□文/李 雷

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 河南·鄭州）

一、法律信仰的內(nèi)涵

美國法學(xué)家伯爾曼說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”而對(duì)于法律信仰的定義，在學(xué)界較有影響力的觀點(diǎn)認(rèn)為：“法律信仰是根源于人類對(duì)人性和社會(huì)生活的科學(xué)分析和理性選擇，進(jìn)而所形成的對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的信任感和依歸感，以及對(duì)法的現(xiàn)象的神圣感情和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界?！绷碛袑W(xué)者在這一定義的基礎(chǔ)上，對(duì)法律信仰的概念作了進(jìn)一步分析，認(rèn)為法律信仰一般來說包括信仰情感、信仰態(tài)度和信仰行為三個(gè)要素，它帶有很大的形而上學(xué)性和超越性。筆者認(rèn)為，法律信仰是一種對(duì)法律尊敬和信賴的心理態(tài)度，這種心理態(tài)度不僅是對(duì)于自然法的信仰，還包括對(duì)現(xiàn)實(shí)中國家制度的法律的信仰；不僅包括對(duì)法律制度和法律程序的信仰，還包括對(duì)整個(gè)法律的運(yùn)行機(jī)制和法律職業(yè)的信仰?；谶@種心理感受，社會(huì)主體將法律奉為自己的行為準(zhǔn)則和活動(dòng)指南，自動(dòng)尋求法律庇護(hù)、自覺遵守法律、維護(hù)法律，甚至不惜獻(xiàn)身。

只有當(dāng)公眾感受到法律和自身的生產(chǎn)生活都密不可分，法律成為了必須時(shí)候，才可以稱之為具有法律信仰。所以，公眾對(duì)于法律的態(tài)度如何，直接體現(xiàn)著一個(gè)國家、一個(gè)民族的文明、民主、進(jìn)步程度。法律信仰是法治的內(nèi)在動(dòng)力，依法治國的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義法治國家的建設(shè)，離不開法律信仰。只有公眾以信仰的態(tài)度對(duì)待法律，才能真正理解法律所代表的公平、正義、平等，才能對(duì)法律尊敬和信賴，心甘情愿地遵守法律、依法辦事，從而發(fā)揮法律的應(yīng)有之用。而目前我國在法治建設(shè)中存在的一個(gè)重要問題就是公眾的法治意識(shí)淡薄，法律信仰嚴(yán)重缺乏。因此，如何建構(gòu)公眾的法律信仰，喚起民眾對(duì)法律尊敬和信賴，已經(jīng)不可避免地成為了我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家時(shí)的一個(gè)重要課題。

二、我國法律信仰匱乏現(xiàn)狀及成因分析

在當(dāng)代中國，法律信仰的匱乏已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。法律雖然有著形式上至高無上的地位，但在實(shí)際運(yùn)行中，常常是權(quán)大于法、情大于法，授權(quán)立法、越權(quán)立法的現(xiàn)象廣泛存在，司法也存在不能獨(dú)立的問題。也正是這些發(fā)生在身邊的事實(shí)，使公眾畏懼法律甚至蔑視法律，盡可能地規(guī)避法律，對(duì)法律失去了信任，更勿論信仰了。結(jié)合我國國情以及歷史等方面分析我國法律信仰匱乏的原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）歷史原因。我國法律的發(fā)展歷史以及傳統(tǒng)的法律文化未能促成法律信仰的生成。在中國古代社會(huì)，根據(jù)文獻(xiàn)記載，法律一般稱之為刑，歷代法典也一律稱為刑律，而“法即刑”、“無訟”、“厭訟”等文化觀念也使得人們對(duì)法律產(chǎn)生畏懼甚至排斥，法律基本上完全喪失了在民眾中的親和力，甚至宋代蘇東坡有詩云：“讀書萬卷不讀律”。同時(shí)，受中國傳統(tǒng)的法律文化觀念的影響，皇權(quán)至上、宗法特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神格格不入的思想產(chǎn)物，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域無所不在。中國傳統(tǒng)政治文化造就了權(quán)力至上的觀念，使人們崇尚權(quán)力，以權(quán)力信仰取代了法律信仰，民眾的法律意識(shí)，尤其是權(quán)利意識(shí)淡薄。中國社會(huì)自秦以后一直是“陰法陽儒”的，中國人內(nèi)心深處一直是缺乏法律精神和法律信仰的；另一方面，近代以來，我國引入了大量西方先進(jìn)的法律制度，中國悠久的歷史所積淀的文明又抗拒著西方文明的沖擊，在現(xiàn)實(shí)中，西方法治模式難以在中國文化中扎根，因而得不到廣泛的認(rèn)可。而新中國成立后的一段時(shí)期內(nèi)，由于極“左”思想的影響，法律又被看成是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，個(gè)人迷信惡性發(fā)展，法制則遭到了嚴(yán)重的破壞，制造大量冤假錯(cuò)案，這使得法律的權(quán)威再次喪失殆盡。

