尚滌塵，張 紅，王樹(shù)平，禮廣成

(沈陽(yáng)工程學(xué)院a.招生就業(yè)處;b.學(xué)生工作處，沈陽(yáng) 110136)

隨著我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的不斷深入，高校就業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性越來(lái)越凸顯出來(lái)。2002年12 月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中提出，要盡快提高就業(yè)工作隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，把就業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)擺到整個(gè)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，努力提高就業(yè)工作隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。2012年11 月，《教育部關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中指出，高校校級(jí)專職就業(yè)工作人員數(shù)量與應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例要不低于1∶500。為此，高校必須從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索就業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制和新辦法，更好地為畢業(yè)生服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。

一、構(gòu)建高校兩級(jí)專職就業(yè)工作隊(duì)伍的必要性

(1)建立高校兩級(jí)專職就業(yè)工作隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)當(dāng)前高校大學(xué)生嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的必然選擇。當(dāng)前，大學(xué)生“就業(yè)難”的問(wèn)題一直是困擾社會(huì)和高校的突出問(wèn)題。一是我國(guó)城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存?！啊濉瘯r(shí)期，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員‘三碰頭’，加劇了就業(yè)總量矛盾”［1］，社會(huì)就業(yè)的宏觀形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是隨著我國(guó)高等教育由“精英化”轉(zhuǎn)為“大眾化”，高校畢業(yè)生數(shù)量大幅增加，全國(guó)每年的畢業(yè)生人數(shù)從2002年的145 萬(wàn)到2013年的699 萬(wàn)［2］，畢業(yè)生的數(shù)量以每年幾十萬(wàn)的幅度在逐年增加，“預(yù)計(jì)‘十二五’時(shí)期，高校畢業(yè)生數(shù)量仍將持續(xù)增長(zhǎng)”。［3］本來(lái)社會(huì)提供適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位數(shù)量和質(zhì)量就難以滿足這一龐大群體的就業(yè)需要，加之由于受就業(yè)工作的人力、信息不對(duì)稱等因素的制約，近幾年來(lái)，每年仍然有大約100 萬(wàn)的畢業(yè)生當(dāng)年沒(méi)有找到工作。三是雖然國(guó)家和政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作高度重視，形成了“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、雙向選擇”［4］的基本就業(yè)體制，但事實(shí)上，要解決好逐年增加的畢業(yè)生充分就業(yè)的壓力仍然主要集中在高校。由于高校不是國(guó)家就業(yè)工作資金投向的主體，因此，限于資金、人員編制等各種原因，目前絕大多數(shù)高校的就業(yè)工作體制仍然延續(xù)過(guò)去的模式，即高校只有少數(shù)人員組成的校級(jí)專職就業(yè)工作隊(duì)伍，在系(院)層面上沒(méi)有專職就業(yè)工作隊(duì)伍，而是由系(院)的輔導(dǎo)員來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。這種模式在實(shí)踐中既顯得頭重腳輕，又難以適應(yīng)畢業(yè)生數(shù)量急劇膨脹的現(xiàn)狀和不斷增加的個(gè)性化服務(wù)的要求。因此，高校加大投入并積極探索就業(yè)工作隊(duì)伍新模式已成為當(dāng)務(wù)之急。

(2)構(gòu)建系(院)層面專職就業(yè)總指導(dǎo)員隊(duì)伍是高校就業(yè)工作的迫切需要。目前，由于在系(院)層面上沒(méi)有專職就業(yè)工作隊(duì)伍，高校輔導(dǎo)員成為抓就業(yè)工作的主要力量。而輔導(dǎo)員的主要職責(zé)是做好大學(xué)生的日常思想教育和管理工作，就業(yè)工作只是輔導(dǎo)員工作的一部分。通常情況下，為了便于教育和管理，絕大多數(shù)輔導(dǎo)員都是從新生一直帶到畢業(yè)，只有管理畢業(yè)年級(jí)的輔導(dǎo)員才參與就業(yè)工作。因此，每一屆畢業(yè)年級(jí)的輔導(dǎo)員面對(duì)就業(yè)工作時(shí)都是“新面孔”，使得就業(yè)工作在人員和工作內(nèi)容上都缺少連貫性。如果讓部分輔導(dǎo)員專門做畢業(yè)班的就業(yè)工作，又需要每年都更換新的輔導(dǎo)員，這樣輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的了解和熟悉程度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，將會(huì)對(duì)學(xué)生日常的思想教育管理和就業(yè)工作產(chǎn)生雙重負(fù)面影響。同時(shí)，輔導(dǎo)員由于帶班的原因又難以離開(kāi)學(xué)校外出聯(lián)絡(luò)用人單位，更不能有效地把就業(yè)工作向調(diào)查研究、市場(chǎng)拓展、就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方面延伸。因此，在校級(jí)專職就業(yè)工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立一支系(院)層面的專職就業(yè)工作隊(duì)伍，就顯得非常緊迫和必要。

