張春林

(四川外語學院 新聞傳播學院，重慶 400031)

輿論監(jiān)督思想作為中國共產(chǎn)黨新聞思想的重要組成部分，既受到馬克思主義經(jīng)典作家輿論監(jiān)督思想的影響，又受到我國資產(chǎn)階級報人輿論監(jiān)督思想的影響，而且這些影響至今還有較強的現(xiàn)實意義。加強和改進輿論監(jiān)督工作，既需要學習和繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗，更需要探尋這些經(jīng)驗的當下價值，服務輿論監(jiān)督實踐。

一、我國資產(chǎn)階級報人的輿論監(jiān)督思想

中國共產(chǎn)黨早期報刊活動家深受我國資產(chǎn)階級報刊思想的影響。陳獨秀自稱早年受《時務報》傳播“時務知新主義”的影響，讀康梁報章文字后，“始恍然于域外之政教學術(shù)，粲然可觀，茅塞頓開，覺昨非而今是”，他盛贊康梁在近代文明史上立下了“維新覺世之功”。[1]20-21毛澤東也曾說過，自己是梁啟超作品的忠實讀者，《新民叢報》上的一些梁啟超的文章他都能背誦。毛澤東還尊稱孫中山為“革命的先行者”，通過孫中山創(chuàng)辦的《民報》等報刊了解其革命主張。[1]518-519另外，像高君宇、羅章龍等也受到資產(chǎn)階級報人新聞思想的影響。

(一)早期改良主義知識分子的輿論監(jiān)督思想

以魏源為代表的早期改良主義知識分子通過翻譯國外報紙來介紹資產(chǎn)階級新聞思想。魏源在《海國圖志》中說，英國“刊印逐日新聞紙以論國政，如各官政事有失，許百姓議之，故人恐受責于清議也”。[2]526-527讓百姓借助報紙議論官員政事失誤，使官員感到害怕，這就是報紙的輿論監(jiān)督功能。

鄭觀應則對官員對待輿論監(jiān)督的態(tài)度作出規(guī)范。他提出：“大小官員，茍有過失，必直言無諱，不準各官與報館為難?！盵3]王韜主張報紙應對案件審理發(fā)揮影響，“若大案所關(guān)，命采訪新報之人得入衙觀審，盡錄兩造供詞及榜掠之狀，則雖不能論斷，而州縣不敢模糊矣?！盵2]529這應該是國人關(guān)于輿論監(jiān)督與司法公正的最早論述。

洪仁軒認為，輿論監(jiān)督只有具有相對獨立性，才能有效發(fā)揮對政治的監(jiān)察作用。他設(shè)想：“興各省新聞官，其官有職無權(quán)，性品誠實不阿者。管制不受眾官節(jié)制，亦不節(jié)制眾官，即賞罰亦不準眾官褒貶，專收十八省及萬方新聞篇有招牌簽記者，以資圣鑒，則奸者股栗存誠，忠者清心可表，于是一念之善，一念之惡，難逃人心公議矣。人豈有不善，世豈有不平哉！”[4]

(二)梁啟超的輿論監(jiān)督思想

梁啟超把報紙比作耳目喉舌，認為“無耳目無喉舌，是曰廢疾?！溆兄亢砩嘀枚鹛煜轮畯U疾者，則報館可謂也?！盵2]967這是國人關(guān)于報紙“耳目喉舌”論的最早言說。同時，梁啟超在《敬告我同業(yè)諸君》一文中說：“報館者，摧陷專制之戈矛，防衛(wèi)國民之甲胄也。”因此，報館有兩大天職：“一曰對于政府而為其監(jiān)督者；二曰對于國民而為其向?qū)д?。”關(guān)于監(jiān)督政府的天職，他說：“政府者，受公眾之委托而辦理團體之事業(yè)者也。非授以全權(quán)，則事固不能舉；然權(quán)力既如此重且大，尚復無所以限制之，則雖有圣智，其不免于濫用職權(quán)”，因此，政府需要監(jiān)督，“而報館即據(jù)言論出版兩自由，以實行監(jiān)督政府之天職也?！盵2]972

可以說，梁啟超的輿論監(jiān)督思想同我們今天所謂輿論監(jiān)督是基本一致的，輿論監(jiān)督的依據(jù)是言論出版自由，輿論監(jiān)督的對象是擁有公權(quán)力的政府，輿論監(jiān)督的目的是防止權(quán)力濫用，保護民眾利益。

(三)孫中山的輿論監(jiān)督思想

孫中山在為《民報》寫的發(fā)刊詞中寫道：“抑非常革新之學說，其理想灌輸于人心而化為常識，則其去實行也近?！彼Ｍ睹駡蟆烦蔀橥藭摹昂砩唷?，擔負起“先知先覺之天職”，發(fā)揮好“輿論之母”的作用。[5]

