劉丹丹

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

學(xué)術(shù)

貴陽(yáng)市城市交通運(yùn)輸需求與供給淺析

劉丹丹

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

隨著近年來貴陽(yáng)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)和改善，城市現(xiàn)代交通網(wǎng)的初步形成，對(duì)貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。但在目前的發(fā)展階段，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地理?xiàng)l件的限制，貴陽(yáng)市現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足以貴陽(yáng)為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需要，高峰時(shí)段中心城區(qū)主干道交通擁堵嚴(yán)重，城市交通網(wǎng)絡(luò)的整體功能還未得到完全的發(fā)揮。

解決城市的交通問題有各種宏觀或微觀的措施和手段，本文通分析貴陽(yáng)市的城市交通運(yùn)輸需求和供給，具體從城市道路建設(shè)規(guī)模，機(jī)動(dòng)車保有量、公共交通、停車系統(tǒng)等幾方面進(jìn)行論述，分析了現(xiàn)狀交通的供需矛盾,并提出相應(yīng)的調(diào)整措施。

1 城市交通系統(tǒng)存在的主要問題

1.1 城市車輛數(shù)量的增長(zhǎng)和城市道路供給之間矛盾突出。

貴陽(yáng)城區(qū)道路的結(jié)構(gòu)雛形主要形成于汽車時(shí)代以前，受地理形態(tài)的影響，路網(wǎng)生長(zhǎng)結(jié)構(gòu)存在先天不足，加之城市中心地區(qū)建筑密度一直很高，給城市道路建設(shè)拓展帶來很大的困難。到目前為止，市中心區(qū)人均道路面積僅為5.03平方米，低于全國(guó)平均6平方米的水平。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市私人小轎車數(shù)量的也以前所未有的速度在增長(zhǎng)，給現(xiàn)有的城市道路設(shè)施造成了巨大壓力。根據(jù)2009年貴陽(yáng)市交警部門統(tǒng)計(jì)，該年共辦理車輛入戶94211輛，截至年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量為489258輛。

由于高峰時(shí)段車流量主要集中在中心城區(qū)以及進(jìn)出城區(qū)的主要道路，使得中心城區(qū)高峰時(shí)段主次干道和交叉口都出現(xiàn)交通緩行現(xiàn)象。從中心城區(qū)道路條件和車流量的情況看，各主次干道及主要路口高峰時(shí)段的交通流量已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，中心城區(qū)的主要交通干道實(shí)際通行能力均已接近甚至超過理論通行能力，市中心交通干道沿線交叉口高峰時(shí)段的實(shí)際通行量也基本超過了設(shè)計(jì)通行能力。

1.2 城市公共交通運(yùn)力不足，線路重復(fù)系數(shù)大

根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在貴陽(yáng)市民諸多出行方式的比選中，公共交通工具仍然是出行的首選。公交對(duì)市民出行的分擔(dān)率為30%左右，其他運(yùn)營(yíng)車輛的分擔(dān)率為15%左右。

但目前公共交通的發(fā)展也面臨諸多問題：公交車輛運(yùn)力不足是公交面臨的首要問題，由于資金等原因，公交運(yùn)營(yíng)車輛車輛老舊，目前市內(nèi)有近1/3的車輛超期服役，公交車運(yùn)力不足。

其次是由于乘車高峰時(shí)段交通擁堵，車輛緩行情況嚴(yán)重，公交車通行受到嚴(yán)重影響，運(yùn)營(yíng)速度低。貴陽(yáng)市城市公交車輛平均運(yùn)營(yíng)速度僅為12-14公里/小時(shí)，低于15-20公里/小時(shí)的建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)。

再次是公交線路設(shè)置不合理，線路過長(zhǎng)，城市干道上重復(fù)系數(shù)大，公交站點(diǎn)設(shè)置過密，增大了道路通行擁堵。貴陽(yáng)市公交線路最長(zhǎng)為31.07公里，平均線路長(zhǎng)度為12.9公里，12公里以上線路43條，占線總數(shù)57.33%，高于8-12公里的建設(shè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)。

最后是公交站場(chǎng)等停車設(shè)施建設(shè)滯后，目前貴陽(yáng)市共有公交停、保場(chǎng)站9個(gè)，公交停保場(chǎng)尚有383700平方米的缺口，80%的車輛占道停放，帶來嚴(yán)重的安全隱患和道路交通堵塞。

在城市出租車輛運(yùn)營(yíng)方面，出租汽車運(yùn)力不足的問題也日益顯露，截止2010年底統(tǒng)計(jì)，貴陽(yáng)市出租汽車萬人擁有量?jī)H為12.07輛，結(jié)合貴陽(yáng)市實(shí)際情況，以及與全國(guó)其他同類城市的橫向比較，貴陽(yáng)市出租汽車萬人擁有量應(yīng)以20輛為宜。

