齊衛(wèi)平,姜裕富

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系,上海 200062)

服務(wù)型政黨建設(shè)與黨的組織功能創(chuàng)新
——基于政黨功能的政治學(xué)分析

齊衛(wèi)平,姜裕富

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系,上海 200062)

建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨，是嶄新的命題，將服務(wù)納入政黨功能，是一個(gè)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。從政治學(xué)的視角認(rèn)識(shí)服務(wù)型政黨建設(shè)，其意義是更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政黨、社會(huì)之間的良性互動(dòng)。馬克思主義政黨的服務(wù)功能與黨組織的其他功能相輔相成，加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)有助于黨組織功能的更好實(shí)現(xiàn)。馬克思主義政黨的先進(jìn)本質(zhì)決定了黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的意義。建設(shè)服務(wù)型政黨目標(biāo)的提出，適應(yīng)了政黨社會(huì)屬性的要求，反映了黨從權(quán)力控制、秩序維護(hù)的統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向更多社會(huì)職能的趨向。建設(shè)服務(wù)型政黨有助于提高黨的先進(jìn)性與純潔性、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。

服務(wù)型政黨；政黨功能；政治學(xué)視角

“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”是新時(shí)期黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐中始終思考的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告指出，“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，這是黨中央在新的歷史條件下對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求。其中，建設(shè)服務(wù)型政黨反映了對(duì)政黨組織功能的新定位，加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、政黨、社會(huì)之間的良性的互動(dòng)關(guān)系。

一、政治學(xué)視角下的政黨功能

政黨是世界各國(guó)政治運(yùn)作的普遍現(xiàn)象，其存在的合理性價(jià)值在于政治組織固有的功能。許多學(xué)者從組織競(jìng)選、政治傳播、社會(huì)動(dòng)員、利益表達(dá)、政治錄用、精英吸納、政策抉擇等多個(gè)方面認(rèn)識(shí)政黨的功能。將服務(wù)納入政黨功能，是一個(gè)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。從政治學(xué)的視角認(rèn)識(shí)黨中央提出的服務(wù)型政黨建設(shè)任務(wù)，有著學(xué)理的基礎(chǔ)。

(一)國(guó)家—政黨—社會(huì)與政黨功能

國(guó)家是為了緩和社會(huì)沖突，將沖突控制在一定范圍內(nèi)，而逐漸從社會(huì)分離出來(lái)的權(quán)力架構(gòu)。政黨是與國(guó)家權(quán)力行使有著密切關(guān)系的政治組織，它總是從社會(huì)汲取自身存在與發(fā)展的資源?！八欢诉B接著民眾，因?yàn)橹挥械玫较喈?dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展；另一端連接著國(guó)家、政府、權(quán)力，因?yàn)橹挥姓莆諜?quán)力，或?qū)φ\(yùn)作施加影響，政黨才有存在的價(jià)值”[1]。政黨與社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一是政黨吸納社會(huì)，社會(huì)受政黨的影響，政黨發(fā)揮組織功能就是試圖從思想、組織等方面對(duì)社會(huì)施加影響；另一種形態(tài)是政黨與社會(huì)分離，政黨組織與社會(huì)組織分立，處于融合或?qū)α⒌牟煌瑺顟B(tài)。政黨發(fā)揮功能的目的是通過(guò)利益整合、社會(huì)建設(shè)等途徑整合國(guó)家與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政黨的社會(huì)化。

無(wú)論哪一種形態(tài)下的政黨與社會(huì)關(guān)系模式，政黨欲實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌控，必須實(shí)現(xiàn)四種基本功能。一是利益表達(dá)功能。政黨總是代表一定的階級(jí)或階層利益的，政黨必須與社會(huì)的各個(gè)方面建立良好的溝通渠道，整合自己階級(jí)或階層的利益，形成政黨的政策建議。二是社會(huì)動(dòng)員功能。政黨總是要通過(guò)一定的途徑傳播自己的政策主張，得到公眾了解、認(rèn)同和支持，形成凝聚力。社會(huì)動(dòng)員與政治參與、政治認(rèn)同、政治社會(huì)化等聯(lián)系在一起。三是政治錄用功能。政黨的目標(biāo)之一就是將集聚在組織內(nèi)的精英人物，通過(guò)推薦、競(jìng)選、任命等方式安排到相應(yīng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，履行政黨的職責(zé)，提升政黨形象。四是政策抉擇功能。政黨的重要職責(zé)之一就是通過(guò)有組織的活動(dòng)，提出關(guān)于政黨內(nèi)部、國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展各方面的具體建議，并運(yùn)用政黨的影響力、控制力保證政黨決策在行政系統(tǒng)的實(shí)施，兌現(xiàn)政黨對(duì)黨員、公眾的承諾。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期需要政黨功能的適應(yīng)性變遷