孫中山的輿論監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對言論出版自由的捍衛(wèi)。在卸任臨時大總統(tǒng)之前，他領(lǐng)導頒布的具有憲法效力的《中華民國臨時約法》規(guī)定人民有言論著作刊行及集會結(jié)社之自由，還撤銷了有礙言論出版自由的《民國暫行報律》。另一方面是重視輿論監(jiān)督并接受輿論監(jiān)督。他始終自居為國民公仆，認真接受報紙和輿論的監(jiān)督，熱情鼓勵報刊在共和建設(shè)中發(fā)揮輿論監(jiān)督與指導作用。1912年3月17日，他應上海日報公會之請，下令核減新聞郵電費，指出：“報紙代表輿論，監(jiān)督社會，厥功甚巨。此次民國開創(chuàng)，南北統(tǒng)一，尤賴報界同心協(xié)力，竭誠贊助?！盵6]245卸任總統(tǒng)后，他更一再鼓勵報界肩負起輿論監(jiān)督的責任，指出：“當革命時代，報界鼓吹不可少，當建設(shè)時代，報界鼓吹更不可少，是以今日有言責諸君所荷之責任更重?！盵6]295

二、馬克思主義經(jīng)典作家的輿論監(jiān)督思想

(一)馬克思恩格斯的輿論監(jiān)督思想

1. 把輿論監(jiān)督作為報刊的首要職責

馬克思、恩格斯認為報刊是國家的“第三種權(quán)力”。他們在談到法國報刊時說：“當報紙匿名發(fā)表文章的時候，它是廣泛的無名的社會輿論的工具；它是國家中的第三種權(quán)力?！盵7]當時法國存在著總統(tǒng)的行政權(quán)力和立法國民會議的立法權(quán)力這兩種力量，把報刊作為與之并存的“第三種權(quán)力”，體現(xiàn)了報刊地位的重要性。他們認為，輿論監(jiān)督是報刊的首要職責。1849年，恩格斯在為《新萊茵報》辯護時指出：報刊的“首要職責——保護人民不受官員逞兇肆虐之害”。[8]2801859年，德國報紙《總匯報》發(fā)表了揭露波拿巴政府間諜福格特的文章，馬克思致信該報說：“當《總匯報》履行在我看來是報刊的首要職責，即揭發(fā)招搖撞騙的職責時，決不會有礙于我盡力幫助它?！盵9]

報刊輿論監(jiān)督的職責體現(xiàn)在兩個方面：一是再現(xiàn)社會狀況，尤其是令人不滿意的部分，反映人民的呼聲。馬克思指出：“報界不僅要撇開個別人的特殊意見來表達人民的信念，而且要證明這種信念的內(nèi)容是合理的，難道這不是報界對政府的責任嗎？”[10]313二是評論權(quán)力組織和社會活動家的言行。馬克思指出：“報刊不僅有權(quán)利而且有義務嚴密地監(jiān)督人民代表先生們的活動?！y道有人想剝奪報刊評論人民代表的議會活動的權(quán)利嗎？那末，又何必要報刊呢？”[11]203

2. 輿論監(jiān)督的目的在于捍衛(wèi)人民利益

在《萊茵報》工作時期，馬克思就把報刊的輿論監(jiān)督職責比喻為眼睛，這眼睛是為捍衛(wèi)人民利益而存在的。他說：“自由報刊是人民精神的洞察一切的眼睛?！盵10]179在《新萊茵報》工作時，馬克思再次指出：“報刊按其使命來說，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對當權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛?！盵8]275

輿論監(jiān)督如何捍衛(wèi)人民利益，在《<萊比錫總匯報>的查封》一文中，馬克思指出：“報刊只是而且應該是有聲的、‘人民(確實按人民的方式思想的人民)日常思想和情感的表達者，誠然有時這種表達是熱情的、夸大的、荒謬的’?！钤谌嗣癞斨?，它真誠地和人民共患難、同甘苦、齊愛憎。它把它在希望與憂患之中從生活那里傾聽的東西，公開地報道出來。它尖銳地、激情地、片面地(象當時激動的感情和思想所要求的那樣)對這些東西做出自己的判決?！盵12]2

3. 新聞出版自由是輿論監(jiān)督的前提和保障

馬克思、恩格斯批判地繼承了資產(chǎn)階級新聞出版自由理念。一方面，利用資產(chǎn)階級形式上的新聞出版自由，創(chuàng)辦無產(chǎn)階級報刊；另一方面，他們以新聞出版自由為武器，同資產(chǎn)階級進行合法的斗爭。恩格斯曾指出：“出版自由，不同意見的自由斗爭就意味著允許在出版方面進行階級斗爭?！盵13]為了獲得出版自由，無產(chǎn)階級需要通過新聞媒體來反映自己的呼聲，在輿論監(jiān)督中壯大自己的力量。他又指出：“政治自由、集會結(jié)社的權(quán)利和出版自由，就是我們的武器?！盵11]13