2010年年初，沈陽(yáng)工程學(xué)院著眼就業(yè)工作隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，在“學(xué)院統(tǒng)籌、系為主體、全員參與”的就業(yè)工作體制的框架下，在已有6 名校級(jí)專職就業(yè)人員的基礎(chǔ)上，又拿出10 個(gè)正式編制，每年增加近一百萬(wàn)元的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)投入，為10 個(gè)系(院)共配備了10 名專職就業(yè)總指導(dǎo)員，在系(院)層面建立了一支專職就業(yè)工作隊(duì)伍，通過(guò)兩年多的探索與實(shí)踐，取得了較好的效果。

二、合理界定和科學(xué)劃分工作職責(zé)，充分發(fā)揮兩支隊(duì)伍的的各自優(yōu)勢(shì)

高校第二支專職就業(yè)工作隊(duì)伍的建立，使得院系兩級(jí)工作有側(cè)重，任務(wù)有分工，重心下移，結(jié)構(gòu)平衡，有利于發(fā)揮兩支就業(yè)隊(duì)伍的各自優(yōu)勢(shì)。

(1)校級(jí)專職就業(yè)工作隊(duì)伍能夠從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)。過(guò)去校級(jí)專職就業(yè)隊(duì)伍的工作面面俱到，事無(wú)巨細(xì)，這樣既浪費(fèi)了精力，效果又差，而現(xiàn)在更有利于其集中精力做好就業(yè)政策研究、宏觀指導(dǎo)，能夠有針對(duì)性地與較大的就業(yè)單位建立更緊密的聯(lián)系和開(kāi)展深度合作。

(2)就業(yè)工作由過(guò)去的頭重腳輕的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展的工作格局。系(院)建立專職就業(yè)總指導(dǎo)員隊(duì)伍，改變了系(院)層面的就業(yè)工作缺少連續(xù)性的現(xiàn)狀，使系(院)領(lǐng)導(dǎo)班子能全盤考慮和開(kāi)展就業(yè)工作，組織協(xié)調(diào)全系教師參與就業(yè)工作。專職就業(yè)總指導(dǎo)員通過(guò)協(xié)調(diào)輔導(dǎo)員開(kāi)展工作，使輔導(dǎo)員減少了一些外聯(lián)工作，有利于輔導(dǎo)員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，集中精力、耐心細(xì)致地做好學(xué)生就業(yè)方面的思想教育和具體的事務(wù)性工作，這樣使就業(yè)管理更加規(guī)范化，就業(yè)指導(dǎo)更加精細(xì)化，就業(yè)服務(wù)更加人性化，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)更加系統(tǒng)化，真正做到了責(zé)任明確，渠道暢通，均衡發(fā)展。

(3)就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)由過(guò)去的點(diǎn)、線、面向縱深、立體開(kāi)發(fā)方向發(fā)展，能夠形成穩(wěn)定的就業(yè)市場(chǎng)群。以往輔導(dǎo)員的工作職責(zé)和性質(zhì)決定了他們不能有效地對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行深度拓展，而專職就業(yè)總指導(dǎo)員則把就業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與拓展作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，能緊緊圍繞畢業(yè)生的專業(yè)背景和特點(diǎn)，定期對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行考察與調(diào)研，能夠長(zhǎng)期與用人單位建立緊密的聯(lián)系，暢通畢業(yè)生供需對(duì)接渠道，并積極開(kāi)發(fā)實(shí)習(xí)基地或就業(yè)基地，逐步形成了一批比較穩(wěn)定的就業(yè)市場(chǎng)群，為畢業(yè)生的就業(yè)提供了穩(wěn)定、充足的就業(yè)市場(chǎng)資源。

(4)就業(yè)工作的職能由過(guò)去的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，能夠與學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)改革形成良性互動(dòng)。與輔導(dǎo)員相比，專職就業(yè)總指導(dǎo)員能有更多的時(shí)間和精力長(zhǎng)期與用人單位保持者密切的信息交流渠道，能準(zhǔn)確把握用人單位對(duì)畢業(yè)生的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)的需求，對(duì)學(xué)校進(jìn)一步完善和改進(jìn)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)等方面提供第一手的反饋信息，不斷增強(qiáng)專業(yè)需求的吻合度。

三、保障機(jī)制與強(qiáng)化管理雙管齊下，有效發(fā)揮專職就業(yè)隊(duì)伍的最大效能

建立一支專職就業(yè)總指導(dǎo)員隊(duì)伍并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，而且要強(qiáng)化專職就業(yè)工作隊(duì)伍的規(guī)范管理，這樣才能形成良性的就業(yè)工作運(yùn)行格局。

(1)設(shè)定專職就業(yè)總指導(dǎo)員崗位，明確職業(yè)定位。學(xué)院曾專門下發(fā)了文件，從根本上解決專職就業(yè)工作隊(duì)伍的定位問(wèn)題，特別是針對(duì)專職就業(yè)總指導(dǎo)員的崗位，設(shè)定了嚴(yán)格的選拔條件和準(zhǔn)入制度。選拔能力強(qiáng)，具有一定專業(yè)知識(shí)背景的人員競(jìng)爭(zhēng)專職就業(yè)總指導(dǎo)員崗位，并把這支隊(duì)伍定位于教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分。隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院就業(yè)處對(duì)專職就業(yè)總指導(dǎo)員進(jìn)行宏觀管理和工作指導(dǎo)，各系(院)對(duì)專職就業(yè)總指導(dǎo)員進(jìn)行具體管理和直接領(lǐng)導(dǎo)。

