佳木斯市農(nóng)村環(huán)境問題研究

李健，李永亮

（佳木斯市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，黑龍江佳木斯 154004）

佳木斯市農(nóng)村環(huán)境問題研究

李健，李永亮

（佳木斯市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，黑龍江佳木斯 154004）

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生活垃圾隨意堆放、農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)用塑料制品污染、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生破壞是佳木斯市環(huán)境污染的主要表現(xiàn)。資金匱乏、法律制度不健全、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不同步、各部門溝通較少是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。通過加強(qiáng)法制建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路、加大資金投入和宣傳教育力度、部門間協(xié)調(diào)，可有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

佳木斯；農(nóng)村；環(huán)境質(zhì)量；存在問題；主要成因；解決途徑；建議

佳木斯地處黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流的三江平原腹地，是國家重要的商品糧基地，盛產(chǎn)水稻、大豆、小麥、玉米等糧食作物和烤煙、亞麻、白瓜、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物，是黑龍江省第二大天然草場，為我國著名天然濕草場集中分布區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力。雖然佳木斯市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，污染帶來的種種危害制約和影響著農(nóng)村的長期發(fā)展，威脅著農(nóng)村人口的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

1.1畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

隨著佳木斯市畜禽養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖規(guī)模和布局沒有得到有效控制和合理設(shè)計(jì)，人畜共處一個(gè)有限的環(huán)境空間，未經(jīng)處理的廢水隨意排放，不僅會(huì)引起地表水污染和大氣惡臭，如長期積聚也會(huì)污染地下水。另外，畜禽糞便中所含病原體多為人畜共患病菌，危害人體健康。畜禽養(yǎng)殖污染已成為佳木斯市農(nóng)村面源污染的首要污染源[1-3]。佳木斯市養(yǎng)殖場污水、糞便和廢氣處理設(shè)施較少。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)多以小規(guī)?；嬖?，處理設(shè)施處于空白狀態(tài)，只有少數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場具有污水、糞便處理設(shè)施。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和污水污染加劇

長期以來農(nóng)村家庭對(duì)生活垃圾的污染防范意識(shí)比較薄弱，大多數(shù)農(nóng)村都沒有設(shè)置專門的垃圾回收和處理站，每年產(chǎn)生的大量農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，農(nóng)村垃圾處理陷入真空狀態(tài)，目前很多地區(qū)農(nóng)村家庭由于垃圾長時(shí)間的積累，出現(xiàn)屋前屋后“垃圾到處堆，蚊蠅滿天飛”現(xiàn)象。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完整的污水排放系統(tǒng)，每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水大部分隨著雨水流入河流或滲入地下，造成地下水水體和地表水水體的污染，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。佳木斯市郊區(qū)村鎮(zhèn)距離城市較近，垃圾定點(diǎn)收集普及率較高，偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)垃圾隨意丟棄，污染環(huán)境。

1.3 農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染繼續(xù)加大

佳木斯市主要農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)為化肥和農(nóng)藥?；屎娃r(nóng)藥的過量使用和化肥施用結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致利用率低、流失率高，其中一部分殘留在糧食作物、蔬菜和水果上，對(duì)人體健康造成巨大威脅；另一部分則進(jìn)入土壤、水體和大氣中，影響土壤自凈能力，造成土壤物理性質(zhì)惡化、肥力下降、土壤板結(jié)、肥效降低，反過來又促使化肥施用量的增加，形成惡性循環(huán)，致使農(nóng)田中鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲、益鳥數(shù)量大量減少，河流內(nèi)魚蝦遭受毀滅性毒害，造成湖泊和海洋等水體的富營養(yǎng)化、生物多樣性被破壞等等，敲響了生態(tài)災(zāi)難的警鐘?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

1.4 農(nóng)用塑料薄膜的用量猛增

塑料薄膜殘留于土壤中很難降解，造成土壤的通氣性能降低，透水性能減弱，養(yǎng)分分布不均，影響土壤微生物活動(dòng)和正常土壤結(jié)構(gòu)形成，最終降低土壤的肥力水平。如此長期大量的使用而未清理殘膜碎片將會(huì)嚴(yán)重影響正常土壤滲透能力，削弱耕地的抗旱能力，甚至引起土壤次生鹽堿化嚴(yán)重的后果，同時(shí)殘膜中的有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生毒性，破壞葉綠素的合成，致使農(nóng)作物生長緩慢或黃化死亡，最終將影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。佳木斯市2008年開展了全市土壤環(huán)境質(zhì)量普查，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，佳木斯市土壤中酞酸酯類物質(zhì)均有檢出，農(nóng)膜中的塑化劑已經(jīng)進(jìn)入土壤中。