1841年12月，普魯士政府頒布了新的書報檢查令，用虛偽的自由主義詞句掩蓋其專制主義的實質(zhì)。1842年2月，馬克思在《評普魯士最近的書報檢查令》一文中抨擊了這一法令：“哪里還存在出版自由，它剝奪了這種自由，哪里應當實行出版自由，它通過書報檢查使這種自由變成多余的東西?！盵10]107馬克思認為，這種檢查制度是對新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)利的剝奪，他指出：“檢查令剝奪了報紙出版者本人的全部意志，既不準報刊對官員進行任何監(jiān)督，也不準報刊作為個別人組成的某一階級而存在的機構(gòu)進行任何監(jiān)督?！盵10]125這樣做的后果是，“書報檢查就是官方的批評。書報檢查的標準就是批評的標準?！盵10]107

馬克思、恩格斯所謂的出版自由應該是什么樣的呢？恩格斯要求盡可能徹底的出版自由的權(quán)利，他對出版自由的定義是：“每個人都可以不經(jīng)國家事先許可自由無阻地發(fā)表自己的意見?！盵10]695

4. 無產(chǎn)階級政黨也要接受輿論監(jiān)督

無產(chǎn)階級報刊是無產(chǎn)階級的輿論陣地，無產(chǎn)階級正當通過報刊宣傳無產(chǎn)階級的政治綱領(lǐng)，揭露和抨擊資產(chǎn)階級的思想主張；同時，黨也要接受報刊的監(jiān)督。恩格斯就曾指出：“批評是工人運動的生命要素，工人運動本身怎么能避免批評，想要禁止爭論呢？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？”[14]這不僅強化了無產(chǎn)階級政黨接受輿論監(jiān)督的義務，而且賦予了無產(chǎn)階級報刊對黨進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

報刊如何開展對黨的輿論監(jiān)督？馬克思認為，黨的報刊對黨的批評不是無限度的，一個基本規(guī)范是黨的報刊不得反對黨的綱領(lǐng)。他說：“我們?nèi)菰S每個支部對實際運動抱有自己的理論觀點，但是有一個前提，即不得提出任何與我們章程直接抵觸的論點?！盵15]馬克思逝世后，恩格斯根據(jù)黨的領(lǐng)導權(quán)力過于集中，領(lǐng)導層中機會主義傾向明顯，制定了一些帶有錯誤傾向決策的情況，提出加強制約和監(jiān)督，使黨的報刊保持形式上獨立的構(gòu)想。恩格斯在告誡德國工人運動領(lǐng)袖奧古斯特·倍倍爾時也指出：“你們在黨內(nèi)當然必須擁有一個不直接從屬執(zhí)行委員會甚至黨代表大會的刊物，也就是說這些刊物在綱領(lǐng)和既定策略的范圍內(nèi)可以自由地反對黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德和范圍內(nèi)可以自由批評綱領(lǐng)和策略。你們作為黨的執(zhí)行委員會，應該提倡甚至創(chuàng)辦這種刊物?！紫刃枰氖切问缴溪毩⒌狞h的刊物。”[16]這種形式上的獨立，為報刊開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

5. 輿論監(jiān)督要有良好的社會效果

馬克思、恩格斯認為，報刊輿論監(jiān)督的實質(zhì)，是以它特有的形式喚起人民對現(xiàn)存法定秩序的不滿，以便改造世界，促進社會進步。馬克思指出：“如果報刊無權(quán)喚起人們對現(xiàn)存法定秩序的不滿，它就不可能忠誠地參與國家的發(fā)展?！盵10]428

輿論監(jiān)督怎么才能達到這一效果呢？馬克思認為，輿論監(jiān)督對象必須明確到某一具體的人和事，不能泛泛而談。在《<新萊茵報>審判案》中，馬克思指出：“報刊的義務正是在于為它周圍的被壓迫者辯護?！皇且话愕赝F(xiàn)存關(guān)系、同最高權(quán)力機關(guān)作斗爭是不夠的。報刊必須反對某一具體的憲兵、某一具體的檢察官、某一具體的行政長官?！盵12]12-13與此同時，輿論監(jiān)督應該措詞嚴厲，而不能太過溫和。恩格斯就曾指出：“怎么能夠既要譴責某一事物，而又措辭溫和，不想使別人相信被譴責的事物是不完善的，也就是說，不想依次煽起別人的不滿呢？”[17]

(二)列寧的輿論監(jiān)督思想

列寧創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義新聞思想，他既有豐富的報刊實踐經(jīng)驗，又有獨到的理論觀點，形成了較為系統(tǒng)的輿論監(jiān)督思想。

