□文/李玉英 朱璐華

（河北聯(lián)合大學(xué) 河北·唐山）

新農(nóng)保制度是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要子系統(tǒng)，促進(jìn)新農(nóng)保的健康可持續(xù)發(fā)展是解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵所在。而當(dāng)前新農(nóng)保在試點(diǎn)階段還存在著諸多制約因素，本文擬從制度設(shè)計(jì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和監(jiān)管機(jī)制等幾個(gè)方面進(jìn)行深入分析，以期能更好地解決以上問(wèn)題，促進(jìn)河北省新農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展影響因素分析

1、部分制度設(shè)計(jì)不公平。新農(nóng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定符合領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的條件為新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)參保農(nóng)民年齡達(dá)到60周歲，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以及沒(méi)有繳納新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其符合條件的子女參加新農(nóng)保的農(nóng)民。說(shuō)明試點(diǎn)地區(qū)在推行新農(nóng)保制度時(shí)年滿60周歲的農(nóng)民如果其子女沒(méi)有參保繳費(fèi)就極有可能不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這會(huì)將一部分農(nóng)村老年人排除在新農(nóng)保制度以外，是對(duì)農(nóng)村老年人享受新農(nóng)保權(quán)利的一種剝奪?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中還規(guī)定：參保人員在繳費(fèi)和享受待遇期間死亡的，其個(gè)人賬戶資金，除政府補(bǔ)貼外，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取。說(shuō)明個(gè)人賬戶中只有參保人的歷年繳費(fèi)及利息積累可以繼承，而政府補(bǔ)貼部分無(wú)法繼承，對(duì)參保人有失公平。因此，新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)缺乏公平性，影響新農(nóng)保健康持續(xù)發(fā)展。

2、政策宣傳力度不夠。在試點(diǎn)階段，如何將新農(nóng)保這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度宣傳好，將對(duì)新農(nóng)保制度的順利推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。在受訪者中，對(duì)新農(nóng)保政策表示“知道”或是“比較了解”的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28.33%；此外，對(duì)新農(nóng)保政策表示“非常了解”的占1.67%，“了解較少”的占63.33%，還有少數(shù)人表示“一點(diǎn)不了解”。在對(duì)新農(nóng)保政策的了解途徑調(diào)查中，76.67%的農(nóng)村居民選擇了“村委會(huì)宣傳”這種途徑，也有少數(shù)人選擇了“電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)”等途徑。從對(duì)唐山市農(nóng)村居民的抽樣調(diào)查結(jié)果可以看出，仍有少數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保一無(wú)所知，而且農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)只是停留在投保的檔次、養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額等一些與自身利益密切相關(guān)的參保的最基本知識(shí)層面上。

3、基金管理和運(yùn)營(yíng)層次較低?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于幵展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定：“試點(diǎn)階段，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理”。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行管理，因?yàn)榭h域范圍過(guò)小，使得基金運(yùn)營(yíng)過(guò)于分散，基金管理的專(zhuān)業(yè)化程度及層次均較低，如此長(zhǎng)期下去，新農(nóng)?；鸬囊?guī)模效益便難以體現(xiàn)?；鸬陌踩请y以得到保證，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；基金的保值增值面臨困難。另外，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上是由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)獨(dú)立進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，更不用說(shuō)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。并且各地的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)歸各地地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，這種情況可能會(huì)使個(gè)別地方政府出于本地政績(jī)利益的考量，容易受到政府部門(mén)的干涉，進(jìn)而引起道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。屆時(shí)諸如擠占、挪用養(yǎng)老金的情況便會(huì)不可避免，使參保農(nóng)民的養(yǎng)老金得不到有效的保障，不利于新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。

4、農(nóng)民參保意識(shí)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。雖然農(nóng)民有一定的繳費(fèi)能力，但仍然不能認(rèn)為農(nóng)民一定會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)地繳費(fèi)。阻礙農(nóng)民繳費(fèi)意愿的因素主要體現(xiàn)在以下方面：第一，政策的穩(wěn)定性。新農(nóng)保政策的執(zhí)行是否連續(xù)穩(wěn)定將直接影響到農(nóng)村的繳費(fèi)意愿。如果政策穩(wěn)定，農(nóng)民就有持續(xù)繳費(fèi)的意愿；如果政策不穩(wěn)定將打擊農(nóng)民的繳費(fèi)信心。第二，新農(nóng)?；疬\(yùn)行的質(zhì)量。新農(nóng)?；鸬馁Y金安全和保值增值能力將成為影響農(nóng)民繳費(fèi)意愿的又一個(gè)重要因素。新農(nóng)保運(yùn)行質(zhì)量的好壞將直接影響農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心指數(shù)等。第三，農(nóng)民的思維習(xí)慣。農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想決定了農(nóng)民更重視眼前利益，對(duì)長(zhǎng)期性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情不高，現(xiàn)階段繳費(fèi)選擇繳費(fèi)的農(nóng)村人口，主要是受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益，尤其是年輕人對(duì)長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情普遍很低，對(duì)新農(nóng)保制度是否維持長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿有很大不確定性，即使參保中途退保的可能性也是比較大的。