（二）法律體系本身存在缺失。具體表現(xiàn)在：

1、立法制定過程存在缺陷。現(xiàn)實(shí)中，作為立法者的人大代表在實(shí)際上只有極少的一部分懂法，立法時(shí)間又短，這都使得立法存在種種不足。同時(shí)，在我國立法決策和制定的過程通常表現(xiàn)為由上而下，太多體現(xiàn)黨政組織和上級(jí)意志，立法機(jī)關(guān)普遍受制于行政機(jī)關(guān)，其立法及監(jiān)督審查作用很大程度上被淡化，這都與主權(quán)在民的立法民主精神不符。

2、我國立法監(jiān)督制度也存在缺陷。立法監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，這需要專門的組織機(jī)構(gòu)和人員來保證監(jiān)督活動(dòng)的良好效果。而我國現(xiàn)有情況顯然缺乏這樣的專門機(jī)構(gòu)。

3、法律本身體系不完善。法律體系在某種層面上也表現(xiàn)為一定的法律數(shù)量，當(dāng)然法律不是越多越好，新立法項(xiàng)目的確定需要慎重。但是，目前國家發(fā)展中最迫切、最需要的立法缺失存在缺失和不足，這也就導(dǎo)致出現(xiàn)大量法律空白問題，而使得國民“無法可依”。

4、法律的生命在于實(shí)施。形成中國特色社會(huì)主義法律體系，要求人民在社會(huì)生活中要實(shí)現(xiàn)有法可依。而從紙上的規(guī)范到現(xiàn)實(shí)法律秩序，在目前的中國將是一項(xiàng)更為長期和艱巨的任務(wù)。因?yàn)椴糠至⒎ú痪哂锌茖W(xué)性和可行性，導(dǎo)致有法難依，這也最終在某種程度上造成有法無法一個(gè)樣的思想，使法律疏離于公眾。

（三）法的運(yùn)行不暢。首先，立法沒有權(quán)威，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改，不能給守法主體的行動(dòng)一個(gè)可預(yù)期的法律評(píng)價(jià)。一些行政部門、地方政府借法律法規(guī)搶灘圈地，使公正的立法成了部門利益保護(hù)的工具。法律在很大程度上成為臨時(shí)解決問題的工具，許多法律被制定出來后存在無法執(zhí)行和執(zhí)行矛盾甚至違憲的問題，這嚴(yán)重破壞了法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性，從而影響了法律在公眾心目中的崇高地位；其次，司法的不公正成為法律信任危機(jī)最直接的原因。司法不獨(dú)立、司法腐敗、司法人員素質(zhì)不高等問題，正在腐蝕著法律和司法的形象，一些司法人員存在著權(quán)大于法、權(quán)錢交易的現(xiàn)象，不把人民利益放在心中，而我國又尚未完全建立起一套有效的權(quán)力制約機(jī)制，這使得公眾對(duì)法律失去了信心，人們不期望通過法律來保護(hù)自己的權(quán)利。正如培根所說：“一次不公正的司法判決比多次不平的舉動(dòng)尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決，則把水源敗壞了。”

