吳漢全，白璇潔

（1.南京審計(jì)學(xué)院政治與行政學(xué)院，江蘇南京 211815;2.江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇徐州 221116）

政治共識(shí)是近年來(lái)政治學(xué)界研究的一個(gè)重要課題，研究者在報(bào)紙雜志上發(fā)表了許多有價(jià)值的文章，研究領(lǐng)域涉及政治共識(shí)的基本含義、主要功能、總體特點(diǎn)以及提升政治共識(shí)的路徑，并取得了豐碩的成果。本文試就近年來(lái)學(xué)術(shù)界政治共識(shí)的研究現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要綜述，并對(duì)今后的研究工作提出新的思路，以期進(jìn)一步深化政治共識(shí)研究。

一、政治共識(shí)研究的進(jìn)展

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)政治共識(shí)的研究取得了重大的進(jìn)展，集中探討了政治共識(shí)的基本含義、主要功能、總體特點(diǎn)以及提升政治共識(shí)的路徑等方面的內(nèi)容。

（一）政治共識(shí)的基本含義。

對(duì)于政治共識(shí)的基本含義，國(guó)內(nèi)學(xué)者在具體闡釋時(shí)雖然存在著很大的分歧，但通常都會(huì)使用《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》“Blackwell political Encyclopedia”的解釋，將“政治共識(shí)”定義為:“在一定的時(shí)代，生活在一定的地理環(huán)境中的人們共有的一系列信念、價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則。在政治意義上，它指的是與政治體系有關(guān)的信念。”［1］在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，學(xué)者們又從不同角度對(duì)政治共識(shí)進(jìn)行了具體闡釋，代表性的觀點(diǎn)有:

1、政治共識(shí)是共識(shí)、共識(shí)決策和共同利益在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。淦家輝、李雪強(qiáng)在吸收和借鑒學(xué)術(shù)界各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，政治共識(shí)的蘊(yùn)涵包括三個(gè)方面:一是人們對(duì)政治體系認(rèn)識(shí)的一種描述，指處在一定時(shí)代背景的政治制度環(huán)境下，特定的人們對(duì)本國(guó)或他國(guó)的政治體系所共同遵守的政治規(guī)范準(zhǔn)則。在這里，政治共識(shí)是共識(shí)在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。二是一種政治過(guò)程的決策方式，指在某一特定集團(tuán)和共同體中每個(gè)成員都自由地決策并實(shí)施其隨后的活動(dòng)的前提下，根據(jù)該集團(tuán)或共同體成員的普遍意志來(lái)決策。在這里，政治共識(shí)是共識(shí)決策在政治過(guò)程中的具體體現(xiàn)。三是指共同利益在政治領(lǐng)域的一種反映方式。其依據(jù)是:政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，因而政治共識(shí)是對(duì)不同利益群體的不同利益訴求和愿望的共同反映，政治共識(shí)的形成過(guò)程就是共同利益的形成過(guò)程。在這里，政治共識(shí)是共同利益在政治領(lǐng)域的共同反映和體現(xiàn)。［2］

2、政治共識(shí)由協(xié)商、妥協(xié)和合作三個(gè)基本要素組成。張輝指出:政治共識(shí)既可以在具體操作層面上表現(xiàn)為主要政治力量在國(guó)內(nèi)外政策上的趨同與合作，也可以指在抽象思維領(lǐng)域不同社會(huì)主體之間形成的共同的政治價(jià)值觀和政治理念。政治共識(shí)可以簡(jiǎn)單地理解成各個(gè)政治主體間的協(xié)商、妥協(xié)和合作。協(xié)商、妥協(xié)和合作是政治共識(shí)的三個(gè)基本要素。協(xié)商是不同個(gè)人之間、不同利益團(tuán)體間交流意見(jiàn)表達(dá)訴求的最佳方式，這也是走向共識(shí)的第一步。協(xié)商的基礎(chǔ)就是討價(jià)還價(jià)，這就是妥協(xié)。沒(méi)有妥協(xié)讓步，協(xié)商不會(huì)有很好的結(jié)果。妥協(xié)是雙方的退讓，是雙方基于最優(yōu)結(jié)果的共贏和博弈，共識(shí)之所以能達(dá)成，就在于雙方為了避免在各不退讓的情況下自己利益受到最大值的損失。在協(xié)商和妥協(xié)的基礎(chǔ)上，合作是水到渠成的選擇，它引領(lǐng)不同主體為了共同的目標(biāo)走向政治共識(shí)。因而，政治共識(shí)就是三者相互影響、相互促進(jìn)而構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程。［3］

3、政治共識(shí)有著基本價(jià)值的共識(shí)和程序規(guī)則的共識(shí)的雙重含義。姚儉建對(duì)所要討論的政治共識(shí)的兩重含義作了如下規(guī)定:一是基本價(jià)值的共識(shí)，是指社會(huì)或組織共同認(rèn)同、認(rèn)可的基本的理想信念和價(jià)值信念;二是程序規(guī)則的共識(shí)，是指社會(huì)或組織共同認(rèn)同、認(rèn)可的活動(dòng)規(guī)則和運(yùn)作程序?；緝r(jià)值的共識(shí)回答“是什么”的問(wèn)題。這一問(wèn)題的展開(kāi)，則是對(duì)所處社會(huì)或群體的主流價(jià)值觀念的認(rèn)同。它所反映和弘揚(yáng)的內(nèi)容必須能夠滿足大多數(shù)人價(jià)值偏好的現(xiàn)實(shí)的利益需要和對(duì)未來(lái)的設(shè)想。程序規(guī)則的共識(shí)則要解決有關(guān)“怎么樣”的問(wèn)題，也就是對(duì)具體運(yùn)作及其規(guī)則的認(rèn)同和遵循。在政治實(shí)踐中，只有不斷建立、健全和完善政治運(yùn)作的程序，按程序、規(guī)則辦事，政治領(lǐng)袖和政治決策等才能獲得社會(huì)或組織的認(rèn)同。［4］

