張躍

3月18日，緬甸總統(tǒng)吳登盛一行啟程前往澳大利亞和新西蘭訪問，這是緬甸領(lǐng)導人首度到訪上述兩國。而在此前的2月25日至3月8日，他的歐洲之旅剛結(jié)束，先后訪問了歐洲的挪威、芬蘭、奧地利、比利時和意大利五國，并在歐盟總部所在地布魯塞爾同歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐、歐盟外交事務與安全政策高級代表阿什頓進行了會談，成為數(shù)十年來歐洲迎來的首位緬甸領(lǐng)導人。去年的9月，他還歷史性地訪問了美國。

多年來，緬甸一直是西方世界的棄兒，長期徘徊在國際社會之外。2011年3月吳登盛領(lǐng)導的文人政府履職之后，實行了前所未有的政治改革，對內(nèi)和解、對外開放，之后，緬甸與西方的關(guān)系才開始升溫。而在與美國關(guān)系實現(xiàn)“破冰”后，緬甸的對西方外交開始遍地開花，國際社會也給予了強烈關(guān)注。

想給緬甸帶來什么

1988年9月緬甸軍政府上臺后，以美國為首的西方國家開始對緬甸實施制裁，尤其在軍人拒絕將政權(quán)交給在1990年5月大選獲勝的昂山素季所領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟后，西方對緬甸的制裁和封鎖更為嚴厲。隨后的20年，軍政府對昂山素季及以其為首的反對派的態(tài)度成為西方與緬甸關(guān)系的晴雨表。由于長期被制裁和封鎖，緬甸在國際上一直處于“被排斥”的地位，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢而艱難。吳登盛新政府執(zhí)政后，采取了一系列措施同昂山素季所領(lǐng)導的民盟實現(xiàn)政治和解，由此贏得西方信任，也為緬甸同美國等西方國家關(guān)系正?；伷搅说缆?。隨著昂山素季順利當選聯(lián)邦議員，西方對緬甸的制裁開始有所松動，而昂山素季本人在去年訪美期間也首次呼吁西方放松對緬甸的制裁。

如果說新政府與昂山素季達成和解并由此取得西方的信任是吳登盛新政的第一步，那么說服西方進一步放松乃至徹底解除對緬甸的制裁，則是目前政府內(nèi)政外交的重點，也是其最為迫切的任務。吳登盛近期的系列出訪，就是要表達改革決心，展示改革成果，游說西方解除對緬制裁。緬甸政府媒體《緬甸新光報》報道說，吳登盛在會見挪威總理斯托爾滕貝格時強調(diào)：“緬甸正在推行的政治、經(jīng)濟改革與國內(nèi)和解，離不開挪威的協(xié)作；緬方需要學習挪威合理開發(fā)自然資源的經(jīng)驗；緬甸歡迎挪威公司對緬甸的能源、信息和技術(shù)領(lǐng)域進行投資?！?/p>

通過緬甸近兩年來的表現(xiàn)我們可以看出，吳登盛政府非常善于在中美日歐各方間左右逢源，以期獲得最大的國家利益。吳登盛曾反復強調(diào)將繼續(xù)重視中緬兩國間全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時又不斷向美國等西方國家示好和靠攏，其顧問曾在接受美國媒體采訪時表示：“我們（緬甸）將觀察中美兩國中哪個國家將給我們帶來的利益更多?！?/p>

能給緬甸帶來什么

事實上，吳登盛的系列對西方外交，最終能給緬甸帶來什么，還要取決于美歐對其民主改革的“肯定”程度，或者說其向西方靠攏的程度。緬甸資源豐富，地處東亞與南亞的結(jié)合部，扼守印度洋與太平洋的戰(zhàn)略通道，毗鄰中國西南邊陲，戰(zhàn)略位置異常重要，被美國視為推行其亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要支點。去年11月奧巴馬歷史性訪問緬甸時曾在仰光大學發(fā)表演稱，“緬甸具備參與決定這一全球發(fā)展最快地區(qū)（亞太地區(qū)）未來命運的能力”。由此也可以看出，緬甸和西方的關(guān)系之所以能在尖銳對立20余年后，在短短不到兩年的時間里冰雪消融、迅速升溫，吳登盛政府推行的民主改革只是契機，緬甸的重要戰(zhàn)略地位和美國戰(zhàn)略重心東移才是根本原因。因此有分析人士認為，對于緬甸這枚很重要但其民主進程尚未達到美歐要求且與美歐關(guān)系仍“不夠鐵”的戰(zhàn)略棋子，西方是不會輕易完全解除對其制裁的，尤其是武器禁運，只會在大力鼓勵其進行民主改革的同時，給予適度的援助。

