柯昌林，楊忠玉，譚嵐方

（1.湖南司法警官職業(yè)學(xué)院 司法系，湖南 長沙410131；2.山東省青島市萊西市檢察院，山東 青島266000）

司法鑒定援助制度的制定，在很大程度上將使打不起官司的當(dāng)事人，最終能通過訴訟程序維護自己合法的權(quán)利，從而保護了許多弱勢群體的合法權(quán)益，堪稱一部善法。但是，當(dāng)前我國司法鑒定援助制度立法的滯后性，使得被害人或者原告的權(quán)利維護無法落實到位。司法鑒定援助在審批機關(guān)、審批程序、指定鑒定、評估機構(gòu)、提供無償鑒定、評估的補償措施以及責(zé)任承擔(dān)模式等方面，制定一部全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，已迫在眉睫。

一、司法鑒定援助制度的發(fā)展歷程

我國的法律援助制度起步較晚。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，我國的法律制度才剛剛步入正軌，作為法律制度的“補充文本”——法律援助制度，則一直到1994年3月北京、廣州、上海、青島等城市才陸續(xù)進行試點。為推動全國法律援助試點工作的迅速開展，司法部于1996年12月批準(zhǔn)成立國家法律援助中心。次年5月26日，在北京人民大會堂隆重召開中國法律援助基金會及司法部法律援助中心成立大會。這標(biāo)志著我國建立和實施法律援助制度邁出了實質(zhì)性的第一步[1]。

法律援助從自行其是、無法可依的混亂局面步入了法治軌道是從《法律援助條例》頒布之日開始的，即2003年9月1日以立法的形式將法律援助納入制度化軌道上來。2005年2月全國人民代表大會常務(wù)委員會制定并通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，該規(guī)定將司法鑒定納入到國家管理編制中。該規(guī)定要求國家對從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度，進而保障了我國司法鑒定機構(gòu)按照法定程序合法運行。2006年8月，隨著《四川省司法鑒定援助暫行辦法》的出臺，標(biāo)志著我國司法鑒定援助制度邁出實質(zhì)性的步伐。該暫行辦法的出臺，也標(biāo)志著司法鑒定援助制度在四川省正式建立，從而使得四川省的司法鑒定援助工作有法可依。

2009年10月，深圳市司法局出臺《深圳市司法鑒定援助辦法》，全文17條，分別從司法鑒定援助的意義、受理行政區(qū)域范圍、申請的條件、司法鑒定援助類別以及申請的程序進行了細(xì)致的規(guī)定。2011年12月，云南省司法廳出臺《云南省司法鑒定法律援助工作實施辦法》，全文共19條，從司法鑒定法律援助的意義、司法鑒定法律援助的內(nèi)涵、管理機構(gòu)、獲得服務(wù)的條件、終止援助的條件、資格審查以及經(jīng)費管理等方面進行了詳細(xì)的規(guī)定。2012年昆山市法院與市物價局聯(lián)合出臺《司法鑒定法律救助實施辦法》，規(guī)定了司法鑒定法律救助的內(nèi)涵、適用對象、審批程序、回避事項等內(nèi)容，明確了司法鑒定法律救助的具體操作方案和相關(guān)責(zé)任追究。同時，將救助的對象明確為有最低生活保障待遇的當(dāng)事人、喪失勞動能力、無生活來源的老年、殘疾當(dāng)事人以及在追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、勞動報酬和在道路交通事故、其他人身損害賠償案件中確有困難的當(dāng)事人等社會弱勢群體。

二、當(dāng)前司法鑒定援助制度面臨的主要問題

（一）司法鑒定援助制度的立法層次較低

當(dāng)前司法鑒定援助的法律條文零散地出現(xiàn)在許多法規(guī)中，國家層面的法規(guī)主要為《中央補助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》。省級層面的立法主要有四川、湖北、重慶和云南四省，分別為《四川省司法鑒定援助暫行辦法》、《湖北省司法廳關(guān)于對法律援助對象司法鑒定減免緩收費的意見》、《重慶市司法局關(guān)于開展司法鑒定援助工作有關(guān)事項的通知》和《云南省司法鑒定法律援助工作實施辦法》等法規(guī)規(guī)章。有些較大的城市也制定了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，例如福建廈門市《關(guān)于開展司法鑒定援助工作的意見》、湖北鄂州市《鄂州市司法鑒定法律援助暫行辦法》、安徽蚌埠市《蚌埠市司法鑒定法律援助工作規(guī)范》、廣東深圳市《深圳市司法鑒定援助辦法》以及江蘇昆山市《司法鑒定法律救助實施辦法》等。但是，在上位法律層面，極少有相關(guān)條文涉及到司法鑒定援助。總體而言，我國司法鑒定援助制度的立法層次較低，缺乏全國統(tǒng)一性的法律法規(guī)就司法鑒定援助予以明確規(guī)定。