綜上所述，中國(guó)政治學(xué)界對(duì)政治共識(shí)的基本含義作了較有深度的分析，并取得了相關(guān)的成果。在筆者看來(lái)，以上三種觀點(diǎn)在探求政治共識(shí)的基本含義方面都有一定的道理，但是都存在著探源性的問(wèn)題。在中國(guó)政治學(xué)界，雖然“政治共識(shí)”作為一個(gè)基本概念被頻繁使用，但是概念的界定仍然不甚明確，給人一種雜亂無(wú)章的感覺(jué)，沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一，也沒(méi)有將研究中的結(jié)論作系統(tǒng)的梳理。譬如，有學(xué)者借用《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》的解釋進(jìn)行闡述，也有學(xué)者采用安德魯·海伍德提出的包含程序性共識(shí)和實(shí)質(zhì)性共識(shí)雙重含義的政治共識(shí)概念，還有學(xué)者使用羅爾斯的重疊共識(shí)和哈貝馬斯的商談共識(shí)理論進(jìn)行拓展性闡釋。這說(shuō)明，就政治共識(shí)的基本含義問(wèn)題的研究來(lái)說(shuō)，需要對(duì)“政治共識(shí)”的學(xué)術(shù)依據(jù)進(jìn)行研究，需要在借鑒和汲取外來(lái)學(xué)術(shù)資源時(shí)，積極推進(jìn)學(xué)術(shù)研究的本土化。一個(gè)顯見(jiàn)的事實(shí)是，在“政治共識(shí)”的研究中，中國(guó)傳統(tǒng)的政治資源中的“中庸”、“和而不同”等思想沒(méi)有得到應(yīng)有的反映，中國(guó)共產(chǎn)黨政治實(shí)踐中提出的“求同存異”主張沒(méi)有引起高度重視。由此來(lái)看，“政治共識(shí)”研究還有很大的發(fā)展空間，需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題還有很多，形成具有中國(guó)特色的研究話語(yǔ)體系可謂任重道遠(yuǎn)。“二戰(zhàn)”前，美國(guó)結(jié)構(gòu)功能論政治學(xué)派首次提出政治共識(shí)這一術(shù)語(yǔ)，比較充分地揭示出政治共識(shí)研究的重要性，其后的一些西方學(xué)者也曾就政治共識(shí)提出自己的看法，這應(yīng)該說(shuō)是值得分析和借鑒的有用資源。今后，有必要在中外、古今的學(xué)術(shù)視野中就“政治共識(shí)”的基本含義進(jìn)行深入的研究，形成既有學(xué)術(shù)淵源又有現(xiàn)實(shí)視域并具有中國(guó)特色的概念體系，為帶動(dòng)政治共識(shí)相關(guān)方面的研究提供學(xué)術(shù)的話語(yǔ)體系。

（二）政治共識(shí)的主要功能。

政治共識(shí)作為政治活動(dòng)中客觀存在的現(xiàn)象，在社會(huì)的政治現(xiàn)象的演進(jìn)中有著基本的功能，研究“政治共識(shí)”概念就需要揭示其功能，這樣才能為理解和認(rèn)知政治共識(shí)的內(nèi)涵提供新的視域。由此，學(xué)術(shù)界對(duì)政治共識(shí)的研究一直都比較重視對(duì)其主要功能的探討。這方面的探討，形成了以下幾個(gè)主要觀點(diǎn):

第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為政治共識(shí)具有維持政治穩(wěn)定的功能。如張輝認(rèn)為，穩(wěn)定是政治共識(shí)的一個(gè)副產(chǎn)品，在達(dá)成共識(shí)的過(guò)程中不同的利益方的協(xié)商妥協(xié)和合作會(huì)使各自的利益得到部分滿足，使最大受惠者與最小受惠者在最低限度上取得理解并積極采取實(shí)際行動(dòng)改善緊張關(guān)系，進(jìn)而使社會(huì)各階層力量處于相對(duì)均衡，這是對(duì)穩(wěn)定的極大推動(dòng)。［3］姚儉建也提出，從功能上考察，政治共識(shí)是維系社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在政治生活中具有重要意義。［4］政治共識(shí)的重要性在于，當(dāng)人們對(duì)一種既定的政治體系存在著基本相同的看法時(shí)，人們便會(huì)去維護(hù)它，從而降低政治體系用來(lái)維護(hù)自身運(yùn)行的交易成本。高新民也提出，政治共識(shí)所能夠起到的最大效用，就是以非暴力方式解決社會(huì)問(wèn)題，特別是利益分配問(wèn)題。［5］邵海軍認(rèn)為，政治共識(shí)的達(dá)成有利于政治體系中的穩(wěn)定［6］。