1. 強調(diào)輿論監(jiān)督的社會職能

列寧深刻地認識到輿論監(jiān)督對于鞏固政權(quán)的重要意義，在十月革命勝利后的第二天，列寧就宣布：“我們愿意讓政府時時受到本國輿論的監(jiān)督?！盵18]

無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，黨的工作重心由革命斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，新聞工作作為黨的事業(yè)的一部分，也面臨著一個歷史性的轉(zhuǎn)變。輿論監(jiān)督作為新聞媒體的一項基本職能，其監(jiān)督重點也應有相應的變化。1919年3月，列寧主持制定的俄共(布)八大《黨綱》規(guī)定：“黨和蘇維埃報刊最主要的任務之一，是揭露各種負責人員和機關(guān)的罪行，指出蘇維埃和黨組織的錯誤和缺點?！?920年7月，列寧在《加入共產(chǎn)國際的條件》一文中指出：“在報紙上不僅要不斷地、無情地斥責資產(chǎn)階級，還要斥責資產(chǎn)階級的幫兇，即各式各樣的改良主義者?！盵19]3091921年，列寧在給格·米雅斯尼科夫的信中說，要“通過中央監(jiān)察委員會、通過黨的報刊、通過《真理報》來查究違法亂紀的行為”。[20]

在列寧看來，黨報輿論監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一部分。1923年黨的十二大通過相應的決議指出：“工農(nóng)檢察院和中央監(jiān)察委員會應當有系統(tǒng)有計劃地利用蘇維埃和黨的報刊來揭發(fā)各種犯罪行為(懈怠、受賄等等)、揭發(fā)在改組國家機構(gòu)方面一貫逃避黨的基本方針的行為?！盵21]

除了輿論監(jiān)督的政治功用外，列寧還主張用輿論監(jiān)督來批評社會生活中的缺點，用正確的輿論教育群眾。列寧認為，“我們的報刊應當成為鞭策落后者的工具”，“要揭露企業(yè)、機關(guān)或經(jīng)濟部門等單位中疏忽大意、落后無能的工作人員，讓大家批評?！盵22]他還強調(diào)，“報刊應當成為我們加強勞動者的自我紀律，改變資本主義社會陳舊的、完全無用的方法或偷懶方法的首要工具，通過報刊來揭露各個勞動公社經(jīng)濟生活中的缺點，無情地抨擊這些缺點，公開揭露我們經(jīng)濟生活中的一切毛病，從而呼吁勞動者的輿論來根治這些毛病?！盵23]

2. 輿論監(jiān)督必須服從黨的領(lǐng)導

新聞事業(yè)具有鮮明的黨性和階級性，列寧認為，輿論監(jiān)督必須遵循黨的思想意志和政治要求，服從黨的領(lǐng)導。在1900年的《“火星報”編輯部聲明》中，他就指出：“我們將本著嚴正的明確方針辦報。一言以蔽之，這個方針就是馬克思主義?！盵19]316黨的報刊必須旗幟鮮明地宣傳黨的觀點，絕不允許“利用黨的招牌來鼓吹反黨觀點”?！按_定黨的觀點和反黨觀點的界限，是黨綱，是黨的策略依據(jù)和黨章?！盵19]316

列寧認為要根據(jù)黨的政策來把握輿論監(jiān)督的正確方向，并指出：“一切定期和不定期的報刊、一切出版機構(gòu)都應該完全服從中央委員會；出版機構(gòu)不得濫用職權(quán)，執(zhí)行不完全是黨的政策。”[19]311

3. 用法律監(jiān)督確保輿論監(jiān)督的良好效果

1919年3月，列寧主持制定的俄共(布)八大《黨綱》規(guī)定，對于報刊的批評，被批評者必須作出反應，凡是人員或機關(guān)，其行為被報刊刊載者，應于最短期內(nèi)在同一報紙上作認真合乎事實的反駁，或者檢討已經(jīng)改正的缺點和錯誤。如果屆時不見這樣的反駁或檢討，革命法庭便對該人員或機關(guān)提起訴訟。這一規(guī)定，不僅把輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督對象對待輿論監(jiān)督的正確態(tài)度和方法納入黨的綱領(lǐng)，而且把輿論監(jiān)督跟法律監(jiān)督結(jié)合起來，用法庭訴訟來確保輿論監(jiān)督的良好效果。

