關(guān)于湖南省學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)的調(diào)查和思考

曠重林

（湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委講師團(tuán)基地，湖南 長沙，410001）

為了全面了解湖南省學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)的對(duì)策，我們近期對(duì)湖南省的學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。通過座談交流，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對(duì)十幾個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查分析，一定程度上了解了當(dāng)前湖南省學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)情況。

一、湖南開展學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)的主要做法

湖南高度重視學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)的建設(shè)工作，下發(fā)了《關(guān)于在全省設(shè)立學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)的通知》，評(píng)選確立了第一批省級(jí)學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)65個(gè)、市州級(jí)示范點(diǎn)187個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)843個(gè)。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，湖南學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)取得長足發(fā)展，取得了初步成效。

1、注重管理，推進(jìn)示范點(diǎn)制度建設(shè)。湖南制訂了《湖南省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)管理暫行辦法》，對(duì)示范點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制訂了對(duì)全省學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)調(diào)研督查機(jī)制、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系示范點(diǎn)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分片包干、屬地管理、“一對(duì)一”聯(lián)系示范點(diǎn)原則。完善了示范點(diǎn)建設(shè)管理的報(bào)告制度、監(jiān)督制度、量化考核制度等，確保示范點(diǎn)的先進(jìn)性和示范性。各級(jí)示范點(diǎn)緊密結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見，對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體要求作出專門部署。常德市委辦成立了秘書長親自掛帥的創(chuàng)學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)班子成員提出了“四個(gè)一”要求，即：更先一步、更深一層、更嚴(yán)一點(diǎn)、更實(shí)一些。

2、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化示范點(diǎn)服務(wù)保障。示范點(diǎn)具有不同層次、不同類別，由省委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定點(diǎn)包抓。示范點(diǎn)建設(shè)開展以來，湖南向省級(jí)示范點(diǎn)配送總價(jià)值30余萬元的書籍，并統(tǒng)一布置學(xué)習(xí)任務(wù)。2011年，省委督查組對(duì)14個(gè)市州的示范點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督查，實(shí)地查看了40多個(gè)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)，并下發(fā)了《督察通報(bào)》。全省各級(jí)示范點(diǎn)在機(jī)制上不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了一些優(yōu)秀典型。常德市在示范點(diǎn)建設(shè)中創(chuàng)新開展“四化一考”機(jī)制，以考試促進(jìn)學(xué)習(xí)，提升了學(xué)習(xí)成效，得到了中央學(xué)習(xí)辦的高度認(rèn)可。懷化市鶴城區(qū)城中街道辦事處芷江路社區(qū)展“比學(xué)習(xí)，比工作，比實(shí)效”三比競賽活動(dòng)，創(chuàng)辦社區(qū)“百科講壇”，創(chuàng)新了集體學(xué)習(xí)模式。

3、著力宣傳，發(fā)揮示范點(diǎn)引領(lǐng)作用。湖南充分發(fā)揮示范點(diǎn)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，在每季度召開的全省學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作座談會(huì)上，分期分批召集各示范點(diǎn)作典型發(fā)言，相互交流。在《湖南日?qǐng)?bào)》等開辟“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)新視界”學(xué)習(xí)專欄，對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行集中采訪報(bào)道。編輯出版《先鋒之路》，全面展示全省學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作中呈現(xiàn)的良好學(xué)風(fēng)、積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、取得的顯著成效。開展“五創(chuàng)四評(píng)”活動(dòng)，通過采取自下而上、層層推薦、網(wǎng)絡(luò)投票、專家打分、綜合評(píng)定等辦法開展，評(píng)選了全省十佳學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)。各地廣泛開展示范點(diǎn)工作宣傳，永州市國稅局在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中取得一定經(jīng)驗(yàn)，全省8家省級(jí)媒體對(duì)該局學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作進(jìn)行集中推介。問卷調(diào)查中，認(rèn)為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)氣氛濃厚和較為濃厚的占70.7%，可見示范點(diǎn)的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)氛圍已經(jīng)較為深入。

二、當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)中存在的主要問題

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)，是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織全局建設(shè)的重要抓手。湖南的學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)取得了顯著的成績，但也存在一些急需解決的問題，成為制約示范點(diǎn)建設(shè)的瓶頸障礙。