第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為政治共識(shí)具有增強(qiáng)政治合法性的功能。如呂元禮認(rèn)為，基本價(jià)值共識(shí)和程序共識(shí)是民主社會(huì)不可或缺的兩種共識(shí)［7］?；緝r(jià)值共識(shí)作用在于確定民主的崇高地位。程序共識(shí)作用有二:一是實(shí)現(xiàn)民主制度的有效運(yùn)作，二是賦予按照民主程序建立起來(lái)的公共權(quán)力合法性。張輝認(rèn)為，在共識(shí)的視角下，政府在制定政策時(shí)會(huì)廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，并在平等參與的條件下協(xié)商各方利益，進(jìn)而爭(zhēng)取社會(huì)最大限度的支持［3］。邵海軍認(rèn)為，政治共識(shí)的達(dá)成意味著民眾對(duì)于現(xiàn)存政治系統(tǒng)和秩序的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，亦即對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政地位的認(rèn)可。這種認(rèn)可確立了執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。［6］

第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為政治共識(shí)具有推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的功能。如馬九福認(rèn)為，政治共識(shí)在和諧社會(huì)建設(shè)中的必要性具體體現(xiàn)在:首先政治共識(shí)能對(duì)利益差異進(jìn)行有力解釋，實(shí)現(xiàn)心理補(bǔ)救，有利于利益矛盾的解決。第二，政治共識(shí)能對(duì)階層差異進(jìn)行彌補(bǔ)。第三，建立在政治共識(shí)基礎(chǔ)上的政治制度才能促進(jìn)社會(huì)和諧。［8］張輝認(rèn)為，政治共識(shí)可以有效地聚合利益分化，作為矛盾沖突的安全閥，使社會(huì)的不和諧因素平和地釋放出來(lái)［3］。和諧社會(huì)不僅僅是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是公民感覺(jué)良好的一種滿意的心態(tài)，而政治共識(shí)對(duì)這種滿足感的建立同樣具有重要影響。和諧與政治共識(shí)的求同存異從本質(zhì)上說(shuō)是一致的。

第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為政治共識(shí)具有推進(jìn)法治建設(shè)的功能。譬如，鄭衛(wèi)東、鄒育根認(rèn)為，首先，政治共識(shí)有助于良法的形成。共識(shí)為人們提供了諸如正義、公平等價(jià)值的理解基礎(chǔ)和觀念資源。而這些基礎(chǔ)是法律規(guī)范、制度規(guī)則形成的前提。其次，政治共識(shí)是法治意識(shí)形態(tài)形成的基礎(chǔ)。再次，政治共識(shí)有助于法律規(guī)范的維護(hù)。法律要想實(shí)際發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須有待人們的熱情和勇氣去維護(hù)。而這種情感的源泉就是政治上的高度共識(shí)。［9］又譬如，馬九福認(rèn)為，政治共識(shí)的范圍越是廣泛，可以實(shí)施的對(duì)國(guó)家的限制也就越廣，而且可能越全面，法治實(shí)現(xiàn)的程度就越高;較強(qiáng)的政治共識(shí)有助于法律意識(shí)的形成和深化，人們自覺(jué)遵守和維護(hù)的法律制度，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。［8］

以上是中國(guó)政治學(xué)界關(guān)于政治共識(shí)功能的四種觀點(diǎn)。此外，學(xué)者們?cè)谡喂沧R(shí)功能問(wèn)題上的看法還有許多，也都有一定的道理。譬如，有學(xué)者認(rèn)為政治共識(shí)的達(dá)成有利于降低執(zhí)政成本、提升執(zhí)政效率，有助于社會(huì)上政治資源的有效整合。從執(zhí)政成本視角來(lái)看，有其獨(dú)到的見(jiàn)解，值得學(xué)術(shù)界關(guān)注。

總體來(lái)看，政治學(xué)界關(guān)于政治共識(shí)功能的研究，為深入研究和細(xì)致剖析政治共識(shí)的內(nèi)涵與價(jià)值提供了思路，有一定的學(xué)術(shù)借鑒價(jià)值。由于政治共識(shí)的功能涉及政治體系的諸多方面，與政治主體的政治實(shí)踐有著不可分割的聯(lián)系，因而有必要在社會(huì)的政治系統(tǒng)之中，基于政治實(shí)踐的觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)而全面的分析與研究，在理清政治共識(shí)與其他相關(guān)因素的關(guān)系中形成一個(gè)完整的話語(yǔ)體系。這就需要學(xué)者們?cè)谡喂沧R(shí)及其他方面研究時(shí)，從學(xué)術(shù)的高度對(duì)前人的成果有一個(gè)清晰透徹的認(rèn)識(shí)，本著“他山之石可以攻玉”的理念，善于從聯(lián)系中把握和提升既有的研究成果，并納入政治共識(shí)研究的體系之中。同時(shí)，學(xué)術(shù)界有必要從創(chuàng)新的角度來(lái)理解政治共識(shí)的功能。既有的研究成果多從國(guó)內(nèi)多黨合作中的政治共識(shí)來(lái)說(shuō)明，這自然是一個(gè)較好的切入視角，但尚不足以全面地論斷政治共識(shí)的功能。如今，我們已邁入全球化的21世紀(jì)，需要用革新的思維、從國(guó)際政治的大視野來(lái)重新認(rèn)識(shí)政治共識(shí)的功能。譬如，不妨從不同性質(zhì)的國(guó)家之間的角度、經(jīng)濟(jì)上與政治上有密切合作的國(guó)家之間的角度，或是政治上有些許摩擦的鄰國(guó)之間的角度來(lái)具體分析，研究政治共識(shí)的形成過(guò)程及其所體現(xiàn)的各種功能，探討政治共識(shí)在化解國(guó)家與國(guó)家之間的矛盾與沖突時(shí)，如何求同存異、彼此理解體諒、共同構(gòu)建和諧世界。這也許能為政治共識(shí)功能的研究提供一條新路。

