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      湖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象研究

      2013-04-13 00:45:45肖娥芳
      關(guān)鍵詞:空心村宅基地空心

      肖娥芳

      (湖北工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 孝感 432000)

      近年來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民生活水平的提高以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn),大量農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村常住人口規(guī)模逐年下降。與此同時(shí),農(nóng)村居民與城市居民在住房消費(fèi)方面的差異正逐漸縮小,農(nóng)村村落的空間布局、農(nóng)村常住人口的人均居住面積、農(nóng)村住房的空置率等都發(fā)生了很大的變化。特別是近10年來(lái)我國(guó)農(nóng)村交通狀況不斷改善,由于出行等需要,許多農(nóng)民都把新房建在地理交通位置比較便利的地方,并逐漸形成新的農(nóng)村村落布局。且農(nóng)村居民多建新舍而不拆老屋,導(dǎo)致新村與“說(shuō)村不是村,有院沒(méi)有人;說(shuō)地不是地,草有半人深”[1]的“空心村”并存。這不僅導(dǎo)致大量農(nóng)村耕地被浪費(fèi),直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,而且存在大量的安全隱患。更為重要的是,農(nóng)村“空心村”是農(nóng)村碳排放的重要來(lái)源,加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。湖北乃農(nóng)業(yè)大省,戶籍人口的60%為農(nóng)村人口,湖北的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的地位。研究湖北農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象對(duì)于提高土地復(fù)耕率,促進(jìn)湖北農(nóng)民增收及湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康低碳發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。

      一、湖北農(nóng)村村落概況及“空心村”現(xiàn)狀

      1.湖北農(nóng)村村落概況。湖北農(nóng)村居民村數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散;村內(nèi)農(nóng)戶宅基地占地規(guī)模較大,布局散亂且缺乏統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃,生活環(huán)境惡劣是湖北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進(jìn)程中農(nóng)村與城鎮(zhèn)最大的差距。這也是湖北在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村交通通訊、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)遇到的大難題。由于多數(shù)村落建設(shè)隨意,缺少總體上的科學(xué)規(guī)劃,湖北各地農(nóng)村村落無(wú)論是布局、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、功能等都存在“散、大、亂”現(xiàn)象,土地利用粗放,“空心村”更是在農(nóng)村“見(jiàn)怪不怪”。據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2011的資料顯示:2010年湖北農(nóng)村戶籍人口為2877.64萬(wàn)人,而實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)僅為909.22萬(wàn)人。平均每戶年內(nèi)新增住房面積5.05平方米,而平均每人年末使用住房面積卻達(dá)到40.99平方米,可見(jiàn)農(nóng)村常住人口之稀少及農(nóng)村住房空置率之高。

      2.據(jù)湖北工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研小組2011年暑期在湖北省孝感及其周邊地區(qū)的大悟、漢川、安陸、云夢(mèng)、應(yīng)城、孝南、廣水等地農(nóng)村的近100個(gè)村莊的抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示,湖北農(nóng)村的“空心村”現(xiàn)象呈現(xiàn)出以下特征:越是地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn),農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象就越少;而越是地處偏僻,經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn),農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象就越嚴(yán)重。比如湖北漢川市的新河鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),是武漢城市圈崛起的工業(yè)重鎮(zhèn),2010年底人口約6.2萬(wàn)人,包含40個(gè)行政村,住房空置率較低,每村僅有寥寥幾戶房屋常年空置,幾乎沒(méi)有“空心村”。而大悟是孝感地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為落后的地區(qū),地形多為丘陵和山地,農(nóng)村交通極為不便,依公路建新舍卻不拆老屋的“空心村”現(xiàn)象比較常見(jiàn)。且不僅老村莊人口稀少,就連新建的村落也有不少住房常年空置,即便有人居住,也幾乎全都以“386199部隊(duì)”為主。如廣水市余店鎮(zhèn)共轄39個(gè)行政村,總戶數(shù)16486戶,存在“空心村”現(xiàn)象的就有21個(gè)村,隨機(jī)抽樣調(diào)查200戶,農(nóng)村住房常年空置的竟高達(dá)71戶。

      二、湖北農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析

      1.落后的思想觀念導(dǎo)致節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)。我省大多數(shù)農(nóng)民思想觀念比較落后,且越是地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)越落后的地方,農(nóng)民的封建迷信思想就越嚴(yán)重,在住房這一事情上表現(xiàn)得尤為明顯。很多農(nóng)民辛苦一輩子就為能住一次新房子,所以對(duì)新房子的要求很高,頗多忌諱與講究。不僅選址要看風(fēng)水,戶型要大到能招財(cái),廚房與正屋不能共一個(gè)屋檐,廁所不能正對(duì)廚房,還得有院落護(hù)“主”(屋),建雞舍豬舍之類。近年來(lái),隨著農(nóng)民收入的增加與城鄉(xiāng)住房消費(fèi)差異的縮小,農(nóng)民在住房消費(fèi)上,越來(lái)越傾向于向城鎮(zhèn)看齊,加上虛榮、攀比等心理,新建農(nóng)村住房貪多求大,多臨近公路、一戶多宅現(xiàn)象比較常見(jiàn)??梢?jiàn),我省農(nóng)民節(jié)約用地意識(shí)嚴(yán)重缺乏。