5、監(jiān)督機(jī)制不健全。新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行工作的開(kāi)展是在各級(jí)政府行政命令式的規(guī)定下進(jìn)行實(shí)施的。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，河北省下發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》和各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的具體相關(guān)實(shí)施辦法等。由此可見(jiàn)，各地推行的新農(nóng)保普遍缺乏法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，法制建設(shè)不夠完善，制約了新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。另外，我國(guó)的新農(nóng)保試點(diǎn)是由試點(diǎn)地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)獨(dú)立管理，因此普遍缺乏新農(nóng)保相關(guān)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而且當(dāng)前新農(nóng)保試點(diǎn)的推行是在國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下由各地自主實(shí)施的，試點(diǎn)地區(qū)絕大部分還沒(méi)有建立起專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。缺乏獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，新農(nóng)保制度的安全性便難以得到保證，新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展便困難重重。

二、新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展建議

1、加大對(duì)新農(nóng)保制度的普及宣傳力度。建立新農(nóng)保制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。因此，在新農(nóng)保制度建設(shè)中一定要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)電視專(zhuān)題、廣播、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、報(bào)刊報(bào)道、編印“新農(nóng)保信息”宣傳資料等方式，并在每村組織1～2名聯(lián)絡(luò)員，廣泛宣傳新農(nóng)保的目的、意義、內(nèi)容和具體辦法，使廣大農(nóng)民朋友深入了解新農(nóng)保政策；同時(shí)，注意結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村不斷上升的贍養(yǎng)糾紛案進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民權(quán)衡得失，更加積極、主動(dòng)地參加新農(nóng)保。

2、優(yōu)化現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)。對(duì)于新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲而且沒(méi)有享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老人，其家庭成員是否參?？梢詫?shí)行自愿原則。這樣不僅可以使有養(yǎng)老需求的老人得到必要的保障，也可以讓年輕農(nóng)民有充足的時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)變觀念，漸漸接受新農(nóng)保。根據(jù)國(guó)家的財(cái)力及各方面的發(fā)展情況看，完全有條件在一至兩年內(nèi)給農(nóng)村年滿60周歲的老人無(wú)償發(fā)放新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。屆時(shí)，養(yǎng)老金的受益者不單是老人，也包括其孫輩子女。我國(guó)一直都有尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)，如果農(nóng)村老人每年領(lǐng)取660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們會(huì)轉(zhuǎn)移一部分養(yǎng)老金給后代子女受益，使其營(yíng)養(yǎng)、健康狀況得到顯著改善，這對(duì)祖國(guó)的二代培養(yǎng)是有很大益處的。

3、提高基金運(yùn)營(yíng)和管理層次。新農(nóng)?；鸬谋Ｖ岛驮鲋凳菍?shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。鑒于新農(nóng)保以縣為統(tǒng)籌單位，基金的保值增值可能會(huì)受到縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的投資能力、信息、人才等方面的限制而達(dá)不到預(yù)期效果。因此，考慮由省、縣共管基金，將新農(nóng)保基金全部或者部分上繳到省級(jí)部門(mén)，由其負(fù)責(zé)基金的管理運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)沒(méi)有把握實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將新農(nóng)?；鸾挥扇珖?guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)基金管理公司運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，新農(nóng)保的相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保險(xiǎn)基金日常監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍，實(shí)施全程監(jiān)督，定期檢查，確保基金籌集、上解、管理、運(yùn)營(yíng)、預(yù)決算、增值、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)不留漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。

4、建立健全監(jiān)督機(jī)制。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及公民個(gè)人要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，做好內(nèi)部專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和外部社會(huì)監(jiān)督。完善的新農(nóng)保監(jiān)督體系應(yīng)包括合理的分工，充分挖掘全社會(huì)的力量對(duì)新農(nóng)保的運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人是新農(nóng)保的監(jiān)督主體，在監(jiān)督的內(nèi)容上由行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三方面組成。監(jiān)察、審計(jì)、新聞、工會(huì)等及其相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依法行使自己的監(jiān)督權(quán)，對(duì)新農(nóng)保的行政管理部門(mén)和基金管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。新聞媒體要注重自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，利用現(xiàn)有的多樣化新聞媒介，可以對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的各種動(dòng)態(tài)進(jìn)行追蹤報(bào)道，也可以對(duì)有關(guān)新農(nóng)保運(yùn)行中政府部門(mén)難以發(fā)現(xiàn)和接近的盲區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，使新農(nóng)保的運(yùn)行透明化和公開(kāi)化。充分發(fā)揮公民群體和企業(yè)協(xié)會(huì)等民間社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)督作用。

5、加大新農(nóng)保宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的更新。新農(nóng)保關(guān)系到村民的切身利益，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑。而一種制度的確立必須得到民眾的認(rèn)同，否則就難以長(zhǎng)久。家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固，使人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老方式觀念還缺乏認(rèn)知。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)該越來(lái)越重視社會(huì)養(yǎng)老制度的重要性，新農(nóng)保是一項(xiàng)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效政策。加深廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解與認(rèn)知，需要加大宣傳力度。通過(guò)各種有效方式，廣泛地宣傳新農(nóng)保制度的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)賬，提高認(rèn)識(shí)，并使國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到農(nóng)民身上，才能使廣大農(nóng)民真正接受和認(rèn)可新農(nóng)保。

［1］劉振杰.河南省農(nóng)村社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展研究［J］.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科版），2010.3.

［2］黃海.人口老齡化背景下中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展［J］.法制與社會(huì)，2011.1.

［3］趙凈.論如何推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展［J］.黨史博采，2010.5.