1.5 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化加重了農(nóng)村環(huán)境污染

佳木斯市不斷加大城市環(huán)境污染治理工作力度，使得許多企業(yè)將污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將農(nóng)村作為垃圾和廢棄物堆放地。同時(shí)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市廢水、生活垃圾和廢渣處理的設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)多數(shù)在城郊農(nóng)村，由于不重視對(duì)農(nóng)村二次污染的控制，這些設(shè)施產(chǎn)生的廢氣、滲濾液、污泥被周圍環(huán)境消納。工業(yè)帶來的環(huán)境污染逐漸向農(nóng)村蔓延，給農(nóng)村資源環(huán)境造成沉重的負(fù)擔(dān)。另外現(xiàn)在城鎮(zhèn)的建設(shè)、人口的聚集將打破原有的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)平衡，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的成因

2.1 資金匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限不明確

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入，包括推銷化肥和農(nóng)藥等。農(nóng)技推廣體系缺乏環(huán)境管理體系制約，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，最大效率發(fā)揮農(nóng)藥和化肥作用缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2.2 環(huán)境立法不健全，治理模式不適

目前我國的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。如對(duì)于農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)污水污染、農(nóng)藥污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)村污染治理模式多采用城市污染治理模式，而農(nóng)村的環(huán)境污染呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。城市污染多為點(diǎn)源污染，其排放主體集中、固定、易采集；而農(nóng)村污染多為面源污染，其排放主體的分散性、隱蔽性、隨機(jī)性和不確定性與城市污染相反，它隨土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等不同因素影響而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性，因此目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問題的意義不大，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率低。

2.3 城鄉(xiāng)分治，環(huán)保重視程度不夠

佳木斯市農(nóng)村初期發(fā)展過于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)改善環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、營造和諧環(huán)境、工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和農(nóng)村自身污染問題解決重視程度不夠，出現(xiàn)城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略，使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城市地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不合理。長期以來，佳木斯市污染防治投資幾乎全部在城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到專項(xiàng)治理的經(jīng)費(fèi)。

2.4 農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)不高

農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算。依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成為危害農(nóng)村環(huán)境的黑手。農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足，即使認(rèn)識(shí)到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益。

2.5 各部門缺少協(xié)調(diào)合作

農(nóng)村環(huán)境涉及較多部門，生活垃圾收集隸屬環(huán)衛(wèi)部門，灌溉等隸屬于水利部門，農(nóng)藥、化肥使用等隸屬于農(nóng)業(yè)部門，污染治理則為環(huán)境保護(hù)部門分擔(dān)。而對(duì)農(nóng)村面源污染的治理需要農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門通力合作，形成環(huán)環(huán)相扣的結(jié)構(gòu)才可能達(dá)到治理效果。然而各部門沒有統(tǒng)一，上一級(jí)部門管理制約很難到達(dá)步調(diào)一致，自然效果不佳。

3 相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)

我國尚未有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的立法[4]?，F(xiàn)有的環(huán)境立法也難以用來解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題。因此，有必要在國家制定出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)之前加大對(duì)佳木斯市農(nóng)村環(huán)境污染的重視，參考環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定適宜本地區(qū)的規(guī)章制度，以遏制農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，懲處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村環(huán)境的行為。

3.2 改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐步走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

目前，佳木斯市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式屬于粗放型，低效率，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重。如果要根本治理農(nóng)村的環(huán)境污染，就必須改變這種生產(chǎn)模式。對(duì)面源污染嚴(yán)重的化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用，盡量多施生態(tài)肥和有機(jī)肥，使用低毒高效農(nóng)藥。實(shí)現(xiàn)測土配方施肥，逐漸實(shí)現(xiàn)走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)管理，這樣既能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，也能獲得較高的生態(tài)效益，不僅增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)也保護(hù)了環(huán)境。在養(yǎng)殖業(yè)上建立高標(biāo)準(zhǔn)的集中禽畜養(yǎng)殖基地，加大集中治污的力度?，F(xiàn)在佳木斯市農(nóng)村禽畜大多散養(yǎng)，逐漸變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)?；B(yǎng)殖場必須綜合利用和處置畜禽糞便，并在土地承載能力范圍內(nèi)還田。規(guī)?；B(yǎng)殖場推行糞便干、濕分離，干糞回收生產(chǎn)有機(jī)肥，廢水進(jìn)入沼氣池進(jìn)行無害化處置，使畜禽糞便和污水變廢為寶，實(shí)現(xiàn)零排放。以物資循環(huán)利用為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家居環(huán)境清潔化和資源利用高效化，大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，對(duì)先使用清潔能源的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)助。在開發(fā)新能源上，積極推廣利用秸稈氣化爐、沼氣爐、節(jié)能爐。通過多種有效措施，減少農(nóng)村污染排放，最終使佳木斯市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

