■ 吳玉霞（中州大學(xué) 鄭州 450044）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其發(fā)生作用的方式和途徑。人們所提到的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的比重也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較直觀的反映。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心與基礎(chǔ)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要從兩個(gè)方面來看：一是研究產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其作用方式演化的規(guī)律，揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展態(tài)勢和相互關(guān)系；二是分析不同產(chǎn)業(yè)之間投入與產(chǎn)出的關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)研究一個(gè)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了不同產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)要素之間的流動(dòng)方式，也包括產(chǎn)業(yè)之間在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)方面的聯(lián)系。

而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要提高社會各種資源的總和不斷轉(zhuǎn)化為各種產(chǎn)品和勞務(wù)的效率和效果，這樣才能以最優(yōu)的方式滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化通常需要一個(gè)地區(qū)建立以某一個(gè)或幾個(gè)高效率、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，最終形成“優(yōu)勢突出，專業(yè)化分工協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體到區(qū)域而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過一系列的研究發(fā)現(xiàn)本地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦與限制等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，明確整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)施特定的產(chǎn)業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效益。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論

（一）早期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

17世紀(jì)中葉，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第發(fā)現(xiàn)各國產(chǎn)業(yè)和職業(yè)人口結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致了各國國民收入水平的不同。1758年和1766年，法國重農(nóng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈陸續(xù)發(fā)表了重要論著《經(jīng)濟(jì)表》和《經(jīng)濟(jì)表分析》，分析了社會資本再生產(chǎn)和流通所需的條件，這對未來的投入產(chǎn)出理論發(fā)展具有重要的啟發(fā)。1776年，亞當(dāng)·斯密發(fā)表《國富論》。在這本書中，他駁斥了舊的重商學(xué)說，他重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)分工會引起生產(chǎn)的大量增長，他還認(rèn)為生產(chǎn)應(yīng)該按照絕對成本的高低進(jìn)行成本分工，合理配置資源和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。配第、魁奈以及亞當(dāng)·斯密等人的思想成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的重要思想來源，對后世經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展具有重要的啟示作用。

（二）產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位理論

杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·杜能于1826年完成了農(nóng)業(yè)區(qū)位論專著—《孤立國對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)之關(guān)系》（簡稱《孤立國》），是世界上第一部關(guān)于區(qū)位理論的古典名著。杜能以孤立國的六個(gè)假設(shè)為前提，指出距離消費(fèi)市場的遠(yuǎn)近對農(nóng)作物的布局有重大影響，并由內(nèi)向外將假設(shè)的孤立國劃分成6個(gè)同心農(nóng)業(yè)圈層。杜能的《孤立國》是區(qū)位論的開山之作，后世的區(qū)位理論受到這一著作的強(qiáng)烈影響。

韋伯的工業(yè)區(qū)位論。1909年，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯在其《論工業(yè)區(qū)位》一書中首次系統(tǒng)地論述了工業(yè)區(qū)位理論。韋伯繼承了杜能的思想，他在分析影響工業(yè)布局的區(qū)位因素時(shí)，提出了區(qū)位因素、區(qū)位優(yōu)勢和最優(yōu)區(qū)位等概念。他認(rèn)為，運(yùn)輸成本和工資是決定工業(yè)區(qū)位的主要因素。

克里斯塔勒的中心地理論。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場規(guī)模的擴(kuò)大，后來研究者發(fā)現(xiàn)最小生產(chǎn)成本并不能完全確定企業(yè)的最優(yōu)區(qū)位。為此，德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒提出了中心地理論。此后，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家廖什又考察了市場規(guī)模和市場需求結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)區(qū)位的影響，區(qū)位分析也由生產(chǎn)擴(kuò)展到市場，并且從單個(gè)廠商擴(kuò)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)布局的比較優(yōu)勢理論

比較優(yōu)勢包括絕對比較優(yōu)勢和相對比較優(yōu)勢。絕對比較優(yōu)勢理論由亞當(dāng)·斯密提出，他認(rèn)為每一個(gè)國家或地區(qū)都有其絕對有利的、適宜于某種特定產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，若每一國家均按其“絕對有利的條件”進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，然后彼此進(jìn)行交換，這將使各國的資源、勞動(dòng)力和資本得到有效利用，對各國都有利。大衛(wèi)·李嘉圖在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出了相對比較優(yōu)勢理論。相對比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差異，以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別。每個(gè)國家都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。比較優(yōu)勢理論對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論

劉易斯的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者W·劉易斯集中地研究了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，提出了工業(yè)化帶動(dòng)論。他認(rèn)為發(fā)展中國家存在兩大經(jīng)濟(jì)部門。一個(gè)是工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代部門，另一個(gè)是維護(hù)生計(jì)的傳統(tǒng)部門。他認(rèn)為，資本越多就可以將更多的勞動(dòng)者從自給農(nóng)業(yè)部門吸收到城市工業(yè)部門中來。當(dāng)剩余勞動(dòng)完全吸收到現(xiàn)代工業(yè)部門中去，這時(shí)二元結(jié)構(gòu)變成一元結(jié)構(gòu)，也就完成了不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。但是劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論中農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的作用被忽視了。

赫希曼的不平衡增長理論。赫希曼認(rèn)為，由于發(fā)展中國家資源的稀缺性，全面投資和發(fā)展一切部門幾乎是不可能的，只能把有限的資源有選擇地投入到某些特定行業(yè)，以使有限資源最大限度地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效果。因此，赫希曼主張發(fā)展中國家應(yīng)有選擇地在某些部門進(jìn)行投資，通過其外部經(jīng)濟(jì)使其他部門逐步得到發(fā)展。