（三）政治共識(shí)的總體特點(diǎn)。

政治共識(shí)形成于政治活動(dòng)的過(guò)程中，不僅有其基本功能，也有其總體的特點(diǎn)。因而，揭示政治共識(shí)的總體特點(diǎn)，也是近年來(lái)中國(guó)政治學(xué)界的一個(gè)著力點(diǎn)。政治學(xué)界從不同方面對(duì)政治共識(shí)的總體特點(diǎn)予以分析和抽繹，提出了以下主要觀點(diǎn):

第一，多元性特征。不少學(xué)者立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中業(yè)已存在的政治共識(shí)體現(xiàn)了當(dāng)今社會(huì)多元性的特點(diǎn)，因而是一種多元社會(huì)的政治共識(shí)。如郭定平認(rèn)為，多元社會(huì)的政治共識(shí)是指社會(huì)成員和社團(tuán)組織在基本的政治價(jià)值和政治程序方面的認(rèn)同一致。這種政治共識(shí)可以從這樣三個(gè)方面來(lái)理解:一是在內(nèi)容方面，它注重程序問(wèn)題，二是在目標(biāo)方面，它注重全體人民的福利和權(quán)利，三是在性質(zhì)方面，它具有世俗化的特征。［10］又如，李德新認(rèn)為，在多元共存的社會(huì)中，積極謀求政治共識(shí)是非常必要的。政治共識(shí)的基本特征表現(xiàn)為:一是政治共識(shí)是一定程度的共鳴，包含著差異性;二是政治共識(shí)是理性思考的結(jié)果，包含著克制性;三是政治共識(shí)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，包含著階段性;四是政治共識(shí)是立足本國(guó)的實(shí)際，包含著獨(dú)特性。［11］

第二，民主性特征。有些學(xué)者從當(dāng)代社會(huì)的總體特征來(lái)分析政治共識(shí)，認(rèn)為在沒(méi)有民主制度的封建時(shí)代不可能有真正的政治共識(shí)，現(xiàn)行社會(huì)中的政治共識(shí)大致都反映現(xiàn)代民主社會(huì)的共性，因而所能看到的政治共識(shí)一般都是民主社會(huì)的政治共識(shí)。如郜會(huì)遠(yuǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代民主社會(huì)的政治共識(shí)是建立在自由獨(dú)立的公共輿論的基礎(chǔ)之上，經(jīng)由理性的協(xié)商與妥協(xié)達(dá)成的，與異見(jiàn)和反對(duì)的思想共存，是一定范圍和程度的共識(shí)。無(wú)論是在公眾表達(dá)利益訴求的過(guò)程中，還是在協(xié)商和妥協(xié)的過(guò)程中，理性和審慎克制都起著至關(guān)重要的作用，也構(gòu)成了政治共識(shí)的重要特征。［12］張輝認(rèn)為，在現(xiàn)代民主政治社會(huì)中政治共識(shí)表現(xiàn)為社會(huì)各個(gè)團(tuán)體、黨派，多數(shù)人之間的對(duì)游戲規(guī)則的基本認(rèn)同，它是共識(shí)內(nèi)涵的實(shí)體表征［3］。

第三，具體性特征。有些學(xué)者認(rèn)為，政治共識(shí)都是與一定國(guó)家的政治制度相聯(lián)系的，不同的國(guó)家體現(xiàn)出不同的政治共識(shí)，因而政治共識(shí)又是具體的。王崠興認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)政治共識(shí)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是建立在發(fā)展業(yè)績(jī)基礎(chǔ)上的政策共識(shí)，二是表達(dá)了政治主體的理性自覺(jué)和自愿，三是突出地表現(xiàn)為集體目標(biāo)共識(shí)，即政治主體在堅(jiān)持改革、謀求發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法治國(guó)家等目標(biāo)上達(dá)成了一致，四是一定程度上缺乏憲政共識(shí)，表現(xiàn)為少數(shù)官員的腐敗嚴(yán)重影響民眾對(duì)憲法和法律的整體認(rèn)同。［13］

總的來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界從不同的視角對(duì)政治共識(shí)的總體特點(diǎn)進(jìn)行了分析和概括，力圖把握政治共識(shí)的共性，這是一個(gè)非常重要的努力，應(yīng)予以充分地肯定。但就筆者對(duì)諸多文章的梳理來(lái)看，政治共識(shí)還具有政治的合法性、思想的妥協(xié)性等特點(diǎn)。這還需要作深入的研究與闡發(fā)。就目前研究趨勢(shì)來(lái)看，政治共識(shí)的研究越來(lái)越關(guān)注多黨合作的影響。這是因?yàn)檎h乃至現(xiàn)代政治運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)于國(guó)家的政治穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建設(shè)具有十分重要的意義。譬如，姚儉建提出，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派達(dá)成的政治共識(shí)的突出特點(diǎn)是隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展的，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在政治理念上具有較高程度的重疊性，尤其是在基本價(jià)值上的重疊性更高［4］。今后，可以對(duì)多黨合作的政治共識(shí)進(jìn)行深入的研究，這對(duì)于探討政治共識(shí)的基本特征應(yīng)該說(shuō)是有益處的。