(2)加強(qiáng)專職就業(yè)總指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，明確保障措施。學(xué)校本著“就業(yè)是硬道理”的指導(dǎo)思想給予一定的政策傾斜和待遇支持，規(guī)定專職就業(yè)總指導(dǎo)員隊(duì)伍實(shí)行雙線晉升，在評(píng)聘職稱時(shí)，實(shí)行單獨(dú)系列、單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。以專職就業(yè)總指導(dǎo)員隊(duì)伍為主體承擔(dān)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程的教學(xué)任務(wù)。設(shè)立專項(xiàng)就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)投向重心下移，各系(院)就業(yè)經(jīng)費(fèi)占全校就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)的70%以上，保證就業(yè)工作順利開(kāi)展。

(3)建立科學(xué)、規(guī)范的就業(yè)總指導(dǎo)員考核管理機(jī)制，明確職責(zé)要求。通過(guò)構(gòu)建定性與定量相結(jié)合的考核管理體系，學(xué)校專門制定了《專職就業(yè)總指導(dǎo)員管理辦法》《系(院)就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)考評(píng)辦法》等一系列考核評(píng)價(jià)制度和辦法，定期對(duì)專職就業(yè)總指導(dǎo)員的職責(zé)履行情況進(jìn)行考核，調(diào)動(dòng)了專職就業(yè)總指導(dǎo)員隊(duì)伍的積極性。

沈陽(yáng)工程學(xué)院通過(guò)兩年多的探索與實(shí)踐，各系(院)整體就業(yè)工作成績(jī)突出，學(xué)校的就業(yè)工作有了較大提升。一是初次就業(yè)率有較大提升，2010年為90.24%，2011年為92.97%，2012年為95.02%;二是畢業(yè)生的優(yōu)質(zhì)就業(yè)率有了較大提高，2010年為68.8%，2011年為70%，2012年為79.8%;三是就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效，2010年開(kāi)發(fā)用人單位397家，2011年開(kāi)發(fā)用人單位495 家，2012年開(kāi)發(fā)用人單位591 家。

四、關(guān)于兩級(jí)專職就業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(1)政府要在編制上給予支持。上級(jí)主管部門應(yīng)在系(院)層面建立專職就業(yè)工作隊(duì)伍方面給予政策上的支持，進(jìn)一步明確工作人員的配置數(shù)量。教育部在教學(xué)〔2012〕11 號(hào)文件中，雖然明確了“校級(jí)專職就業(yè)工作人員數(shù)量與應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例不低于1∶500”，［5］但對(duì)系(院)層面上缺少明確的要求。而在實(shí)踐中，系(院)層面的專職就業(yè)工作隊(duì)伍至少也要按照畢業(yè)生1:500 的比例進(jìn)行再配置。因此，上級(jí)主管部門應(yīng)按比例給予高校一定數(shù)量的就業(yè)編制，這是系(院)專職就業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

(2)上級(jí)主管部門的就業(yè)工作資金要適當(dāng)向高校傾斜?，F(xiàn)有政策中，政府就業(yè)專項(xiàng)資金用于“職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼”［6］等，這些資金主要投向了社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)層面。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)需安排就業(yè)人數(shù)達(dá)2 500 萬(wàn)，其中大學(xué)生680 萬(wàn)，［7］而作為承擔(dān)了全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)27.2%的高校得到政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的數(shù)量卻少之又少，與龐大的就業(yè)數(shù)量不成比例。因此，高校應(yīng)該更廣泛地納入政府就業(yè)工作資金投入范圍，并給予適當(dāng)傾斜，這樣會(huì)有利于高校利用自身的優(yōu)勢(shì)為大學(xué)生就業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(3)高校自身要適當(dāng)加大在就業(yè)工作中的人力、物力、財(cái)力的投入。如果學(xué)校在編制暫時(shí)無(wú)法滿足的情況下，也可用人事代理等辦法先行解決。同時(shí)學(xué)校應(yīng)不斷加大就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施等方面的投入和建設(shè)，特別是就業(yè)場(chǎng)所的改善和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，以真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地“四到位”，確保就業(yè)工作穩(wěn)定、有序、高效。

［1］遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)，遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳.關(guān)于印發(fā)遼寧省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知［EB/OL］.http://www.ln.hrss.gov.cn/ln/99/517/2012/07/i27527.shtml

［2］教育部關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知［EB/OL］.http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20121121174009421＆cata_id=N002

［3］國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011－ 06/01/content_1874998.htm

［4］教育大國(guó)崛起:教育體制改革的重要探索［N］.中國(guó)教育報(bào)，2008－11－05(1).

［5］財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2010585.htm

［6］人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民就“當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)［EB/OL］.http://gxwz.hrss.gov.cn/tabid/254/InfoID/451/frtid/84/Default.aspx