4. 用開辟“黑榜”的方式來搞輿論監(jiān)督

“黑榜”是列寧在談到黨和蘇維埃報刊作用時使用頻率較高的一個概念，指的是揭露各種腐敗和落后現(xiàn)象的報刊批評專欄。1918年3月，列寧為寫作《蘇維埃政權(quán)的當前任務》而草擬的六個具體寫作提綱中，有四個大綱把“黑榜”作為準備論述的基本概念。[24]513-521他認為，報刊應當“把那些頑固地保持‘資本主義傳統(tǒng)’，即無政府狀態(tài)、好逸惡勞、無秩序、投機活動的公社登上‘黑榜’”。[24]172他還強調(diào)，“社會主義政黨要把不接受整頓自我紀律和提高勞動生產(chǎn)率的號召與要求的企業(yè)的農(nóng)村公社登上黑榜?！盵25]1918年9月，在《論述我們報紙的性質(zhì)》一文中，列寧寫道：“有些工廠國有化以后仍然是混亂、散漫、骯臟、搗亂、懶惰的典型，揭發(fā)這些落后工廠的黑榜有沒有？沒有。然而這樣的工廠是有的。我們不同這些‘資本主義傳統(tǒng)的保持著’作斗爭，就不能盡到自己的職責?！盵24]921921年9月1日，在致信《經(jīng)濟生活報》編輯部時，列寧指出：“這張報紙應該成為戰(zhàn)斗的機關(guān)報?！哑髽I(yè)、機關(guān)或經(jīng)濟部門等等單位工作馬虎、落后無能的工作人員揭露出來讓大家批評?！薄皼Q不放過向有關(guān)機關(guān)上報表報不準時或表報不全的問題，把失職人員登上黑榜。”[26]

在列寧看來，通過在報刊上設(shè)立“黑榜”這種方式進行輿論監(jiān)督，是行之有效的?！昂诎瘛边@一做法，“是列寧把報刊變?yōu)樯鐣髁x建設(shè)工具的一項重要著手點，是黨和蘇維埃報刊的一項重大變革，列寧開創(chuàng)了無產(chǎn)階級專政歷史條件下進行輿論監(jiān)督的新傳統(tǒng)”。[27]

(三)斯大林的輿論監(jiān)督思想

斯大林領(lǐng)導蘇聯(lián)新聞工作30年，作為列寧的繼承人，他既繼承了列寧的輿論監(jiān)督思想，又有自己關(guān)于輿論監(jiān)督的諸多看法。

1. 強調(diào)輿論監(jiān)督對執(zhí)政黨的重要性

1925-1928年間，斯大林曾大力支持黨和蘇維埃報刊對各種官僚主義、腐敗行為進行批評，同時提倡黨政機關(guān)自我批評。他指出，有些人認為“批評會損害地方當局和地方工作人員的威信，——既然存在這種言論，我認為就是產(chǎn)生最嚴重的危險的根源?！绻覀儾粚W會割開我們的膿瘡并且把它醫(yī)好，如果我們還要裝得太平無事，那么這樣的暴動將來還是可能發(fā)生的?！盵28]22-231928年在《反對把自我批評口號庸俗化》一文中，他指出：“有時候人們說，自我批評對于還沒有執(zhí)政的黨來說是好東西，因為‘無物可失’，但是對于已經(jīng)執(zhí)政的、周圍有許多敵對勢力的黨卻是危險有害的，因為敵人會利用它的被揭露出來的弱點來反對它。這是不對的。這是完全不對的！恰恰相反，正因為布爾什維克主義掌握了政權(quán)，正因為布爾什維克可能因為我們建設(shè)的成就而驕傲自大，正因為布爾什維克可能看不到自己的弱點而有利于敵人，所以現(xiàn)在，在取得政權(quán)以后尤其需要自我批評。”[29]112

2. 強調(diào)輿論監(jiān)督形成輿論力量的巨大威力

斯大林認為，黨和蘇維埃的報刊要高度重視輿論監(jiān)督工作，“要通過對我們?nèi)秉c的自我批評和批評來組織黨內(nèi)的廣泛的輿論，來組織工人階級的廣泛的輿論，使之成為生動、敏銳的精神的監(jiān)督力量；極有威信的領(lǐng)導如果要保持黨和工人階級對他們的信任，就應當傾聽這種力量的呼聲。從這種意義上來說，報刊的作用，我們黨的和蘇維埃的報刊的作用，的確是不可估量的?！盵29]29

在斯大林看來，輿論監(jiān)督的力量比行政壓力的力量還大。1924年5月，在黨的十三大報告中首次談到工農(nóng)通訊員組織時，他指出：“你們知道無產(chǎn)階級輿論在揭發(fā)和糾正我們蘇維埃社會的缺點方面的力量，這個力量比行政壓力的力量大得多。正因為如此，黨應當盡力幫助這些組織。”[30]188