（四）提升政治共識(shí)的路徑。

政治共識(shí)能夠在政治運(yùn)行中發(fā)揮積極的作用，就需要不斷地優(yōu)化和提升，由此就需要有具體的路徑。學(xué)術(shù)界比較注重關(guān)于政治共識(shí)達(dá)成路徑的研究，力圖找到可以提升政治共識(shí)的路徑。關(guān)于提升政治共識(shí)的路徑，學(xué)者們從政治共識(shí)形成的主體、政治共識(shí)的形成過(guò)程以及政治共識(shí)的核心內(nèi)容等角度展開(kāi)討論，提出了許多非常有價(jià)值的觀點(diǎn):

一是執(zhí)政黨建設(shè)的路徑。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨自身思想意識(shí)的引領(lǐng)性意義，同時(shí)也注意到全體國(guó)民在其中的作用。如嚴(yán)雋琪認(rèn)為，政治共識(shí)的提升固然在于執(zhí)政黨政治意識(shí)的提升，但在中國(guó)主要的是應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的共識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的共識(shí)。［14］也有一些學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政黨在政治共識(shí)中處于主導(dǎo)地位，提升政治共識(shí)主要在于執(zhí)政黨自身思想意識(shí)的提升。如邵海軍認(rèn)為，中國(guó)政治共識(shí)的形成需要中國(guó)共產(chǎn)黨以理性自覺(jué)鞏固“共和”共識(shí)，團(tuán)結(jié)社會(huì)多元群體協(xié)商完善“共和”共識(shí)，發(fā)展人民民主提升“共和”共識(shí)［6］。

二是多黨合作的路徑。在一些學(xué)者看來(lái)，執(zhí)政黨的政治意識(shí)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治共識(shí)的提升有著重要的意義，但政治共識(shí)不是執(zhí)政黨一黨的事，而是由政治上的合作所決定的，因而需要從多黨合作方面提升政治共識(shí)。如駱平、萬(wàn)光碧認(rèn)為，就加強(qiáng)胡錦濤提出的“同心思想”建設(shè)、在“同心”思想引領(lǐng)中堅(jiān)定共識(shí)，要增強(qiáng)民主黨派的自身特色，進(jìn)一步發(fā)展民主協(xié)商，并在政治安排上注重保障民主黨派的權(quán)益［15］。杜青林認(rèn)為，強(qiáng)化政治共識(shí)事關(guān)多黨合作發(fā)展的根基，由此就需要中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的共同努力，需要各民主黨派、無(wú)黨派人士把強(qiáng)化政治共識(shí)作為根本任務(wù)，以思想建設(shè)堅(jiān)定共識(shí)，以服務(wù)大局深化共識(shí)，以政治交接鞏固共識(shí)，以自我教育增進(jìn)共識(shí)，要在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中深化共識(shí)，不斷夯實(shí)與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)［16］。崔玨認(rèn)為，在執(zhí)政黨與參政黨之間鞏固實(shí)質(zhì)性共識(shí)即核心價(jià)值、政治制度、發(fā)展目標(biāo)等方面的共識(shí)，以多黨合作為平臺(tái)，推進(jìn)程序性共識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政黨制度整合社會(huì)的功能［17］。

三是文化導(dǎo)向的路徑。一些學(xué)者認(rèn)為，政治共識(shí)在根本上是文化的、價(jià)值觀的問(wèn)題，提升政治共識(shí)最為關(guān)鍵的是在文化上、價(jià)值觀上提升全體民眾的認(rèn)同感。如張翔認(rèn)為，在中國(guó)要建構(gòu)從以斗爭(zhēng)為主流向以和諧為主流轉(zhuǎn)變的社會(huì)文化，一方面需要以和諧文化來(lái)引導(dǎo)各階層民眾在現(xiàn)實(shí)生活中化解各階層之間的矛盾與沖突，將矛盾與沖突限制在社會(huì)秩序的范圍之內(nèi)，避免社會(huì)滑向政治動(dòng)蕩;另一方面，需要高度認(rèn)識(shí)和重視和諧文化的意義與價(jià)值，應(yīng)將和諧文化作為社會(huì)文化建設(shè)的重點(diǎn)，并將和諧文化作為引導(dǎo)民眾解決矛盾與沖突的動(dòng)力。［18］又如，林華山認(rèn)為，要進(jìn)一步發(fā)揮文化交流在海峽兩岸的政治共識(shí)建構(gòu)中的作用，這首先需要海峽兩岸的文化交流更多地求同存異、承認(rèn)多樣性，其次是需要海峽兩岸文化的交流進(jìn)一步對(duì)稱化、深入化和制度化［19］。也有學(xué)者從國(guó)際性的文化視域研究政治共識(shí)，如徐勇認(rèn)為，當(dāng)今世界需要以文化的方式進(jìn)行整合，建構(gòu)以文化整合為基礎(chǔ)的政治共識(shí)，在國(guó)際政治交往中應(yīng)對(duì)統(tǒng)一規(guī)則之下的文化差異性予以充分的尊重，但同時(shí)必須建構(gòu)起與世界相一致的政治底線原則［20］。