（四）普法教育的缺失。首先，受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，我國國民的受教育水平比較落后，國民整體素質(zhì)不高，而普法教育更是缺乏，很多制度不到位，法制教育課都只是在大學(xué)開設(shè)，我國基礎(chǔ)教育都重視愛國主義和集體主義，卻忽視對(duì)法律、法律信仰的教育，這也造成了人們對(duì)法律的不了解。公民守法意識(shí)淡薄，不知法、不懂法的人還占據(jù)很大比例，法律并未成為人們解決糾紛的首選，公眾對(duì)法律的感情冷漠，規(guī)避法律甚至逃避法律，法律信仰也無從談起了；其次，普法教育做得過晚的情況下，教育本身又做得不夠深入，很少有深入到基層，特別是廣大農(nóng)村，這使得占中國最大多數(shù)的農(nóng)民缺失法律認(rèn)識(shí)；再次，普法教育者在進(jìn)行宣傳教育時(shí)，一些人根據(jù)自己的片面理解只重視義務(wù)性規(guī)范而忽視權(quán)利性規(guī)范，只重視對(duì)具體法律規(guī)定的機(jī)械告知，而忽視對(duì)法的價(jià)值的傳輸。

（五）經(jīng)濟(jì)的落后抑制了民眾法制信仰的形成。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律信仰屬于社會(huì)意識(shí)范疇，而社會(huì)意識(shí)屬于上層建筑，所以法律信仰必然是由一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況決定的。要實(shí)現(xiàn)法治，要實(shí)現(xiàn)人們對(duì)于法律的信仰，也必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀，契約自由、平等交換等商業(yè)中的原則會(huì)逐漸在民眾心中形成平等權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)，而這種平等交換需要得到法律保護(hù)，人民也便自然地會(huì)開始重視法律并信仰法律。

我國歷史上長期處于自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)，商品生產(chǎn)、交換都發(fā)育不良，統(tǒng)治者又“重商抑農(nóng)”，這都使得我國歷史上沒有出現(xiàn)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。也就嚴(yán)重抑制了我國民眾法律信仰的形成。

三、法律信仰的培育

現(xiàn)實(shí)的原因使我們?cè)诜ㄖ平ㄔO(shè)的過程中，更要強(qiáng)調(diào)和重視法律信仰的培養(yǎng)與生成，法律信仰的培育是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)工程，是社會(huì)法律文化在公眾內(nèi)心感化的漫長過程，更是各種社會(huì)因素綜合作用的結(jié)果。我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（一）發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為法律信仰培育打下物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律信仰的生成必然受到經(jīng)濟(jì)因素的制約。法制的進(jìn)程取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法律調(diào)整，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，崇尚個(gè)人主義和自由主義，主張有秩序的競(jìng)爭(zhēng)。以公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等為基本內(nèi)容的平等觀念，以及以滿足個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為核心的利益關(guān)系等價(jià)值意蘊(yùn)構(gòu)成了現(xiàn)代人法律意識(shí)的基礎(chǔ)，法律在社會(huì)調(diào)控體系中獲得最高地位，這樣才使得法律信仰的實(shí)現(xiàn)成為可能。我國法律信仰的生成呼喚建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能培養(yǎng)法律信仰的生成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于人們自由、平等、公平、自主觀念的形成，這些觀念的形成將為人們法律信仰的確立奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善法律的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。法的生命在于運(yùn)行，法的價(jià)值在其運(yùn)行中得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，法的運(yùn)行是一個(gè)從法的制定到實(shí)施的過程，也是一個(gè)由法的效力到實(shí)效再到實(shí)現(xiàn)的過程。只有運(yùn)行良好的法律，才能贏得大眾的好感，才能得到世人的尊重和忠誠，法律信仰才能逐步生成。

首先，樹立良法意識(shí)，科學(xué)立法。如果法律被統(tǒng)治階級(jí)玩弄于股掌之間，隨意性很強(qiáng)，人們無法得到所需要的預(yù)期和安定性，法律被降到了次要的地位，法律信仰便無從談起?？茖W(xué)合理的立法是法律信仰生成的前提條件，只有制定出真正的良法，法律信仰的生成才成為可能。

其次，嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)人們的權(quán)益受到侵害時(shí)，法律能使他們的權(quán)益得到保護(hù)，社會(huì)正義、公正公平精神得到體現(xiàn)，只有這樣，才能喚起人們對(duì)法律的崇高信念和信仰的激情。如果已生效的法律不能得到很好地實(shí)行，人們就會(huì)對(duì)法律感到失望，所以在司法實(shí)踐中，法律制定完善的同時(shí)，必須提高司法人員的素質(zhì)，并設(shè)定有效的機(jī)制保障法律的執(zhí)行。