3. 把記者、通訊員、作家當成輿論監(jiān)督的主要力量

斯大林把工農(nóng)通訊員組織視為一種“社會發(fā)起的自愿組織”。在談到通訊員的作用時，他認為：“工人通訊員和農(nóng)民通訊員的組織有很大的前途。在一定的發(fā)展條件下，這些組織能夠起到無產(chǎn)階級輿論的意志的最偉大的表達者和最強有力的傳播者的作用?！盵30]187在1924年《論工人通訊員》一文中，斯大林指出：“只有作為有組織的力量，工人通訊員和農(nóng)民通訊員才能在報刊發(fā)展的進程中起無產(chǎn)階級輿論的表達者和傳播者的作用，起蘇維埃社會缺點的揭發(fā)者的作用，起改進我們建設(shè)的不知疲倦的戰(zhàn)士的作用?！盵30]228

“主要杠桿”、“晴雨表”等是斯大林談到記者、通訊員、作家在輿論監(jiān)督中的作用時反復使用的詞匯。1925年1月，在中央組織局會議上，斯大林表揚了《真理報》和相關(guān)的通訊員、作家，認為他們是“直接反映我們建設(shè)工作中的缺點的晴雨表”，“正是這些人應該成為揭露我們的缺點和改進黨和蘇維埃的地方建設(shè)工作方面的一根主要的杠桿?！盵28]24

傾聽輿論監(jiān)督工作者的呼聲，保護他們的積極性，這是斯大林的基本主張。他說：“我們必須傾聽這些同志的呼聲，而不應該指責我們的報刊工作者。通過他們，通過這個直接反映我們建設(shè)工作中的缺點的晴雨表，我們就能揭露和糾正許多缺點?！盵28]23-24

4. 重視輿論監(jiān)督的方法和藝術(shù)

斯大林認為，求全責備有礙輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。當有人要求輿論監(jiān)督要百分之百正確時，他指出：“你們只要提出這種要求，就會把成千上萬愿意糾正我們的缺點但是有時不善于正確表達自己意見的工人、工人通訊員和農(nóng)村通訊員的嘴巴堵住。這是墳墓，不是自我批評?！盵29]29-30

為避免自我批評口號的庸俗化，斯大林專門撰文指出，報紙批評應注意防止出現(xiàn)三個方面的問題：(1)把建設(shè)中的缺點庸俗化，變成用廣告式的叫喊反對個人生活的某些極端現(xiàn)象。(2)糟蹋批評，把批評變成了制造廉價的聳人聽聞消息的廚房。(3)歪曲批評，把批評變成了對工作人員的人身攻擊。他要求報刊“學會從零碎的批評意見轉(zhuǎn)到較深刻的批評，從深刻的批評進而概括批評的效果，進而報道我們的建設(shè)方面因批評而獲得的成績?！盵29]118從“零碎的意見”、“較深刻的批評”、“概括批評的效果”、報道“因批評而獲得的成績”，這種層層遞進關(guān)系，既是對輿論監(jiān)督方法的要求，也是輿論監(jiān)督工作者的自覺追求。

三、輿論監(jiān)督理論來源的現(xiàn)實意義

無論是我國資產(chǎn)階級報人的輿論監(jiān)督思想，還是馬克思主義經(jīng)典作家的輿論監(jiān)督思想，不僅作為理論來源對中國共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督思想的形成產(chǎn)生了深刻影響，而且其中的不少觀點至今仍有較強的現(xiàn)實意義。

(一)新聞出版自由是輿論監(jiān)督的前提和保障

輿論監(jiān)督是自下而上對政府公權(quán)力的監(jiān)督，而這種監(jiān)督本身就是言論出版自由的表現(xiàn)。馬克思、恩格斯把政治自由、集會結(jié)社的權(quán)利和出版自由作為斗爭的武器，不僅利用資產(chǎn)階級出版自由創(chuàng)辦無產(chǎn)階級報刊，而且利用出版自由這個武器同資產(chǎn)階級壓制出版自由的惡劣行徑進行合法斗爭。列寧、斯大林更是無產(chǎn)階級新聞出版自由的倡導者、闡釋者和實踐者，為無產(chǎn)階級政黨作為執(zhí)政黨如何搞好輿論監(jiān)督積累了豐富的經(jīng)驗。就我國資產(chǎn)階級報人而言，孫中山通過頒布包含言論出版自由內(nèi)容的《中華民國臨時約法》，撤銷有礙言論出版自由的《民國暫行報律》等具體措施，為從法律層面保障新聞出版自由進行了有益的探索。