如何提升政治共識(shí)的路徑，一直是政治共識(shí)問(wèn)題研究中的重中之重。因?yàn)?，就中?guó)的政治狀況而言，政治共識(shí)的提升直接關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、與民主黨派的關(guān)系、社會(huì)各階層利益問(wèn)題等方面，也關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。今后，關(guān)于提升政治共識(shí)路徑的研究，還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行拓展:一是著重時(shí)代性和實(shí)踐性，從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決國(guó)內(nèi)存在的政治共識(shí)問(wèn)題。既有的研究所提出的政治共識(shí)的路徑，多是從理論出發(fā)，實(shí)際針對(duì)性較為不足，今后的研究工作要著眼于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活的實(shí)際，增強(qiáng)其與社會(huì)生活的關(guān)聯(lián)性，并充分注意到政治實(shí)踐的決定性意義。二是路徑更加具體化。既有的研究結(jié)論比較籠統(tǒng)，對(duì)路徑的分析也比較宏觀。今后，在路徑的分析上應(yīng)該更具體化、可操作化，需要根據(jù)不同的政治制度具體地提出主要的路徑及輔助性的路徑，需要研究各種路徑之間的關(guān)系及路徑的優(yōu)勢(shì)集成問(wèn)題。三是在基本觀點(diǎn)上要不斷創(chuàng)新，需要更多地從政治運(yùn)行狀況、政治文化演進(jìn)態(tài)勢(shì)、政治組織發(fā)展走向等方面，提出創(chuàng)新性的路徑觀點(diǎn)。

二、政治共識(shí)研究今后應(yīng)努力的方向

學(xué)術(shù)界關(guān)于政治共識(shí)的研究，闡釋了政治共識(shí)的基本含義，探討了政治共識(shí)的主要功能，抽繹出政治共識(shí)的總體特點(diǎn)，探析了提升政治共識(shí)的路徑。應(yīng)該說(shuō)學(xué)術(shù)界在政治共識(shí)方面的研究取得了很大的進(jìn)展。今后進(jìn)一步推進(jìn)政治共識(shí)的研究，可以從以下幾方面加以努力:

（一）在政治體系中研究政治共識(shí)。

推動(dòng)政治共識(shí)研究的創(chuàng)新和發(fā)展，需要根據(jù)時(shí)代的需求，從政治實(shí)踐的觀點(diǎn)出發(fā)，這應(yīng)是開(kāi)展政治共識(shí)研究的起點(diǎn)。就系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)看，政治共識(shí)不是一個(gè)孤立的存在，而是在政治體系中形成和發(fā)展起來(lái)的，其功能的發(fā)揮也依托于政治體系，因而政治共識(shí)的研究必須在政治體系之中進(jìn)行。就基本的認(rèn)知而言，政治體系是政治行為主體存在所依賴的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機(jī)統(tǒng)一。概而言之，政治體系是社會(huì)政治組織和政治制度的有機(jī)構(gòu)成。政治體系與政治共識(shí)的關(guān)系是十分鮮明的，政治體系可以幫助人們有效地聚合政治利益要求，正確地運(yùn)用政治權(quán)力，有效地實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利，推進(jìn)政治管理進(jìn)程，以便能達(dá)成全社會(huì)的政治共識(shí)，維持社會(huì)的政治穩(wěn)定。在當(dāng)代政治生活中，政治體系包括國(guó)家及其政治制度、政黨及政黨制度、政治社團(tuán)及其運(yùn)行規(guī)則等方面，而這些方面無(wú)一不與政治共識(shí)發(fā)生這樣和那樣的聯(lián)系。譬如，政治制度在于設(shè)定一系列的基本規(guī)則，但政治制度在由政治心理、政治思想提升的過(guò)程中，本然地貫穿著社會(huì)上業(yè)已存在的基本政治共識(shí)，或者可以說(shuō)，沒(méi)有基本的政治共識(shí)也就根本形成不了政治制度;進(jìn)而言之，即使一個(gè)社會(huì)有成型的基本政治制度，但如果公民缺乏基本的政治共識(shí)，也是難以在社會(huì)中推行下去的，更談不上有效地發(fā)揮政治制度的規(guī)范性作用。又譬如，政黨作為現(xiàn)代社會(huì)中不可或缺的政治組織，自然是一定階級(jí)的先鋒隊(duì)，但如果某一階級(jí)缺乏整體共識(shí)也是不能形成政黨的;而政黨在國(guó)家的政治變革中發(fā)揮功能，也依賴于政黨內(nèi)部業(yè)已形成的基本共識(shí)，才能有基本綱領(lǐng)、基本政策及治國(guó)方略。政治體系內(nèi)的其他組成部分，也都與政治共識(shí)有著密切的關(guān)系，這里不一一舉例。就研究狀況而言，既有的政治共識(shí)研究多是從政府、政黨、多黨合作等角度來(lái)研究的，但是研究視角不能局限于此，研究思維應(yīng)該努力拓展、不斷革新，思考問(wèn)題應(yīng)該更加全面、開(kāi)闊、細(xì)致。譬如，可以從國(guó)家政治制度的角度，也可以從社會(huì)團(tuán)體如商業(yè)組織、社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益集團(tuán)等的角度，還可以從個(gè)體公民的角度，具體地研究政治共識(shí)與公共利益、黨團(tuán)利益、群體利益以及個(gè)人利益之間的關(guān)系，使政治共識(shí)在社會(huì)和諧發(fā)展中更好地凸顯其優(yōu)勢(shì)，彰顯其功能。就一個(gè)國(guó)家而言，政治共識(shí)在國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)、團(tuán)體內(nèi)以及與公民個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)的程度，關(guān)系到公民意愿的表達(dá)，政治體系的穩(wěn)定。從政治體系出發(fā)研究政治共識(shí)，角度有很多，關(guān)鍵是要選擇一個(gè)適合的角度具體分析，這樣得出的觀點(diǎn)結(jié)論才更有針對(duì)性。在政治體系中研究政治共識(shí)，對(duì)于豐富現(xiàn)有成果具有重要的實(shí)踐意義，隨著研究的不斷完善，必將為后人提供更多有價(jià)值的支持材料。