3.3 走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染的管理

控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量，要在農(nóng)村大力推行計(jì)劃生育政策，從而減少總需求量的增長，以達(dá)到減輕自然生態(tài)環(huán)境壓力的目的。建立專門的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，配備專門的中轉(zhuǎn)站和人員、車輛等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村推行類似于城鎮(zhèn)污染處理的制度，即“誰治理誰收費(fèi)”的制度。使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理污染，減少某些工廠廢棄物的排放，對(duì)有很高利用價(jià)值的污染物，要善加利用，在完善生產(chǎn)工藝、減少排出污染物的同時(shí)，增加企業(yè)的收入[5，6]。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育力度

加大對(duì)佳木斯市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使農(nóng)村環(huán)保意識(shí)深入人心，讓農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性，并自發(fā)自覺地參與環(huán)境保護(hù)[7]。運(yùn)用貼近農(nóng)村生活的例子和實(shí)實(shí)在在發(fā)生在身邊的環(huán)境污染的例子給他們?cè)谒枷肷蠋碚鸷?，幫助他們分析污染危害產(chǎn)生的源頭和長遠(yuǎn)后果，大力宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的知識(shí)、方針、政策和法規(guī)。

3.5 加大資金投入，部門之間協(xié)調(diào)推進(jìn)

解決農(nóng)村污染問題，需要加大環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助向農(nóng)村傾斜的力度，以保障農(nóng)村環(huán)保資金來源。各級(jí)政府應(yīng)確保環(huán)保部門的開支有穩(wěn)定的來源，作出農(nóng)村環(huán)保治理資金不能用作環(huán)保部門管理經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格規(guī)定，保障?？顚Ｓ谩＝ⅰ罢鲗?dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，依托科技支撐，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作取得實(shí)效。

[1]戴京.淺談當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的主要污染問題和解決方法[J].環(huán)境保護(hù)，2006（7）：55-57.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局.小城鎮(zhèn)環(huán)境問題及對(duì)策[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004：150.

[3]賈風(fēng)姿，楊馭越.中國農(nóng)村環(huán)境問題的成因透析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，38（3）：16-21.

[4]高曉露.論農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律問題[J].當(dāng)代法學(xué)，2005，23（2）：52-56.

[5]高彥軍，慕素梅，崔剛，等.當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中存在的問題及對(duì)策研究[J].北方環(huán)境，2011（9）：95.

[6]李福剛，曾慶香.基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題及對(duì)策[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2005（6）：41-43.

[7]趙軍，尚慶雨.我國公眾在參與環(huán)境保護(hù)過程中存在的問題及對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2006（9）：32-34，40.

Study on Rural Environment Problems of Jiamusi City

Li Jian，Li Yongliang
（Jiamusi Environmental Monitoring Station,Jiamusi Heilongjiang 154004,China）

Breeding livestock and poultry pollution,garbage dumps,agricultural chemicals,agricultural plastics pollution,rural environmental damage caused by industrial economic development and city expansion are the main performance of environmental pollution in Jiamusi city.Lack of funds,imperfect legal system,farmers'weak environmental awareness,desynchronized agricultural technology development and environmental protection,the less communication of departments are the major cause of rural environmental pollution.Strengthening the construction of legal system, changing the mode of agricultural production and ecological agriculture development path,increasing financial input and the propaganda and education,can effectively solve the problems of environmental pollution in rural areas.

Jiamusi；rural；environmental quality；problems；causes；solutions；suggestions

X321

：A

：1008-813X（2013）03-0023-04

2013-03-22

李?。?985-），女，達(dá)斡爾族，河北饒陽人，畢業(yè)于黑龍江大學(xué)制藥工程（化學(xué)）專業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。