中國共產(chǎn)黨建黨之初就提出了爭取言論出版自由的明確主張，在《中國共產(chǎn)黨第一個決議》談到對現(xiàn)有政黨態(tài)度時就指出：“在爭取言論、出版、集會自由的斗爭中，我們應始終站在完全獨立的立場上，只維護無產(chǎn)階級的利益，不同其他黨派建立任何關(guān)系?！盵31]在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，更是以法律形式保障公民的言論出版自由。1949年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》只提到言論自由而沒有明確出版自由，其中第五條規(guī)定：“中華人民共和國人民有思想、言論、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！盵32]不過，1954年頒布的新中國第一部憲法第八十七條則明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！倍野压竦难哉摗⒊霭孀杂筛鷮珯?quán)力的監(jiān)督結(jié)合起來，其中第九十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關(guān)工作人員，有向各級國家機關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利?！盵33]現(xiàn)行憲法是在1982年憲法修改基礎(chǔ)上形成的，1982年，憲法第三十五條再次明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！倍以诠駥珯?quán)力監(jiān)督方面的規(guī)定更明確、更具體，其中第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”[34]批評和建議的權(quán)利具有明確的指向性，這種權(quán)利跟言論、出版自由權(quán)利結(jié)合起來，就是對輿論監(jiān)督權(quán)利的最好注解。

應該說，當前我國新聞出版自由具有比較好的制度保障。當然，新聞出版自由作為輿論監(jiān)督的前提和保障，不能僅僅停留在制度層面，還必須落實到操作層面。不容諱言，在如今的輿論監(jiān)督實踐中，破壞新聞出版自由的事情仍時有發(fā)生，極大地影響了輿論監(jiān)督工作的健康發(fā)展。究其原因，除了新聞出版自由保障措施操作性不夠強之外，破壞者的違法成本太低也是重要因素。肆意踐踏社會主義新聞出版自由的大多是一些貪贓枉法的官員，一旦他們其他罪行沒有暴露，僅憑這點很難受到法律的責罰，以致部分人變本加厲。雖然列寧關(guān)于對拒不接受輿論監(jiān)督者提起訴訟的主張在今天看來并不十分科學，但是輿論監(jiān)督的確需要法律監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的配合，因此立足于從權(quán)力制約與監(jiān)督體系角度來創(chuàng)新輿論監(jiān)督應是大勢所趨。

(二)輿論監(jiān)督是人民群眾的需要，也是黨和政府的需要

馬克思、恩格斯把輿論監(jiān)督作為無產(chǎn)階級報刊的首要職責，目的在于“保護人民不受官員逞兇肆虐之害?！陛浾摫O(jiān)督作為自下而上對公權(quán)力的監(jiān)督，捍衛(wèi)人民群眾的合法權(quán)益是輿論監(jiān)督的出發(fā)點。在無產(chǎn)階級政黨沒有奪取政權(quán)之前，這是無產(chǎn)階級報刊開展輿論監(jiān)督的主要目的。而無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)之后，社會環(huán)境發(fā)生變化，黨和政府更容易滋生腐敗，因此，利用新聞媒體對黨和政府進行監(jiān)督，也成了輿論監(jiān)督的重要目的。列寧、斯大林更多地強調(diào)新聞媒體通過輿論監(jiān)督對政府進行有效監(jiān)督，以確保政府廉潔高效。輿論監(jiān)督是黨和政府的需要，在黨執(zhí)政之后顯得更為迫切。

與馬克思主義經(jīng)典作家強調(diào)輿論監(jiān)督捍衛(wèi)人民利益不同的是，我國資產(chǎn)階級報人則更多強調(diào)輿論監(jiān)督監(jiān)察政府的職責。無論是魏源、鄭觀應還是洪仁軒，他們主張輿論監(jiān)督更多是從統(tǒng)治者預防自身腐敗的角度，很少談及維護人民群眾利益。只有到了梁啟超，后者才更加凸顯，他認為輿論監(jiān)督是“摧陷專制之戈矛，防衛(wèi)國民之甲胄”，并把監(jiān)督政府與向?qū)褡鳛閳箴^的兩大職責。

其實，人民群眾的需要與黨和政府的需要并不矛盾。黨和政府的宗旨就是全心全意為人民服務，中國共產(chǎn)黨的多位領(lǐng)導人都反復強調(diào)：我們黨除了廣大人民群眾的利益之外，沒有自己的私利；通過輿論監(jiān)督來促使黨和政府廉潔高效，也是為了更好地為廣大人民群眾服務。

可是在如今的輿論監(jiān)督實踐中，一些人卻把人民群眾的需要與黨和政府的需要對立起來，特別是那些打壓輿論監(jiān)督的官員，他們往往從狹隘的部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益和個人利益出發(fā)，認為輿論監(jiān)督是給黨和政府抹黑、添亂，無視人民群眾維護自身合法權(quán)益的需要，阻礙輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風，黨從來就不懼怕批評，更把歡迎輿論監(jiān)督寫入黨的章程，納入黨內(nèi)法規(guī)。1945年黨的七大通過的黨章，就確立了黨員的批評權(quán)利，規(guī)定黨員可以“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”。[35]1982年黨的十二大通過的黨章，把自覺接受群眾監(jiān)督作為黨員領(lǐng)導干部的一項義務，規(guī)定黨的各級領(lǐng)導干部必須“自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，反對官僚主義”。[36]直到2012年黨的十八大修改的黨章中，“批評與自我批評”和“自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督”依然是重要的內(nèi)容。在黨章明確規(guī)定的同時，中央還出臺專門文件推動輿論監(jiān)督工作。1950年《中共中央關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，從報紙記者編輯的獨立責任、通訊員稿件處理、讀者來信處理、批評稿件見報后處理等方面對各級黨委和黨報如何搞好輿論監(jiān)督作了具體規(guī)定。[37]2003年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把輿論監(jiān)督列為黨的十大監(jiān)督制度之一，標志著輿論監(jiān)督正式納入黨內(nèi)法規(guī)。[38]