（二）注重政治實(shí)踐與政治關(guān)系的研究。

基于政治體系研究的視野，研究政治共識(shí)就必須深入政治體系的內(nèi)層，具體地考察政治共識(shí)與政治體系之中關(guān)鍵性因素的關(guān)系，以便為政治共識(shí)的研究打開(kāi)一個(gè)現(xiàn)實(shí)的通道。在筆者看來(lái)，在政治體系之中，政治實(shí)踐與政治關(guān)系是深化政治共識(shí)研究不可繞開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而政治實(shí)踐與政治關(guān)系的研究對(duì)于政治共識(shí)研究具有突破性的意義。眾所周知，政治實(shí)踐是政治主體在政治環(huán)境中運(yùn)用政治中介改造政治客體的政治活動(dòng)，包括政治主體、政治客體、政治中介和政治環(huán)境等幾個(gè)因素。而政治關(guān)系則是指政治角色之間的相互影響，它是人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于其利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力量和權(quán)利分配為特征，包括階級(jí)關(guān)系、軍政關(guān)系、個(gè)人與集體的關(guān)系及國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系等。就兩者關(guān)系而言，政治實(shí)踐處于基礎(chǔ)性地位，政治關(guān)系起維護(hù)性作用，兩者皆是政治現(xiàn)象演進(jìn)的條件，并且都與政治共識(shí)發(fā)生緊密的聯(lián)系，共同推動(dòng)政治體系的有序運(yùn)行。如果想實(shí)現(xiàn)全社會(huì)甚至國(guó)家間的政治共識(shí)，就要注重政治實(shí)踐與政治關(guān)系的研究。首先，若政治關(guān)系阻礙了社會(huì)發(fā)展，政治主體就會(huì)通過(guò)政治實(shí)踐改造政治關(guān)系，使其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，掃除不合理的因素，使整個(gè)政治系統(tǒng)健康有序地發(fā)展。通過(guò)政治實(shí)踐使黨政關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、利益集團(tuán)之間的關(guān)系、個(gè)人與集體的關(guān)系、個(gè)人與個(gè)人的關(guān)系等不斷合理化，促成全社會(huì)的政治共識(shí)，才能彼此協(xié)作，妥善解決國(guó)內(nèi)現(xiàn)存問(wèn)題，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。其次，以往的政治實(shí)踐主要是階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，但是現(xiàn)在更多的是民族國(guó)家間的交往?，F(xiàn)在國(guó)際上出現(xiàn)的一系列問(wèn)題已經(jīng)不是某個(gè)國(guó)家可以憑一己之力解決的，例如環(huán)境污染、氣候惡化、流行疾病和恐怖主義等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到地球村的每個(gè)國(guó)家，只有國(guó)家與國(guó)家之間達(dá)成政治共識(shí)，求同存異，通力合作，才能共同解決威脅人類的各種危機(jī)?？梢韵胍?jiàn)，通過(guò)政治實(shí)踐與政治關(guān)系的研究，并將政治共識(shí)考慮在其中，所梳理出的政治共識(shí)乃是一種政治實(shí)踐的政治共識(shí)，同時(shí)又是一種政治關(guān)系的政治共識(shí)，或許更能凸顯政治共識(shí)的本質(zhì)性內(nèi)涵。