      2.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。由于農(nóng)村建設(shè)無(wú)論是規(guī)劃理念、規(guī)劃制定、規(guī)劃落實(shí)等均滯后于農(nóng)民住房建設(shè),且與城鎮(zhèn)建設(shè)間缺乏有效、科學(xué)的對(duì)接,導(dǎo)致農(nóng)村居民在建房時(shí)因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)而隨意性較大,多數(shù)人都是本著自己“生活和出行怎么方便怎么建房子、城鎮(zhèn)流行什么式樣就建什么式樣、想建多大就建多大”的態(tài)度來(lái)建新居,而全然不考慮農(nóng)村整個(gè)村莊整體的布局是否合理、美觀、科學(xué),實(shí)際有多少人居住及與當(dāng)?shù)亟ㄖ季质欠窈椭C等問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致大量土地被浪費(fèi),大量住房被空置,且嚴(yán)重制約了我省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善,也加劇了城鄉(xiāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢。

      3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。在我國(guó),土地的所有權(quán)歸國(guó)家所有,農(nóng)民只有承包使用權(quán),不能自由買賣和轉(zhuǎn)讓土地。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論:當(dāng)一項(xiàng)要素的產(chǎn)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)時(shí),它也將無(wú)法流通配置到效用更大化的地方去,其價(jià)格或價(jià)值必然就會(huì)很低。土地也是如此,農(nóng)村土地( 耕地) 的非自由轉(zhuǎn)讓及其使用上的限制使其所包含的權(quán)利束不完整, 導(dǎo)致了土地價(jià)值的消散或貶損。[2]也就使得農(nóng)民棄老屋而另占耕地建新房的成本很低,且這無(wú)疑具有示范效應(yīng),直接導(dǎo)致了“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)與加劇。據(jù)此,也就不難理解為什么湖北農(nóng)村地理位置越偏僻的地方,農(nóng)村“空心村”越常見(jiàn),而經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、地理位置越便利的地方“空心村”越少見(jiàn)這一問(wèn)題了。因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越的農(nóng)村土地比地理位置偏僻的農(nóng)村土地使用用途更多,更容易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),其價(jià)值相對(duì)較高,所以閑置的機(jī)會(huì)成本也比較高,因此,“空心村”現(xiàn)象比較少。反過(guò)來(lái),越偏僻、經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,土地閑置的機(jī)會(huì)成本就越低,也就越容易造成閑置與“空心村”。

      4.相關(guān)法律法規(guī)不健全及監(jiān)管不力。依我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度:一戶農(nóng)民只能有一處宅基地,且宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。若新建住宅,必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃且只能使用原有宅基地或村內(nèi)空閑地,涉及農(nóng)用地的,需經(jīng)縣一級(jí)政府的審批。[3]由于上世紀(jì)70年代以來(lái)我省農(nóng)村人口大增,戶數(shù)也大增,不按人頭而按戶分宅基地,這無(wú)疑給農(nóng)民多占土地留下了較大空間。加上相關(guān)監(jiān)管的法律法規(guī)不健全及監(jiān)管不力,導(dǎo)致一些農(nóng)戶隨意多占地、亂建設(shè)、搶地建房等得不到應(yīng)有的懲罰;對(duì)于不配合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、一戶多宅等行為也缺乏有效的治理措施。至于涉農(nóng)土地轉(zhuǎn)宅基地審批制度,在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)行起來(lái)更是困難重重,形同虛設(shè)。且越偏僻的農(nóng)村,法律等制度的缺位就越嚴(yán)重,“空心村”現(xiàn)象也就越常見(jiàn)。

      5.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量快速地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。W.Arthur Lewis(美,1954)指出,發(fā)展中國(guó)家一般存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)二者并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),由于二者間的收入差異,誘使農(nóng)村剩余人口不斷向城鎮(zhèn)工商業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。而目前我省乃至全國(guó)農(nóng)村的“空心村”現(xiàn)象,正驗(yàn)證了Lewis的觀點(diǎn)。作為傳統(tǒng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)相比,勞動(dòng)的邊際效率要低許多,特別對(duì)于年輕、能干、高素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),收入太低,實(shí)在缺乏吸引力。相反,現(xiàn)代城鎮(zhèn)工商業(yè)由于利潤(rùn)豐厚可以提供較高的收入,誘使農(nóng)民不斷地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)向工商業(yè)部門(mén)流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市流動(dòng)的結(jié)果,表現(xiàn)為農(nóng)村常住人口快速下降, “空心村”因此而產(chǎn)生。