1、思想認(rèn)識(shí)不夠高，存在應(yīng)付現(xiàn)象。問卷調(diào)查中，認(rèn)為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中最大問題是走過場的占59.3%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是部分黨員干部對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠高，對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為示范點(diǎn)是應(yīng)付上級(jí)檢查，走走過場，對(duì)推動(dòng)本單位的中心工作都發(fā)揮不了什么作用。僅僅滿足于把學(xué)習(xí)過程做足了，班子成員、黨員干部參加了學(xué)習(xí)，就是工作到位了。至于學(xué)習(xí)效果是否產(chǎn)生了效果，如何進(jìn)行轉(zhuǎn)化則缺少研究，甚至為了應(yīng)付上級(jí)檢查，著重做一些表面文章。

2、建設(shè)進(jìn)度差異較大，整體推進(jìn)不夠平衡。在全省示范點(diǎn)建設(shè)中，示范點(diǎn)按類型分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）、行政事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)等四類，按級(jí)別分為省市縣三級(jí)，按地域分布于全省14個(gè)市州。因?yàn)橛捎谑痉饵c(diǎn)的性質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)容易出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象。普遍存在上級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)工作優(yōu)于下級(jí)示范點(diǎn)；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、學(xué)校示范點(diǎn)建設(shè)工作優(yōu)于企業(yè)示范點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村示范點(diǎn)；發(fā)達(dá)地區(qū)的示范點(diǎn)建設(shè)工作優(yōu)于貧困地區(qū)示范點(diǎn)；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)期要好于不檢查時(shí)期；領(lǐng)導(dǎo)重視的示范點(diǎn)要好于與領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的示范點(diǎn)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村示范點(diǎn)的凝聚力和戰(zhàn)斗力相對(duì)較弱，問卷調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村示范點(diǎn)受訪對(duì)象對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織了解為知道一點(diǎn)，但興趣不大的占26.4%，不了解的占5.7%。（見圖表一）由于農(nóng)村黨員的文化水平普遍不高，基本上是高中以下學(xué)歷，對(duì)什么是學(xué)習(xí)型黨組織以及為什么要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織理解層次較低，示范點(diǎn)的建設(shè)相對(duì)難度較大。

圖表一：您對(duì)當(dāng)前建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織情況了解有多少？（單選）

3、學(xué)習(xí)方式方法存在創(chuàng)新不夠的問題。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是一個(gè)新概念，沒有固定模式，重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。問卷調(diào)查中，認(rèn)為開展學(xué)習(xí)型黨組織工作的障礙為學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新不夠的占35%。一些示范點(diǎn)創(chuàng)建人員對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織的理解局限在傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的范疇，開展學(xué)習(xí)還是局限于傳統(tǒng)的方式，在團(tuán)隊(duì)組織學(xué)習(xí)的方式上缺乏創(chuàng)新。有的示范點(diǎn)在創(chuàng)建活動(dòng)中聲勢(shì)造得很大，可實(shí)在而有效的動(dòng)作不多、方法不新。有的示范點(diǎn)是虎頭蛇尾，搞一陣風(fēng)式的表面化學(xué)習(xí)，缺乏持之以恒的精神。

4、部分黨員干部學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，工學(xué)矛盾仍然存在。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)障礙為工作太忙的占35.7%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分示范點(diǎn)的業(yè)務(wù)工作繁忙，加班加點(diǎn)忙工作較多，存在以工作會(huì)議代替學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，有的示范點(diǎn)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)之間不夠平衡。問卷調(diào)查中，選擇參加教育培訓(xùn)方式為單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占62.9%。同時(shí)調(diào)查顯示，選擇最想學(xué)的是崗位技能知識(shí)的占52.9%，而選擇政治理論的僅為16.4%。部分黨員干部一味追求業(yè)務(wù)知識(shí)的精和深,忽視甚至抵觸政治理論學(xué)習(xí)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)水平高而政治理論水平低的現(xiàn)象，從而影響了自身綜合素質(zhì)的提高。走訪座談中，部分黨員干部也反映理論學(xué)習(xí)內(nèi)容深?yuàn)W，學(xué)習(xí)起來費(fèi)勁，很難讀懂弄通，一定程度上影響了他們的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)的思路