（二）各省、市條文規(guī)范差異較大

許多省市對鑒定援助的規(guī)定各異，在審批程序、指定鑒定、評估機構(gòu)、提供無償鑒定、評估的補償措施以及責(zé)任承擔(dān)模式等方面各有各的要求。例如，審查時間上，《鄂州市司法鑒定法律援助暫行辦法》第13條規(guī)定，市法律援助中心應(yīng)當(dāng)自收到司法鑒定機構(gòu)提交的結(jié)案材料之日起2日內(nèi)審查完畢，簽署司法鑒定法律援助結(jié)案審查意見?！对颇鲜∷痉ㄨb定法律援助工作實施辦法（試行）》則規(guī)定法律援助機構(gòu)收到司法鑒定法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出是否給予司法鑒定法律援助的決定。

（三）司法鑒定援助的可操作性不強

在援助義務(wù)上，許多規(guī)定一般用詞是鑒定機構(gòu)可以酌情進行鑒定援助。“可以”和“酌情”這樣模糊的詞語在實踐中操作起來就缺乏較強的針對性，不易實施和監(jiān)督；在援助對象上，規(guī)定一般的用語是指經(jīng)濟困難的個人或企業(yè)，亦或弱勢群體。但是經(jīng)濟困難或弱勢群體一詞是一個相對的概念，沒有明確的衡量指標(biāo)。在現(xiàn)實的審批中，易導(dǎo)致“尋租”態(tài)勢；從援助的方式上看，司法鑒定援助主要包括緩繳、減繳和免繳三種方式，但是法律條文沒有明確哪些情形予以緩繳，何種情形屬于減繳或免繳。這種缺乏操作性的法律條文需要予以相應(yīng)的解釋和完善。在鑒定援助的歸檔、考評及反饋等后續(xù)程序中，也存在許多模糊化的規(guī)定，有的甚至沒有相關(guān)規(guī)定。況且，鑒定主管部門未能建立起鑒定援助專項檔案，在年度考核中也沒有將鑒定援助作為考核指標(biāo)[2]，對援助對象的信息跟蹤和反饋工作也沒有細(xì)致規(guī)定。

（四）司法鑒定援助費用規(guī)定欠科學(xué)

從司法鑒定援助費用的承擔(dān)主體來看，許多省市的法規(guī)基本是要求司法鑒定機構(gòu)予以減免或免除，但卻未就該減免或免除部分的經(jīng)濟補償予以相關(guān)規(guī)定，基本是讓鑒定機構(gòu)自行承擔(dān)。這導(dǎo)致鑒定援助費用的承擔(dān)主體過窄，具有一定的不科學(xué)性。從經(jīng)費的鑒定援助費用補償來看，除許多情形下由鑒定機構(gòu)承擔(dān)外，有些經(jīng)費補償來自勝訴后的勝訴方。但是現(xiàn)實中依舊存在許多勝訴后無法獲得賠償?shù)默F(xiàn)狀[3]。司法鑒定援助補償?shù)慕?jīng)費依舊存在著一個無法填補的漏洞。

三、司法鑒定援助制度的理性構(gòu)建

司法鑒定援助機構(gòu)應(yīng)遵循就近原則、高效便利原則和公平公正原則。在司法鑒定援助方面，需從司法鑒定援助的相關(guān)主體、援助范圍及申請和終止條件、援助的程序制度、經(jīng)費保障制度以及相關(guān)主體責(zé)任承擔(dān)等方面制定全國統(tǒng)一性的司法鑒定援助的法律法規(guī)。