目前，美國的做法就是依據(jù)其認定的緬甸民主改革進程，逐步松動對緬甸的制裁，強調(diào)“以行動換行動”的原則；而在歐盟宣布的暫時解除對緬甸部分制裁的聲明中，也包括“歐盟將‘實時評估緬甸局勢，以確定下一步措施。如果歐盟要求的條件得到滿足，將盡快完全解除對緬制裁”的條款。

盡管如此，美歐等國對吳登盛的到訪還是給予了足夠重視，他們充分肯定了緬甸民主改革所取得的進展。芬蘭前總統(tǒng)、諾貝爾和平獎得主阿赫蒂薩里在與吳登盛會面后對記者說，如果緬甸完成民主過渡，吳登盛將是諾貝爾和平獎的“不可小覷的候選者”；歐盟委員會副主席阿什頓則宣布，為鼓勵緬甸繼續(xù)進行廣泛改革，歐盟將在緬甸派駐“歐洲聯(lián)盟駐緬代表團”；巴黎俱樂部債權(quán)國宣布一次性免除緬甸政府大約60億美元的債務，這相當于緬甸外債總額的近一半；挪威政府也宣布免除緬甸所欠的全部超過5億美元的債務，這是挪威有史以來所免除的最大一筆發(fā)展中國家的債務；澳大利亞總理吉拉德表示，認可吳登盛在緬甸改革中扮演的領(lǐng)導角色，將在未來兩年多內(nèi)向緬甸提供2070萬美元的援助，此外，在武器禁令尚存的情況下，將放寬與緬甸在國防領(lǐng)域的合作限制，其中包括人道主義援助、救災活動以及維和任務。

對中緬關(guān)系產(chǎn)生何種影響

登吳盛的系列西方之行，極大地提升了緬甸的政治空間，并獲得了美歐的大筆經(jīng)濟援助，外交成果已初步可見。對此，有人認為，隨著美歐對緬甸重視程度的日益提升，緬甸與西方關(guān)系的發(fā)展客觀上將對中緬關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)，在重大國際問題和地區(qū)事務方面，當中國與西方意見不一致的時候，緬甸不會再堅定地與中國站在一起，而會長袖善舞謀求平衡；而在關(guān)于今后中緬之間的合作方面，尤其是涉及戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的合作上，緬甸也將變得更加謹慎，并且會把西方的態(tài)度和反應作為重要的參考因素。

對此，筆者認為，緬甸與西方關(guān)系的發(fā)展不會對中緬關(guān)系造成根本性的影響，主要有這樣幾點原因：

其一，盡管美歐等西方國家積極改善、發(fā)展對緬甸關(guān)系帶有制衡中國的戰(zhàn)略考量，但美歐同中國在亞太地區(qū)的競爭是有限度的，即中美關(guān)系不會破局，中美間也不會發(fā)生直接的對抗和沖突。在此大局下，美歐對緬甸的拉攏不會是無限度和不顧中美關(guān)系大局的。

其二，緬甸難以全面倒向西方。緬甸若要從西方獲取更大利益，首先要打好中國牌——在當前地緣格局中，西方所以需要緬甸，就是要應對崛起的中國。此外，吳登盛政府能否解決好西方為完全解除對緬制裁所設(shè)定的前提——緬民族和解問題，尚是一個未知數(shù)，近期緬北克欽戰(zhàn)事升級已令吳登盛政府的政治改革受到質(zhì)疑。

其三，從中緬地緣、經(jīng)濟、歷史、文化等多方因素來看，中緬依山傍水，胞波友誼源遠流長；中國的改革開放經(jīng)驗比西方民主套路更適合緬甸國情；對渴望經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的吳登盛政府而言，搭上中國經(jīng)濟快車至關(guān)重要；同時，在緬甸民族地方武裝等問題上，緬甸政府離不開中國的支持。因而，緬甸不僅不會全盤倒向西方，其未來外交思路更有可能以中緬關(guān)系為中心，同時把與西方關(guān)系作為重要考量因素，開展多元外交。

其四，昂山素季是未來影響中緬關(guān)系的重要因素，盡管昂山素季帶有明顯的西方背景，但她并非西方的天然盟友。昂山素季從未說過不利于中緬關(guān)系的話，并多次公開表達她對中國的重視。