學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)建設(shè)不是一個(gè)階段性目標(biāo)，而是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程。要精心組織，創(chuàng)新思路，在更高的工作起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，取得新成效。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。問卷調(diào)查中，認(rèn)為推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)最重要的因素是領(lǐng)導(dǎo)重視的占48.6%（見圖標(biāo)二），比例第一。部分受訪對(duì)象表示，領(lǐng)導(dǎo)重視某種意義上就是單位一把手重視，一個(gè)單位的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)開展的成效與一把手有直接的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是大力推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。要健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，提高單位一把手開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)，落實(shí)單位一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，特別是要對(duì)學(xué)習(xí)的實(shí)際效果負(fù)責(zé)。

圖表二：在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，您認(rèn)為最重要的因素是（多選）

2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同類型的示范點(diǎn)在開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中差異較大，自身單位實(shí)際情況也不同，要有針對(duì)性開展指導(dǎo)，促進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)大局協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)示范點(diǎn)聯(lián)系制度，聯(lián)系單位對(duì)示范點(diǎn)的情況要清楚，重要事項(xiàng)要研究，具體問題要及時(shí)給予解決。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，積極選派聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員，定期對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和幫助示范點(diǎn)不斷深化工作內(nèi)涵，完善工作機(jī)制。對(duì)不同行業(yè)的示范點(diǎn)在建設(shè)工作中存在的突出問題，采取有針對(duì)性的指導(dǎo)措施。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障，問卷調(diào)查中，認(rèn)為單位開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的占22.1%。因此要充分發(fā)揮各部門、各單位和社會(huì)各方面的作用，高度重視解決示范點(diǎn)建設(shè)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題，多渠道籌集資金，保障示范點(diǎn)建設(shè)工作中必要的經(jīng)費(fèi)投入，提供必要的工作條件，確保各示范點(diǎn)都有學(xué)習(xí)場所、有豐富的黨建書籍與業(yè)務(wù)類書籍、有現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)設(shè)備，能滿足電化教育的要求。

3、加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新，豐富學(xué)習(xí)方式。問卷調(diào)查中，認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法的占33.6%。部分受訪對(duì)象表示，學(xué)習(xí)方式很大程度上決定了學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)動(dòng)力。因此，在示范點(diǎn)建設(shè)中要不斷探索新的方式方法，鼓勵(lì)示范點(diǎn)的創(chuàng)新精神，對(duì)示范點(diǎn)在實(shí)踐中創(chuàng)造的好思路、好做法要及時(shí)總結(jié)，特別是帶有普遍性、規(guī)律性的東西要高度重視，及時(shí)引導(dǎo)。要通過黨委中心組帶頭學(xué)、支部集中學(xué)、交流互動(dòng)學(xué)、檢查督促學(xué)、黨校培訓(xùn)學(xué)和主題深化學(xué)等形式，積極創(chuàng)新探索讀書競賽、技能比拼、現(xiàn)場觀摩、外出考察、學(xué)習(xí)交流會(huì)、學(xué)習(xí)成果展示等互動(dòng)式、研究式、共享式的方法，激發(fā)廣大黨員干部學(xué)習(xí)動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性和針對(duì)性。