      三、治理湖北農(nóng)村“空心村”的對(duì)策

      1.以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)宣傳教育。道格拉斯·諾斯(美,1981)認(rèn)為,意識(shí)形態(tài)對(duì)于制度的形成具有基礎(chǔ)支撐作用。在制度的形成過(guò)程中,意識(shí)形態(tài)會(huì)對(duì)其貫徹實(shí)施產(chǎn)生保證及推動(dòng)作用,使人們思想統(tǒng)一,交易成本下降,制度實(shí)施取得成功,經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展。[4]因此,我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),千方百計(jì)地對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)宣傳教育,讓“土地稀缺有限、必須節(jié)約用地”等觀點(diǎn)深入廣大農(nóng)民心中,讓農(nóng)民從心里真正意識(shí)到封建迷信不可信以及節(jié)約用地的重要性與緊迫性。為此,我們可以采用電視公益廣告、宣傳講座、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)猜、免費(fèi)公益電影,廣泛在農(nóng)村張貼宣傳海報(bào)等形式讓“節(jié)約用地”、“退宅還耕”等觀念家喻戶曉、成為每個(gè)人的意識(shí)行為,實(shí)現(xiàn)“退宅還耕”工作的“軟著陸”。且政府應(yīng)把這作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓,讓“空心村”現(xiàn)象從現(xiàn)實(shí)生活和老百姓的心中同時(shí)消失。

      2.由政府主導(dǎo),逐步出臺(tái)和完善治理農(nóng)村“空心村”的制度法規(guī)。由政府主導(dǎo),在向民眾廣泛征集意見(jiàn)的情況下,逐步出臺(tái)和健全治理農(nóng)村“空心村”的相關(guān)法律法規(guī);鼓勵(lì)村鎮(zhèn)有計(jì)劃、有組織地逐步施行對(duì)閑置土地和“空心村”住房的自我綜合整治,并以村民自治為長(zhǎng)期工作導(dǎo)向,避免因“暴力拆遷”等“急功近利”行為而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[5]同時(shí),還應(yīng)不斷地對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度進(jìn)行修訂和完善,使其與時(shí)俱進(jìn)。這就要求我們?cè)诰C合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等因素效益的同時(shí)更科學(xué)詳盡地編制村莊建設(shè)規(guī)劃,確定農(nóng)村合理建設(shè)范圍,把新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃與舊村改造統(tǒng)一起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房法定宅基地標(biāo)準(zhǔn),從制度上為“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),向舊村要地、消滅‘空心村’”提供政策支持,也為解決“一戶多宅、宅基地面積超標(biāo)、強(qiáng)占宅基地”等問(wèn)題提供法律處罰依據(jù)。

      3.逐步建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村老舊住房大量閑置的一個(gè)很重要的原因就在于土地的所有權(quán)在國(guó)家,流通權(quán)在集體,農(nóng)民對(duì)土地僅有使用權(quán),無(wú)法對(duì)土地進(jìn)行自由的交換與買賣。這樣一來(lái),農(nóng)地作為一種數(shù)量十分有限的要素,其資源就無(wú)法通過(guò)流通而達(dá)到其最優(yōu)的配置。因此,逐步建立與 完善農(nóng)村土地、特別是宅基地的流轉(zhuǎn)制度,勢(shì)在必行。具體的做法是,為了緩解農(nóng)村村落散亂無(wú)序的局面,應(yīng)由村集體對(duì)村內(nèi)宅基地實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排使用”。[6]同時(shí),應(yīng)從宅基地流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)方式靈活化等多方面著手來(lái)逐步建立和完善宅基地流轉(zhuǎn)制度。在不斷加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的同時(shí),還應(yīng)逐步出臺(tái)和完善農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制。

      4.確定適宜的改造模式,以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn)??招拇逯卫硎且豁?xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作,涉及到農(nóng)戶、村鎮(zhèn)政府、國(guó)家等多方面的綜合利益,加上各村村落的自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)等因素狀況都存在差異,這就決定了空心村的改造不可能一蹴而就。應(yīng)結(jié)合各村實(shí)際,因地制宜地選擇不同的“空心村”改造模式。[7]如“村莊集并”模式,適用于地理位置相距較近、居住分散、人口稀少、交通不便、自然條件惡劣的自然村?!罢w搬遷”模式適用于原村無(wú)序外擴(kuò),農(nóng)民生產(chǎn)生活條件皆十分落后的自然村?!安糠职徇w”模式,適用于舊村部分布局較合理的村莊?!翱盏靥顚?shí)”模式,適用于需要通過(guò)拆遷老舊閑宅及影響規(guī)劃的房屋等來(lái)完善村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)而達(dá)到整個(gè)村莊用地集約合理狀態(tài)的情況。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)先搞好試點(diǎn)工作,試點(diǎn)成功后,才能在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步地推廣開(kāi)來(lái)。

      [參 考 文 獻(xiàn)]

      [1] 李錚.空心村現(xiàn)象成因及整治措施科學(xué)分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010(1):97-99.

      [2] 唐志軍,王玉霞.空心村形成的深層次原因及治理[J].發(fā)展月刊,2008(4):10-12.

      [3] 楊永芳,劉玉振,艾少偉.空心村問(wèn)題成因分析及對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2007,35( 26):8333- 8336.

      [4] 諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,上海人民出版社, 1994:157.

      [5] 李勤,孫國(guó)玉.農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象的深層次剖析[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2009(7):25-26.

      [6] 朱怡橙,何良雄. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空心村”的改造措施——以浙江省天臺(tái)縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011, 39(7):4366-4367.

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