羅斯托的主導(dǎo)部門理論。羅斯托把經(jīng)濟(jì)成長階段劃分為5個(gè)階段，每個(gè)階段的演進(jìn)是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的更替為特征的，經(jīng)濟(jì)成長的各個(gè)階段都存在相應(yīng)的起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)部門。他認(rèn)為，無論在任何時(shí)期，甚至在一個(gè)已經(jīng)成熟并繼續(xù)成長的經(jīng)濟(jì)體系中，經(jīng)濟(jì)增長之所以能夠保持，是因?yàn)闉閿?shù)不多的主導(dǎo)部門迅速擴(kuò)大的結(jié)果，而且這種擴(kuò)大又產(chǎn)生了對產(chǎn)業(yè)部門的重要作用，即產(chǎn)生了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，包括回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前向效應(yīng)，這就是羅斯托的主導(dǎo)部門理論。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因

（一）歷史原因

新中國成立后，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體布局上實(shí)施地區(qū)均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，對產(chǎn)業(yè)的布局采取行政干預(yù)，片面追求各地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的完整，追求將各種產(chǎn)業(yè)基本均勻地分布在各地，造成部門與部門之間，地區(qū)與地區(qū)之間的資源、資金、技術(shù)和人才聯(lián)系割裂，完全違背了地區(qū)比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，促使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。這一政策的后果是許多地方的產(chǎn)業(yè)效益低下，全國市場被割裂，無法形成良性互補(bǔ)。同時(shí)，新中國成立后人為地、超階段地推行重工業(yè)化的政策，使第一、三產(chǎn)業(yè)長期落后。

（二）地方政府博弈的影響

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，中央賦予了地方以相對獨(dú)立的利益和經(jīng)濟(jì)管理的一定自主權(quán)，地方政府逐漸成為地區(qū)利益的主體。這使地方政府已成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立的控制主體，能直接對本地區(qū)內(nèi)各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在政績考核的壓力和官職升遷的欲望之下，地方政府要在短期內(nèi)讓人民感到經(jīng)濟(jì)在增長，因此急切地需要發(fā)展見效快、速度高的產(chǎn)業(yè)。這就表現(xiàn)為地方政府有意識地將資源向基礎(chǔ)材料工業(yè)部門或是向出口加工制造業(yè)傾斜，從而在一些有資源優(yōu)勢的省區(qū)形成了以基礎(chǔ)材料工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而沿海的一些省區(qū)則不約而同地形成了以輕工制造業(yè)為主導(dǎo)的所謂“外向型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）市場機(jī)制未能充分建立

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，市場機(jī)制還沒有真正地建立起來，許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到政策的諸多限制，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以在市場競爭中產(chǎn)生出來。有些地方政府對私營企業(yè)管得過嚴(yán)，對國有企業(yè)則采取庇護(hù)的姿態(tài)，使得不同類型的企業(yè)不能站在同一起跑線上進(jìn)行競爭，甚至出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。由于國有企業(yè)常常依賴政府政策，其投資的權(quán)責(zé)利嚴(yán)重不對等，投資收益大，但是風(fēng)險(xiǎn)低，導(dǎo)致一些企業(yè)沒有規(guī)劃的亂上項(xiàng)目，盲目投資，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越相似。

我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

（一）根據(jù)各地區(qū)資源形成綜合區(qū)域優(yōu)勢

每個(gè)地區(qū)要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)不同區(qū)域之間應(yīng)該注意與其他地區(qū)進(jìn)行合理分工，使資源得以有效配置。各地區(qū)應(yīng)該增強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，充分發(fā)揮核心城市的集聚效應(yīng)，消除區(qū)域合作的各種障礙和信息封鎖現(xiàn)象，構(gòu)造實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的背景下，尤其要東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無論是成本節(jié)約、市場擴(kuò)張、優(yōu)勢延伸還是資源開發(fā)型，其目的不僅在于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，它也是區(qū)域內(nèi)各地區(qū)開展區(qū)域合作、處理區(qū)域矛盾、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域雙贏的有力手段。同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能迅速提升中西部的工業(yè)水平，提高中西部乃至整個(gè)國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）通過制造業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前，我國東部制造業(yè)面臨勞動(dòng)力價(jià)格的上升和土地等生產(chǎn)要素成本的上升諸多問題，我國東部沿海的制造業(yè)越來越趨向于向中西部轉(zhuǎn)移，甚至向東南亞國家轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選對象已從中國轉(zhuǎn)到東盟。面對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中新的競爭者，中西部地區(qū)更應(yīng)該加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善招商引資環(huán)境，創(chuàng)造條件使東部制造業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高西部地區(qū)工業(yè)化水平。在制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，東部地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)布局。

（三）通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠迅速積累豐富的人力資本和知識資本，并將這些資本服務(wù)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)之中，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)因素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是將來的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我國必須要抓住的產(chǎn)業(yè)，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于大量專業(yè)化、高效率的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，為工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級提供強(qiáng)有力的支撐。另外，我國也可以利用龐大的工業(yè)以及鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成巨大的市場，形成相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。

（四）支持地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。各個(gè)地區(qū)在選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則與理念，其最終目的是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升。選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)依據(jù)兩個(gè)準(zhǔn)則：一是比較優(yōu)勢準(zhǔn)則。雖然各個(gè)區(qū)域在發(fā)展中具有某種資源的相對優(yōu)勢，但某一區(qū)域不可能同時(shí)具有所有的相對優(yōu)勢。因此各個(gè)區(qū)域應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，尤其要避免不顧自身?xiàng)l件，所有地方發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)準(zhǔn)則。根據(jù)美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼的觀點(diǎn)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先考慮那些對較多產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)和促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這類關(guān)聯(lián)大的產(chǎn)業(yè)就能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這類企業(yè)也就是這一區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

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