再次，完善司法體制，依法行政。實(shí)踐證明，高度集權(quán)的政治體制是不利于民主法制建設(shè)的，更不利于公民法律信仰的形成。經(jīng)過20多年的改革，我國政治體制有了可喜的變化，但是也還存在問題，比如黨政不分、以黨代政情況還普遍存在，而這些都不利于民主法制的發(fā)展，我們需要完善制度，使司法機(jī)關(guān)真正從地方機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，不受任何干擾地行使職權(quán)，公正司法。

（三）增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律和權(quán)利意識(shí)。法律信仰不會(huì)自發(fā)形成，它需要潛移默化地精心培育。而我們對(duì)于公眾法律信仰的培育首先需要提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而改善法律教育。因?yàn)橹挥型ㄟ^大力發(fā)展教育文化事業(yè)，才可以使國民擺脫封閉、落后思想的禁錮和束縛，并了解和理解法律的價(jià)值和功能。在提高國民文化素質(zhì)的前提下，進(jìn)而開展普法教育，這也是國家從正面直接促使人們接受法律的重要途徑。但是過去我們的普法活動(dòng)大多流于形式，雖然轟轟烈烈，但并沒有把現(xiàn)代法制精神與人權(quán)、自由、平等等先進(jìn)的東西灌輸?shù)饺藗冃闹?，因而并沒有取得實(shí)效。要想真正使法律成為國民的信仰，我們必須重視全民的普法，要把普法活動(dòng)看作是塑造現(xiàn)代法律精神的重要契機(jī)，使它成為樹立人們法制觀念的重要課堂。

普法活動(dòng)的開展應(yīng)當(dāng)貫穿于全民教育的始終，從孩子抓起，而不是目前我國多數(shù)從大學(xué)開展法律課程的情況。普法教育的內(nèi)容則首先應(yīng)是讓人們了解法律，從心中容納法律、接受法律，真正從內(nèi)心感知法律，進(jìn)而信仰法律。制度和理念的貫徹和推廣需要借助宣傳的手段，目前我國的普法教育形式比較單一，政府應(yīng)當(dāng)采取形式多樣、百姓喜聞樂見的活動(dòng)來進(jìn)行，因?yàn)槠辗ㄐ麄鹘逃ぷ鞯募訌?qiáng)對(duì)公民認(rèn)識(shí)法律、了解法律直至內(nèi)心的信仰法律起著推波助瀾的作用。同時(shí)，要重視社會(huì)公眾作為社會(huì)主體的自我意識(shí)，在社會(huì)公眾提高自己權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，國家應(yīng)真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，法為民所立”，真正做到以人為本，真正實(shí)現(xiàn)用社會(huì)本位代替國家權(quán)力本位，建立國家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，打造人民信任的法律和政府，讓社會(huì)公眾切身體會(huì)到自己的權(quán)利得到了保護(hù)，自己的意愿得到了尊重。

總之，法律信仰如同一個(gè)民族特有的語言和素質(zhì)一樣，它融于社會(huì)主體的共同信念和民族意識(shí)當(dāng)中。法律信仰的培植也不是一朝一夕的事，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們經(jīng)過漫長的努力。只有當(dāng)我們的法律不再需要銘刻在大理石的豐碑上，而是深入到每一個(gè)社會(huì)主體的內(nèi)心時(shí)，我國建設(shè)社會(huì)主義民主法治社會(huì)的目標(biāo)才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)。只有我們通過各方面的努力，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治的建設(shè)，良法和良治才可能從理想走向現(xiàn)實(shí)，使社會(huì)主體對(duì)法律產(chǎn)生從心底深處的認(rèn)同和信賴，進(jìn)而變成全民信仰法律，而不只是被動(dòng)地服從法律。

［1］許章潤.法律信仰——中國語境及其意義.廣西師范大學(xué)出版社，2003.

［2］馮天策.信仰——人類的精神家園.濟(jì)南出版社，2000.

［3］培根.論司法：培根論說文集.北京：商務(wù)印書館，1983.