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下建立的政黨組織，通過(guò)武裝斗爭(zhēng)，推翻了舊的政權(quán)統(tǒng)治，取得執(zhí)政地位，建立人民的、民主的共和國(guó)?！耙磺泄ぷ鳉w支部”是大革命時(shí)期對(duì)黨的基層組織提出的要求，通過(guò)支部的具體活動(dòng)，落實(shí)黨的發(fā)展革命力量、組織革命活動(dòng)的要求。“支部建在連上”在土地革命時(shí)期實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。這一做法被擴(kuò)展到黨的各種基層組織，并一直延續(xù)至今，將基層黨組織建設(shè)成一個(gè)戰(zhàn)斗性組織，始終是黨的要求。事實(shí)上，“作為戰(zhàn)斗堡壘的政黨組織，需要一套等級(jí)結(jié)構(gòu)，如果缺乏這一等級(jí)，該政黨將如同野蠻的黑人戰(zhàn)斗隊(duì)一樣，淪為一盤散沙”[2]。新中國(guó)建立后，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)功能隨著社會(huì)主要矛盾的逐漸變化而發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。

1956年劉少奇在八大的政治報(bào)告中指出：“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭(zhēng)的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。”[3]但長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)、政黨締造國(guó)家的過(guò)程形成的思維慣性、工作方式在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，難以一下子扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。盡管黨的八大上突出強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨的地位，但由于復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還延續(xù)著革命型政黨的思維，照搬戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的方式，從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了曲折，政黨功能未能在較短的時(shí)間里成功地實(shí)現(xiàn)從革命到執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。

改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨與國(guó)家的高度一體化，政黨借助國(guó)家權(quán)力將自身力量滲透到社會(huì)各個(gè)角落，政黨功能與行政功能高度重合，以致習(xí)慣地以革命型政黨的行動(dòng)方式處理各項(xiàng)事務(wù)。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治建設(shè)的推進(jìn)，行政管理體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了根本性變革，與國(guó)家相分離的社會(huì)領(lǐng)域逐漸成熟起來(lái)，政黨與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式發(fā)生了深刻的變化。

20世紀(jì)末黨中央明確提出改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)兩大歷史性的轉(zhuǎn)變，即我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從封閉條件下和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變成為在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。從理論上說(shuō)，區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，認(rèn)清兩大歷史性轉(zhuǎn)變，就是要正確處理國(guó)家、政黨、社會(huì)的三維關(guān)系。黨的十六報(bào)告指出：“我們必須從中國(guó)和世界的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)著眼，準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和黨的任務(wù)，科學(xué)制定并正確執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真研究和解決推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和加強(qiáng)黨的建設(shè)的問(wèn)題，做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時(shí)代、又不超越階段，使我們的事業(yè)不斷從勝利走向勝利。”[4]從革命黨到執(zhí)政黨的政黨轉(zhuǎn)型、從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到服務(wù)于群眾和社會(huì)的政黨功能調(diào)適，正是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型作出的適應(yīng)性變革。

(三)服務(wù)功能與其他功能的關(guān)系

服務(wù)型政黨是黨中央根據(jù)執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)的變化提出的戰(zhàn)略任務(wù)，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，反映了黨中央開始重視黨的組織功能定位問(wèn)題，看到了黨組織與行政組織高度結(jié)合，包攬政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)所有事務(wù)的建設(shè)與管理工作，忽視了政黨的社會(huì)屬性的弊端，開啟了黨行政化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變以及從封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政黨向社會(huì)的回歸。

