng)價(jià)目標(biāo)和分類來設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。

考慮到固定資產(chǎn)種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，要按照逐步到位的思路，有針對(duì)性地對(duì)價(jià)值較高（10萬元以上大型儀器）和耗能較大（功率＞500W）資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)研究。此外還要注重銜接，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，對(duì)所有的指標(biāo)進(jìn)行論證，不斷修正和完善資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

與企業(yè)不同的是，高校資產(chǎn)的績(jī)效無法用貨幣直接衡量，多側(cè)重于對(duì)固定資產(chǎn)本身及運(yùn)行過程與結(jié)果的評(píng)價(jià)，即對(duì)固定資產(chǎn)的安全性、固定資產(chǎn)保障支持程度以及資產(chǎn)運(yùn)行過程和效果的評(píng)價(jià)［10］，可利用以下5個(gè)方面的指標(biāo)。

（1）管理情況指標(biāo)。它是一個(gè)定性指標(biāo)，主要反映固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢、出讓等各項(xiàng)規(guī)章制度制定得是否完善。制度建設(shè)是規(guī)范管理的基礎(chǔ)和保證，各個(gè)管理環(huán)節(jié)的制度可以反映出管理是否規(guī)范，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)是否可以做到有章可循，是進(jìn)行績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

（2）保全率指標(biāo)。主要反映固定資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物的對(duì)應(yīng)情況，是指賬實(shí)相符的固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總值的比例。保全率指標(biāo)可以從側(cè)面反映出資產(chǎn)是否存在流失和賬外資產(chǎn)。

（3）安全與質(zhì)量指標(biāo)。主要反映固定資產(chǎn)是否安全、完好，能否使用和更新等情況，是指賬實(shí)相符的固定資產(chǎn)、可正常使用及新增的固定資產(chǎn)占總固定資產(chǎn)的比值；

（4）利用率指標(biāo)。主要反映固定資產(chǎn)的使用情況，是指正在使用的固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總值的比例，包括固定資產(chǎn)的機(jī)時(shí)使用率。該指標(biāo)值越高越好，它可以反映出固定資產(chǎn)使用或者閑置的情況。

（5）效益指標(biāo)。是從教學(xué)、科研、培訓(xùn)和服務(wù)等方面設(shè)定的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。以大型儀器為例：根據(jù)機(jī)時(shí)數(shù)設(shè)計(jì)儀器在教學(xué)效益方面的指標(biāo)；根據(jù)機(jī)時(shí)數(shù)、研究項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)情況、專利發(fā)明情況和論文發(fā)表數(shù)量來設(shè)計(jì)儀器科研效益指標(biāo)；根據(jù)機(jī)時(shí)、培訓(xùn)合格的儀器操作人員數(shù)量和教學(xué)演示人數(shù)設(shè)計(jì)儀器培訓(xùn)效益指標(biāo)；還可以根據(jù)機(jī)時(shí)、新開發(fā)的功能和共享情況設(shè)計(jì)該儀器的服務(wù)效益指標(biāo)。

3 結(jié)束語

本文通過研究資產(chǎn)績(jī)效管理，實(shí)行資產(chǎn)管理信息化、建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，防止固定資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的目的。通過建立存量固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展從固定資產(chǎn)使用型向固定資產(chǎn)效益型的轉(zhuǎn)變，在不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化固定資產(chǎn)配置和固定資產(chǎn)管理的服務(wù)性，為學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展提供有力的支撐。

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