4、加強(qiáng)激勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。問卷調(diào)查中，選擇在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中保證學(xué)習(xí)效果的措施為采取獎(jiǎng)勵(lì)措施的占51.4%，選擇建設(shè)機(jī)制最需要加強(qiáng)的為激勵(lì)機(jī)制更高達(dá)70%，排名第一。許多受訪對(duì)象表示，必須通過建立有效的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大黨員干部積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，才能提高學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)效性。針對(duì)當(dāng)前部分黨員干部對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣的現(xiàn)象，要結(jié)合示范點(diǎn)實(shí)際以多種形式獎(jiǎng)學(xué)，激發(fā)黨員干部自覺參加學(xué)習(xí)的積極性。對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)進(jìn)行考核，把學(xué)習(xí)考核與年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉升、干部選拔任用掛鉤，增強(qiáng)學(xué)習(xí)成果的重要性。同時(shí)，在問卷調(diào)查中，選擇學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的首要措施為注重學(xué)用結(jié)合的占54.3%，排名第一。部分受訪對(duì)象表示，要把獎(jiǎng)學(xué)激勵(lì)和學(xué)用結(jié)合聯(lián)系起來，破除工學(xué)矛盾的難題。要把學(xué)習(xí)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，針對(duì)黨員干部的需求開展學(xué)習(xí)。要圍繞推動(dòng)工作開展學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)活動(dòng)促進(jìn)本地區(qū)本部門本單位的工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果及時(shí)運(yùn)用于單位決策之中，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作互相促進(jìn)、良性互動(dòng)。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善長效機(jī)制。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)最重要因素是學(xué)習(xí)制度健全的44.3%。同時(shí)，選擇“單位開展學(xué)習(xí)活動(dòng)有長效機(jī)制，但不健全的”占42.9%?？梢姡痉饵c(diǎn)工作要取得成效，必須做到用制度管學(xué)習(xí)、用機(jī)制促學(xué)習(xí)，使示范點(diǎn)在發(fā)揮示范作用方面“長盛不衰”。首先應(yīng)構(gòu)建考評(píng)機(jī)制。調(diào)查中部分黨員干部表示，開展示范點(diǎn)建設(shè)，需要完善示范點(diǎn)考核評(píng)價(jià)辦法，深化全省統(tǒng)一的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將示范點(diǎn)創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化和量化，注重考核評(píng)估的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和群眾性，既有一般要求、又能反映不同層次、類型的單位特點(diǎn)，使各示范點(diǎn)在創(chuàng)建工作中有明確的行動(dòng)規(guī)范和努力方向。然后應(yīng)構(gòu)建助學(xué)機(jī)制。要建立助學(xué)宣講隊(duì)伍，根據(jù)不同示范點(diǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)服務(wù)。要發(fā)揮各級(jí)黨校、宣傳部、講師團(tuán)的作用，建立按需宣教、集體備課和點(diǎn)評(píng)反饋制度，確保學(xué)習(xí)成效。其次應(yīng)構(gòu)建進(jìn)出機(jī)制。要通過對(duì)示范點(diǎn)的考核，構(gòu)建“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣出”的進(jìn)出機(jī)制，定期對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，對(duì)工作成績突出、較好發(fā)揮了典型示范作用的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯降低或因其他原因已不符合示范點(diǎn)要求，不能較好發(fā)揮典型示范作用的單位予以摘牌，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、進(jìn)退有序，達(dá)到“鞏固一批、提升一批、淘汰一批”的效果。

6、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮輻射作用。建立示范點(diǎn)的目的，最重要的是依靠典型引路，弘揚(yáng)先進(jìn)，學(xué)習(xí)榜樣，通過各種宣傳途徑推廣典型，真正發(fā)揮典型示范作用。問卷調(diào)查中，在“應(yīng)該如何學(xué)習(xí)其他單位學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的良好做法”中，選擇通過現(xiàn)場觀摩交流會(huì)學(xué)習(xí)的占52.1%，選擇通過去先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)的占64.3%。由此可見，發(fā)揮示范點(diǎn)輻射作用，最有效的方式是把示范點(diǎn)作為各級(jí)黨組織交流成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基地，定期在示范點(diǎn)舉辦觀摩研討會(huì)，并鼓勵(lì)其他黨組織到示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)。要鼓勵(lì)示范點(diǎn)與水平較差的黨組織“結(jié)親”，幫助指導(dǎo)其它黨組織抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。同時(shí)應(yīng)大力總結(jié)宣傳示范點(diǎn)的實(shí)踐成果和成功做法，通過專欄節(jié)目、工作簡報(bào)、信息調(diào)研、理論研討等形式，廣泛宣傳好、推薦好示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立可信、可學(xué)的先進(jìn)典型。對(duì)示范點(diǎn)在實(shí)踐中創(chuàng)造的好思路、好做法及時(shí)總結(jié)，使示范點(diǎn)發(fā)揮最大作用。