“為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[5]1094-1095共產(chǎn)黨將服務(wù)于人民的利益作為自己的執(zhí)政宗旨，體現(xiàn)了馬克思主義先進(jìn)政黨運(yùn)作的邏輯，它推動(dòng)著黨的其他功能的實(shí)現(xiàn)。服務(wù)作為黨的功能與政黨的一般功能并不矛盾，是在一般功能之外的開拓創(chuàng)新。政黨服務(wù)功能體現(xiàn)在其他功能之中，與其他功能發(fā)揮相輔相成，實(shí)現(xiàn)政黨的社會(huì)服務(wù)。如果說(shuō)其他功能是形式，服務(wù)功能則是內(nèi)容，只有通過(guò)服務(wù)與其他功能的發(fā)揮，才能體現(xiàn)黨的宗旨作為一種價(jià)值理念得到實(shí)現(xiàn)。如政黨的利益表達(dá)功能，其實(shí)就是政黨服務(wù)于社會(huì)的功能體現(xiàn)，政黨整合不同利益訴求，形成政策建議，體現(xiàn)著服務(wù)于社會(huì)的宗旨。又如在實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員過(guò)程中，必然會(huì)涉及社會(huì)公眾的政治參與活動(dòng)，政黨通過(guò)黨員將分散的社會(huì)力量組織起來(lái)，有序地參與政治，既維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，又保障了社會(huì)公眾的民主權(quán)利，這也體現(xiàn)了政黨服務(wù)于社會(huì)的宗旨。

二、馬克思主義服務(wù)型政黨與黨的本質(zhì)屬性

服務(wù)型政黨是政黨狀態(tài)的一種描述。政黨是介于國(guó)家與社會(huì)之間的組織，是為了促成國(guó)家與社會(huì)的有效合作和良性互動(dòng)而存在與發(fā)展的。服務(wù)于國(guó)家、人民和社會(huì)是政黨功能發(fā)揮的重要途徑，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在服務(wù)的過(guò)程中，體現(xiàn)馬克思主義政黨的先進(jìn)本質(zhì)。

(一)服務(wù)型政黨的內(nèi)涵

服務(wù)型政黨是馬克思主義的執(zhí)政黨基本內(nèi)涵之一，既是人民對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)角色的期待，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身功能的科學(xué)定位。所謂馬克思主義服務(wù)型政黨，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以服務(wù)為理念，以服務(wù)于群眾、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于發(fā)展為內(nèi)容的政黨。

馬克思主義服務(wù)型政黨包括如下幾個(gè)方面的含義：第一，履行服務(wù)功能的主角是廣大黨員干部。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力體系中占有特殊的地位，與公權(quán)力有密切的聯(lián)系，黨員干部是人民的“公仆”，自然是為人民服務(wù)的主要角色。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要求黨的各級(jí)組織和所有成員尤其是干部爭(zhēng)當(dāng)人民的“勤務(wù)員”，甘做群眾的“服務(wù)員”。第二，服務(wù)的對(duì)象是人民群眾。將人民利益放在第一位，是馬克思主義先進(jìn)政黨的價(jià)值理念，服務(wù)于人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)本質(zhì)的顯示。革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐表明，黨要獲得民心資源，必須將人民群眾作為服務(wù)的對(duì)象。第三，服務(wù)的主要任務(wù)是做群眾工作，滿足群眾利益訴求，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。服務(wù)型政黨必須深入群眾，關(guān)心群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和精神需求，耐心細(xì)致地做群眾工作，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益。第四，服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意不滿意。毛澤東提出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”[5]809既然人民是“主人”，對(duì)于“仆人”的服務(wù)質(zhì)量，“主人”的滿意度是主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效益、完善服務(wù)設(shè)施，讓人民群眾生活得更加有質(zhì)量、更加有尊嚴(yán)、更加有幸福感，這是人民群眾評(píng)價(jià)服務(wù)型政黨的具體標(biāo)準(zhǔn)。

(二)馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性

政黨的劃分可以有政治光譜、階級(jí)屬性、是否執(zhí)政、意識(shí)形態(tài)等不同的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)型政黨顯然不是政黨的一種類型，與學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政黨概念一樣，它們“不是一個(gè)學(xué)理判斷，而是一個(gè)事實(shí)判斷，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨特質(zhì)的一種描述。它有助于我們更深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出的自身特質(zhì)，并依靠它來(lái)自覺(jué)地進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的實(shí)踐”[6]。服務(wù)型政黨描述了中國(guó)共產(chǎn)黨的一種狀態(tài)，即以服務(wù)為宗旨，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。