可見，接受輿論監(jiān)督是黨的各級領(lǐng)導干部的義務，如何把這種義務變成自身需要，把規(guī)章制度的要求變成自覺行為，還有很長一段路要走。

(三)輿論監(jiān)督監(jiān)督黨與接受黨領(lǐng)導的統(tǒng)一

馬克思主義經(jīng)典作家從不回避無產(chǎn)階級政黨也要接受黨的報刊的輿論監(jiān)督這一點。恩格斯曾指出：“批評是工人運動的生命要素，工人運動本身怎么能避免批評？”馬克思對黨的報刊監(jiān)督黨提出了一個基本原則，就是不能反對黨的綱領(lǐng)。列寧更是把揭露各種負責人員和機關(guān)的罪行，指出蘇維埃和黨組織的錯誤和缺點，當作黨和蘇維埃報刊最主要的任務之一。斯大林也曾大力支持黨和蘇維埃的報刊對各種官僚主義、腐敗行為進行批評。

當然，黨的報刊監(jiān)督黨不是無限度的，必須以接受黨的領(lǐng)導為前提。馬克思認為，黨的報刊對黨的監(jiān)督不能違背黨的綱領(lǐng)。列寧認為，黨的報刊必須旗幟鮮明地宣傳黨的觀點，絕不允許利用黨的招牌來鼓吹反黨觀點，而確定黨的觀點和反黨觀點的界限，是黨綱，是黨的策略依據(jù)和黨章。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，只要黨的報刊的輿論監(jiān)督?jīng)]有違背黨的綱領(lǐng)，就算是接受黨的領(lǐng)導。

不過，如今輿論監(jiān)督在接受黨的領(lǐng)導這個問題上也存在簡單化、庸俗化傾向。一方面，一些地方負責新聞宣傳的黨委負責人對輿論監(jiān)督管得過多過細，束縛了輿論監(jiān)督工作者的手腳；另一方面，一些媒體負責人或為迎合地方黨政領(lǐng)導的狹隘政績觀而不愿監(jiān)督，或為保自己官位而不敢監(jiān)督，以致媒體的輿論監(jiān)督職能幾近荒廢。

輿論監(jiān)督既要接受黨的領(lǐng)導，又要確保監(jiān)督職能的順利開展，兩者之間如何尋找平衡點呢？恩格斯認為應創(chuàng)辦不直接從屬執(zhí)行委員會甚至黨代表大會的刊物，這種形式上獨立的黨的刊物，可以在綱領(lǐng)和既定策略的范圍內(nèi)自由地反對黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德范圍內(nèi)自由批評綱領(lǐng)和策略。恩格斯從刊物功能區(qū)分的角度來談輿論監(jiān)督獨立性的啟示在于，我們今天搞好輿論監(jiān)督，不妨從媒體層級、定位、屬性等方面進行分類指導和管理。

(四)輿論監(jiān)督應該講究藝術(shù)和方法

馬克思主義經(jīng)典作家不僅重視輿論監(jiān)督的社會職能，而且重視輿論監(jiān)督的實際效果，特別強調(diào)通過一定的藝術(shù)和方法來優(yōu)化輿論監(jiān)督的效果。馬克思、恩格斯認為輿論監(jiān)督對象必須具體，不能泛泛而談。列寧曾創(chuàng)造性地提出“黑榜”這種輿論監(jiān)督形式，使輿論監(jiān)督報道更集中、更突出，也更有效果。斯大林則認為輿論監(jiān)督應該從“零碎的意見”、“較深刻的批評”、“概括批評的效果”、報道“因批評而獲得的成績”這種層層遞進關(guān)系去優(yōu)化輿論監(jiān)督的效果。

盡管馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于輿論監(jiān)督藝術(shù)和方法的論述不夠系統(tǒng)，但對今天輿論監(jiān)督的啟示是深刻的。與其一味抱怨體制和機制層面的一些不合理因素，不如切實創(chuàng)新輿論監(jiān)督方法和藝術(shù)，用好用足現(xiàn)有政策，拓展輿論監(jiān)督的操作空間。

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