（一）司法鑒定援助的相關(guān)主體

司法鑒定援助的相關(guān)主體主要包括司法鑒定援助的管理主體、司法鑒定援助的實施主體和司法鑒定援助的受援主體三大類。

司法鑒定援助的管理主體為司法行政機關(guān)。為便利司法鑒定援助工作開展，司法行政機關(guān)在內(nèi)部分工上，應(yīng)協(xié)調(diào)好司法鑒定管理部門和法律援助管理部門之間的關(guān)系，明確相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。筆者認(rèn)為，應(yīng)成立專門的司法援助行政機構(gòu)，主要包括法律援助機構(gòu)、司法鑒定援助機構(gòu)和被害人援助機構(gòu)等部門。司法鑒定援助機構(gòu)負(fù)責(zé)鑒定援助對象的審查、鑒定援助經(jīng)費的籌集、鑒定援助補貼的發(fā)放以及援助情況的考核和備案。

司法鑒定援助的實施主體為司法鑒定機構(gòu)。其主要進行法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及訴訟需要進行的會計、事故、資產(chǎn)、價格、產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)工程、知識產(chǎn)權(quán)等鑒定。鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的法律法規(guī)，即有符合規(guī)范的名稱和鑒定場所，有人民幣20萬元以上的資金，有明確的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍等條件。同時，鑒定人應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)程序進行客觀公正的鑒定工作。

司法鑒定援助的受援主體是指在訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的弱勢群體，因為他們的經(jīng)濟地位較低，獲取的工資或收入難以支付司法鑒定費用。為維護訴訟雙方在舉證方面的平等權(quán)，國家司法機關(guān)有義務(wù)對處于弱勢的訴訟方予以司法鑒定援助，以維護司法公正。

（二）司法鑒定援助的范圍及申請和終止條件

司法鑒定援助的范圍，筆者贊同范方平教授的觀點：“一般為刑事訴訟中需司法鑒定的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件中需進行司法鑒定的；盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人追索侵權(quán)賠償案件中需進行司法鑒定的；請求發(fā)給撫恤金、救濟金法律事項中需要司法鑒定的；其他確需司法鑒定援助事項的。”[4]

申請條件方面，公民獲得司法鑒定法律援助服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合以下幾個條件：符合本市法律援助申請條件的訴訟案件當(dāng)事人；該個體或法人因經(jīng)濟困難，無力支付司法鑒定費用；該事項確需進行司法鑒定；該事項符合司法鑒定機構(gòu)受理條件和業(yè)務(wù)范圍。總體而言，申請司法鑒定的援助地域范圍為本地的居民，即戶籍所在地或者出生地與申請的司法行政機構(gòu)相一致；經(jīng)濟存在困難，確實無法或難以進行司法訴訟活動，且獲取的證據(jù)只有經(jīng)過司法鑒定才能分清事情的緣由。從鑒定的事項來說，必須是屬于司法鑒定的相關(guān)事項，而且該類事項符合司法鑒定機構(gòu)受理的條件和業(yè)務(wù)范圍。

當(dāng)申請者出現(xiàn)受援人經(jīng)濟條件發(fā)生變化不再符合法律援助條件，受援人另行委托司法鑒定，受援人要求終止司法鑒定，受援人以欺騙方式獲得司法鑒定法律援助，受援人利用提供的司法鑒定法律援助從事非法活動等情形時，為節(jié)約國家援助資源，應(yīng)當(dāng)予以終止司法鑒定援助。

（三）司法鑒定援助的程序制度

司法鑒定援助的程序主要是指被援助對象獲得援助的歷程，即司法鑒定援助的啟動、司法鑒定援助的審查、鑒定機構(gòu)的指定以及鑒定情況的備案。從司法鑒定援助的啟動來看，一般而言，應(yīng)該由當(dāng)事人向本地區(qū)司法行政機關(guān)部門的援助機構(gòu)進行申請[5]。情況特別緊急時，可以由近親屬、代理人、好友以及社會團體組織予以協(xié)助申請。申請援助者應(yīng)當(dāng)填寫《司法鑒定援助申請表》，將需要鑒定的事項及緣由寫清楚，形成一定的證據(jù)鏈條。從司法鑒定援助的審查來講，司法鑒定援助的審查機構(gòu)理應(yīng)由受理機構(gòu)即司法行政機關(guān)予以審查。主要核實申請材料的真?zhèn)?，證據(jù)之間的證明力大小，是否符合相關(guān)的援助條件。從鑒定機構(gòu)的指定而言，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)了解本地區(qū)備案中的國家司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的情況，將其援助結(jié)果進行統(tǒng)計。告知符合申請要求者從未進行援助的機構(gòu)中選擇相關(guān)的援助機構(gòu)，若其不知如何要求哪家機構(gòu)進行援助時，國家司法行政機關(guān)可給予相關(guān)的建議，并制作《司法鑒定援助指派函》，下發(fā)給相關(guān)的鑒定機構(gòu)，且將相關(guān)情況告知申請人。從鑒定情況的備案而言，申請人攜帶身份證明及《司法鑒定援助審批表》前去相關(guān)機構(gòu)進行鑒定，并將鑒定的事項和鑒定的滿意度制作相應(yīng)表格上交司法行政機構(gòu)。同時，司法鑒定機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)制作鑒定的過程以及鑒定結(jié)果，上交司法行政機構(gòu)予以備案。