從政黨的屬性上看，政黨具有階級(jí)性和社會(huì)性雙重屬性，在不同的歷史階段，因黨的中心任務(wù)不同而各有側(cè)重。馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)的組織，是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，政黨的主要任務(wù)就是組織和領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的斗爭(zhēng)。所以，政黨本質(zhì)上具有階級(jí)性，正是政黨的階級(jí)屬性，才能吸引一定階級(jí)對(duì)政黨的認(rèn)同和歸屬。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊政權(quán)的革命黨，通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)的方式來(lái)奪取國(guó)家政權(quán)是其中心任務(wù)?；诟锩倪壿嫞孛芏窢?zhēng)、武裝暴動(dòng)、高度集權(quán)、劃清敵我是基本的運(yùn)作方式。當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨奪取全國(guó)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換以后，首要任務(wù)就是以建設(shè)國(guó)家和社會(huì)為中心，政黨的社會(huì)屬性逐漸顯現(xiàn)，服務(wù)的政黨功能逐漸突出起來(lái)?！皬母锩h轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨,應(yīng)當(dāng)是通過(guò)職能的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、運(yùn)作方式的調(diào)整等,使黨轉(zhuǎn)變成為一個(gè)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的執(zhí)政黨”[7]。作為一個(gè)執(zhí)政黨，從斗爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向建設(shè)為主、從代表特定階級(jí)利益轉(zhuǎn)向代表整個(gè)社會(huì)利益是必然的選擇。

建設(shè)服務(wù)型政黨目標(biāo)的提出，正是適應(yīng)了政黨社會(huì)屬性的要求，反映了政黨從權(quán)力控制、秩序維護(hù)的統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向更多的社會(huì)職能的趨向。更多地依靠黨的組織和黨員干部與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系，通過(guò)廣泛的社會(huì)服務(wù)，吸納社會(huì)各階層優(yōu)秀分子進(jìn)入黨組織，代表社會(huì)各階層的利益訴求，服務(wù)于社會(huì)大眾，顯示了服務(wù)型政黨建設(shè)任務(wù)提出的重大意義。通過(guò)黨組織和黨員干部的群眾工作，調(diào)適政黨的社會(huì)功能，全面融入社會(huì)，扎根于社會(huì)，使黨的本質(zhì)回歸于社會(huì)。

(三)建設(shè)服務(wù)型政黨的幾個(gè)問(wèn)題

服務(wù)型政黨對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治實(shí)踐具有很強(qiáng)的解釋力，在理解服務(wù)型政黨理論價(jià)值與實(shí)踐意義時(shí)，必須注意幾個(gè)問(wèn)題。

第一，政黨的服務(wù)要區(qū)別“為民作主”和“人民作主”。前者是政黨成為全能型的政黨，事無(wú)巨細(xì)，政黨包辦，人民、社會(huì)失去自主的活力。后者強(qiáng)調(diào)了政黨權(quán)力行使的邊界，突出服務(wù)人民和社會(huì)的功能。服務(wù)型政黨的權(quán)力運(yùn)作模式是一種平等的對(duì)話關(guān)系，黨沒(méi)有向人民群眾恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，在政黨與社會(huì)、公眾之間建立合作、信任關(guān)系。

第二，政黨服務(wù)的工具理性與價(jià)值理性。鄧小平在黨的八大作修改黨章的報(bào)告，曾提出一個(gè)重要觀點(diǎn)。他認(rèn)為：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵8]這個(gè)從“工具”角度對(duì)黨的闡釋具有價(jià)值理性的意義，其中的涵義又與馬克思主義政黨服務(wù)人民群眾的宗旨相吻合。服務(wù)型政黨建設(shè)應(yīng)遵循工具理性與價(jià)值理性相統(tǒng)一的原則，以人民群眾的工具為載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民群眾的價(jià)值理性。

第三，政黨服務(wù)的主動(dòng)與被動(dòng)。當(dāng)前，黨員隊(duì)伍規(guī)模龐大，但黨組織和黨員個(gè)體與群眾聯(lián)系卻呈現(xiàn)減弱的現(xiàn)象，黨群關(guān)系存在一定程度的緊張。部分黨員干部的工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題，有的基層黨組織和黨員形象不佳。黨的基層組織覆蓋面加大，許多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織都成立了黨組織，但正常開展黨組織活動(dòng)的頻率很低，效果不佳。這就使通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政黨，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)系人民群眾，成為重要的路徑[9]。服務(wù)型政黨建設(shè)不能局限于黨組織內(nèi)部的自我完善，而是要主動(dòng)融入群眾中去，尋求群眾的支持。

三、加強(qiáng)馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的意義

馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生變化的情況下，對(duì)自身功能的新定位，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

(一)加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)有助于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性與純潔性

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的根本特征，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的活力所在。歷史發(fā)展證明，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)是各個(gè)歷史時(shí)期馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)，通過(guò)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，黨的執(zhí)政地位得到加強(qiáng)和鞏固，使我們的黨更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)。但黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)是持續(xù)的、長(zhǎng)久的工程，必須始終使保持黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相適應(yīng)。