（三）構(gòu)建政治共識(shí)研究的話語(yǔ)體系。

政治共識(shí)是一個(gè)理論問(wèn)題，更主要是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。需要在政治實(shí)踐和學(xué)術(shù)實(shí)踐中，重視政治共識(shí)研究話語(yǔ)體系的建構(gòu)。首先，要研究在政治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)向平等話語(yǔ)轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。以往的政策、機(jī)制、制度等多由領(lǐng)導(dǎo)層研究下達(dá)基層，由基層頒布實(shí)施，效率不高，成果不大，主要是因?yàn)闆](méi)有形成良好的政治共識(shí)。要使公民形成基本的政治認(rèn)同，應(yīng)該建立平等的話語(yǔ)體系，給予每個(gè)人、每個(gè)階層有訴求其利益、表達(dá)其意愿的平等機(jī)會(huì)，從而為政治共識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)平臺(tái)。其次，要研究如何在政治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)宣傳話語(yǔ)的生活化、通俗化問(wèn)題。回歸生活世界，密切聯(lián)系日常生活，采用鮮活的生活話語(yǔ)，使其通俗易懂，貼合群眾的需要。由此，需要研究大眾的理解水平、思維方式等，恰當(dāng)使用更加親切、生動(dòng)、形象、鮮明的口語(yǔ)，以生活化、通俗化的語(yǔ)言推進(jìn)社會(huì)政治共識(shí)的實(shí)現(xiàn)。再次，要研究如何在政治變遷過(guò)程中構(gòu)建社會(huì)主流價(jià)值取向問(wèn)題。民主社會(huì)使每個(gè)公民都有平等的話語(yǔ)權(quán)，可以采取自由、開(kāi)放的方式相互討論，促成政治共識(shí)的實(shí)現(xiàn)。但是必須建設(shè)社會(huì)的核心價(jià)值體系，引導(dǎo)公民尊重社會(huì)的主流價(jià)值取向，不能偏離政治制度所設(shè)定的政治方向。對(duì)此，研究者需要提出建設(shè)性的意見(jiàn)。最后，要在現(xiàn)有政治秩序中形成開(kāi)放創(chuàng)新的思想言說(shuō)的話語(yǔ)體系。政治共識(shí)的話語(yǔ)體系既是規(guī)則的、有序的，又是開(kāi)放的、創(chuàng)新的，只有不斷創(chuàng)新政治共識(shí)的話語(yǔ)范式、豐富和增添政治共識(shí)的基本內(nèi)涵，才能促成政治共識(shí)在全社會(huì)甚至是全球范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。所以，在研究中要時(shí)刻把握時(shí)代脈動(dòng)，及時(shí)更新研究話語(yǔ)系統(tǒng)，同時(shí)要研究參與世界政治文化交流、建立中國(guó)在國(guó)際上話語(yǔ)權(quán)的獨(dú)特路徑，使中國(guó)的政治經(jīng)驗(yàn)被國(guó)際社會(huì)所理解和認(rèn)同，并努力擴(kuò)大中國(guó)政治學(xué)話語(yǔ)在世界上的影響力。政治共識(shí)研究話語(yǔ)體系的構(gòu)建有助于學(xué)術(shù)理念、學(xué)術(shù)范式的傳承，有助于形成學(xué)術(shù)研究的中國(guó)學(xué)派，應(yīng)該在政治共識(shí)的研究中得到高度重視。

總之，近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)政治共識(shí)的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，在政治共識(shí)的基本含義、主要功能、總體特點(diǎn)以及提升政治共識(shí)的路徑等方面取得了可喜的成績(jī)。政治共識(shí)的研究是一項(xiàng)實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性的重大課題，對(duì)維持國(guó)家的政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)新型的國(guó)際政治秩序都有重要的意義，值得我們深入研究。

［1］ 布萊克維爾.政治學(xué)百科全書(shū)［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992:155.

［2］ 淦家輝，李雪強(qiáng).試論政治共識(shí)的蘊(yùn)涵、基礎(chǔ)與教育［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2011，33（1）.

［3］ 張輝.政治共識(shí):中國(guó)當(dāng)代社會(huì)變革中的現(xiàn)實(shí)選擇［J］.黑河學(xué)刊，2009（4）.

［4］ 姚儉建.政治共識(shí)與參政黨思想建設(shè)的路徑選擇［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

［5］ 高新民.政治共識(shí)與中國(guó)政黨制度［J］.執(zhí)政黨觀察，2009（8）.

［6］ 邵海軍.構(gòu)建執(zhí)政共識(shí)的探索與完善——論中國(guó)共產(chǎn)黨“共和”的政治共識(shí)［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011，11（1）.

［7］ 呂元禮.現(xiàn)代民主社會(huì)的政治共識(shí)［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2005（3）.

［8］ 馬九福.略論和諧社會(huì)政治共識(shí)建設(shè)［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2007（3）.

［9］ 鄭衛(wèi)東，鄒育根:政治共識(shí)與法治［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2005（3）.

［10］ 郭定平.從多元社會(huì)談及政治共識(shí)［J］.社會(huì)科學(xué)，1993（8）.

［11］ 李德新.政治共識(shí)的時(shí)代需求與有效構(gòu)建［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

［12］ 郜會(huì)遠(yuǎn).論政治共識(shí)的基本內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2008（1）.

［13］ 王崠興.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治共識(shí)探析［J］.學(xué)術(shù)交流，2005（12）.

［14］ 嚴(yán)雋琪.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)增強(qiáng)政治共識(shí)［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

［15］ 駱平，萬(wàn)光碧.增強(qiáng)多黨合作政治共識(shí)——民主黨派“同心思想”建設(shè)的本質(zhì)要求［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）.

［16］ 杜青林.加強(qiáng)政治共識(shí)教育，不斷夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）.

［17］ 崔玨.政治共識(shí)與多黨合作制度的發(fā)展［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）.

［18］ 張翔.政治共識(shí):中國(guó)公民文化建設(shè)的癥結(jié)［J］.沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，21（3）.

［19］ 林華山.辛亥革命歷史遺產(chǎn)與兩岸政治共識(shí)建構(gòu)［J］.河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

［20］ 徐勇.一體化的文化自我強(qiáng)化與政治共識(shí)［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2010（3）.

責(zé)任編輯:張 超