（四）司法鑒定援助經(jīng)費保障制度

有必要專門成立相應(yīng)的經(jīng)費管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)司法鑒定援助的經(jīng)費支出。援助經(jīng)費的來源，可以通過以下途徑獲得：政府部門，即經(jīng)費保障主要應(yīng)當(dāng)來自政府的財政補款，《法律援助條例》第三條明確規(guī)定了政府的該項義務(wù)，政府有責(zé)任為弱勢群體提供相應(yīng)的幫助。社會機構(gòu)，即可以適當(dāng)號召社會組織進行捐款，靠社會慈善機構(gòu)或義捐活動來獲取相應(yīng)經(jīng)費。司法鑒定機構(gòu)，即可適當(dāng)從鑒定事務(wù)所業(yè)務(wù)中提取一定比例的鑒定費用[6]，用于資助司法鑒定援助工作。受援主體，即司法鑒定援助申請者在訴訟中獲取了相關(guān)費用，賠償較豐厚時，應(yīng)適當(dāng)補繳一定的鑒定費用，以補充司法鑒定援助經(jīng)費。

此外，受援人將司法鑒定服務(wù)費用列入訴訟請求，經(jīng)人民法院判決由非受援的敗訴方承擔(dān)的，受援人應(yīng)當(dāng)將獲得的鑒定服務(wù)費用交還作出援助決定的鑒定援助機構(gòu)。

（五）司法鑒定相關(guān)主體的責(zé)任承擔(dān)

從司法鑒定援助管理主體的責(zé)任承擔(dān)而言，司法行政機關(guān)工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。若沒有超過刑法危害，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律或行政法規(guī)上的責(zé)任。

從司法鑒定援助實施主體的責(zé)任承擔(dān)而言，鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中，因故意或者重大過失行為給當(dāng)事人造成損失的，其所在的鑒定機構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，但可以向有過錯行為的鑒定人追償。鑒定機構(gòu)和鑒定人對司法行政部門的行政處罰有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

從司法鑒定援助受援主體的責(zé)任承擔(dān)而言，申請人若存在欺騙或造假情形，應(yīng)當(dāng)終止司法鑒定援助工作，同時給予相應(yīng)的警告或罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，對司法鑒定援助管理主體和司法鑒定援助實施主體在司法鑒定援助中成績顯著者，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神上的獎勵。

四、小結(jié)

司法鑒定援助制度的建立，為弱勢群體在訴訟中申請司法鑒定和提起重新鑒定提供了救濟，使許多人不會因經(jīng)濟緣由而喪失訴訟地位。這對于公民合法權(quán)益的維護、司法公正的保障、公平正義的實現(xiàn)均具有重要意義。然而，司法鑒定援助制度的建立是一個系統(tǒng)工程，需要從援助條件、經(jīng)費保障、程序規(guī)則、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等一系列制度方面予以考究，更需要政府及相關(guān)部門的認(rèn)同和支持。

[1]劉根菊.法律援助制度的幾個問題[J].政法論壇,2001(1):12.

[2]韓煒,董鑫偉.司法鑒定援助制度的問題和建議[J].中國司法鑒定,2009(2):75.

[3]王躍,易旻,陳如超.中國司法鑒定救助制度存在的問題及評價[J].中國司法鑒定,2011(3):18.

[4]范方平.構(gòu)建統(tǒng)一司法鑒定管理體制的探索與實踐[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2005:163.

[5]王躍,易旻,陳如超.中國司法鑒定救助制度存在的問題及評價[J].中國司法鑒定,2011(3):16.

[6]賈治輝,柯昌林.論我國司法鑒定援助制度[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報,2005(5):56.