保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。習(xí)近平指出：“我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益沒(méi)有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把人民群眾的利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)。黨的這種性質(zhì)和宗旨，既決定了黨的先進(jìn)性，也決定了黨的純潔性?！盵10]中國(guó)共產(chǎn)黨作為全心全意為人民服務(wù)的政黨，要始終堅(jiān)持把保持同人民群眾的血肉聯(lián)系放在重要的位置，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，才能贏得人民群眾的認(rèn)同和信任。服務(wù)型政黨建設(shè)始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴(yán)使命，在密切黨與群眾關(guān)系中不斷增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。

(二)加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)謀利是執(zhí)政黨首先要解決的問(wèn)題。列寧在談到領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)黨建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾，就是先鋒隊(duì)往前跑得太遠(yuǎn)……沒(méi)有同全體勞動(dòng)大軍即大多數(shù)工農(nóng)群眾保持牢固的聯(lián)系。”[11]江澤民指出：“我們黨是在同人民群眾密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中誕生、發(fā)展、壯大、成熟起來(lái)的。黨離不開人民、人民離不開黨。”[12]十一屆三中全會(huì)以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提醒我們必須“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”[13]。黨的十八大進(jìn)一步提出“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”的論斷。這些論述都強(qiáng)調(diào)了馬克思主義執(zhí)政黨就是為人民服務(wù)的，只有服務(wù)才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨的執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)包括一切擁護(hù)和支持中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和新的社會(huì)階層在內(nèi)的最廣大的人民群眾，這就規(guī)定了馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)需要將服務(wù)的目標(biāo)從階級(jí)轉(zhuǎn)向整個(gè)社會(huì)群眾，實(shí)現(xiàn)黨從“革命為民”到“執(zhí)政為民”的轉(zhuǎn)變。隨著黨的執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大，黨基層組織的重要性日益突出。通過(guò)一個(gè)個(gè)基層組織提供的服務(wù)，將黨周邊的群眾組織起來(lái)，發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。因此，從加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)視角來(lái)看，服務(wù)型政黨建設(shè)重點(diǎn)在于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用，保證黨的基層組織在落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)具體工作中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

(三)加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)有助于提高黨的執(zhí)政能力

馬克思主義服務(wù)型政黨的提出，進(jìn)一步明晰了黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，這意味著對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。執(zhí)政理念與執(zhí)政方式是結(jié)合在一起的，前者是目的，回答“為誰(shuí)執(zhí)政”的問(wèn)題；后者是手段，回答“如何執(zhí)政”的問(wèn)題。新中國(guó)建立以后，黨經(jīng)歷了從革命理念向執(zhí)政理念的艱難轉(zhuǎn)型，確立了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的黨建方略。這些具有現(xiàn)代性的執(zhí)政理念如何落實(shí)到實(shí)踐上，最重要的還是服務(wù)社會(huì)和服務(wù)群眾的能力問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)受到黨中央的高度重視。2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定》，黨的十七大和十八大明確將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)主線。黨的執(zhí)政能力，就是黨動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。服務(wù)型政黨要求在向廣大群眾提供服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)建立完善的服務(wù)體系，整合各種社會(huì)資源，為群眾提供一系列利民、便民活動(dòng)，在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)實(shí)表明，在國(guó)際復(fù)雜事務(wù)處置和國(guó)內(nèi)社會(huì)治理中，我們黨顯示出強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)能力。然而，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變動(dòng)的情況下，尖銳的世界沖突和國(guó)內(nèi)矛盾使我們黨還面臨著能力不足的危險(xiǎn)?？朔@種危險(xiǎn)當(dāng)然要從多方面入手，而提高服務(wù)社會(huì)和人民群眾的能力則是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。黨將服務(wù)型政黨作為建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行定位，樹立的是把社會(huì)和人民群眾服務(wù)作為自己存在、運(yùn)行、發(fā)展的新理念。只有加強(qiáng)馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)，才能使執(zhí)政能力建設(shè)這條主線得到真正落實(shí)。

[1]王長(zhǎng)江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002:42.

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[11]列寧全集:第42卷[M].北京：人民出版社，1987:372.

[12]江澤民文選:第1卷[M].北京：人民出版社，2006:98.

[13]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006:152—153.

[責(zé)任編輯孫景峰]

D262

A

1000-2359(2013)06-0056-05

齊衛(wèi)平(1953-)，男，浙江慈溪人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，主要從事中共黨史黨建、當(dāng)代中國(guó)政治制度和政黨研究。

2013-07-12

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(10JZD0001)