1.3 城市停車系統(tǒng)難以滿足停車需求

貴陽(yáng)市目前停車設(shè)施主要分布在中心城區(qū)，中心城區(qū)的停車設(shè)施泊位數(shù)約占城區(qū)現(xiàn)有停車泊位總數(shù)的80%以上，其中大量的占道停車也主要分布在中心城區(qū)的一些道路上。

貴陽(yáng)市多年來一直以中心城區(qū)為核心發(fā)展，老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不堪重負(fù)，自2000年金陽(yáng)新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來稍有緩解。雖然中心城區(qū)集中了現(xiàn)有城市停車設(shè)施的絕大部分泊位數(shù)，但停車設(shè)施供需矛盾仍然嚴(yán)峻，全市平均三分之一的機(jī)動(dòng)車輛處于有車無車位的狀態(tài)，在中心城區(qū)這個(gè)比例更高。

按照國(guó)際慣例，城市汽車停車位總數(shù)應(yīng)是汽車總數(shù)的1.3倍，根據(jù)貴陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車保有量估計(jì)，貴陽(yáng)市需要停車泊位在11萬個(gè)以上才算合適。然而，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，目前中心城區(qū)的停車泊位不足45000個(gè)。雖然城市中心區(qū)部分路段上設(shè)置了臨時(shí)停車泊位作為補(bǔ)充，但隨著機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增長(zhǎng)，路邊停車道造堵問題日益突出。

2 解決現(xiàn)狀交通問題的相關(guān)對(duì)策

針對(duì)城市交通的供需矛盾，并通過與其他城市的橫向比較，本文建議，可通過提高城市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)的建設(shè)和管理水平，政策引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車數(shù)量發(fā)展，提高公共交通的分擔(dān)比率，加強(qiáng)社會(huì)停車場(chǎng)的建設(shè)等幾項(xiàng)措施，對(duì)城市交通進(jìn)行改善。

2.1 完善城市道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

由于貴陽(yáng)市老城區(qū)建設(shè)密度大，市中心道路寬度普遍較窄，主干路拓寬余地有限，且次干路、支路斷頭路較多，難以形成完善的次級(jí)路網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)市區(qū)內(nèi)各條主干道路的交通量進(jìn)行有效的分流，加之高峰時(shí)段中心城區(qū)車輛密集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。因此中心城區(qū)主干路的擁堵情況十分嚴(yán)重。

本文建議：城市道路的建設(shè)應(yīng)盡量考慮城市道路網(wǎng)的布局平衡，對(duì)于城市片區(qū)內(nèi)交通來說，應(yīng)主要考慮辟通主次干路兩側(cè)次干路、支路，分流交通流，構(gòu)筑相對(duì)完善的區(qū)域次級(jí)路網(wǎng)，明確各級(jí)城市道路網(wǎng)絡(luò)的功能，減少不同等級(jí)的道路相互重疊，避免在交通組織上的混亂。對(duì)城市主要功能片區(qū)之間的交通聯(lián)系來說，則應(yīng)至少開辟兩條以上的干道等級(jí)的連接通道，避免城市中心路網(wǎng)一些主要平面節(jié)點(diǎn)的擁堵狀況。對(duì)于城市中心與市郊的聯(lián)系交通來說，則盡量完善城市周邊的放射性道路系統(tǒng)，并充分利用已經(jīng)建成的城區(qū)環(huán)線，分流涌入市中心區(qū)過境交通，同時(shí)進(jìn)一步完善環(huán)線連接線建設(shè)，逐步形成城市中心區(qū)域的“交通保護(hù)環(huán)”，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。

2.2 提高城市交通管理水平

在交通管理方面貴陽(yáng)市2004年以來實(shí)施了“暢通工程”，提高交通管理的科技含量，逐步引入智能化交通指揮平臺(tái)，對(duì)主干道交叉口交通信號(hào)等設(shè)施進(jìn)行了改造，實(shí)現(xiàn)由交叉口“點(diǎn)控”向“線控”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步改造和完善城市道路的交通標(biāo)志指示牌和交通標(biāo)線系統(tǒng)。加強(qiáng)交警的執(zhí)法力度。

2011年9月，貴陽(yáng)市城區(qū)96條道路上，交通誘導(dǎo)系統(tǒng)正式投入使用，貴陽(yáng)市智能化交通管理開始步入互動(dòng)式階段。

停車誘導(dǎo)體系則設(shè)置在中心城區(qū)的主要商圈內(nèi)，提供停車場(chǎng)位置和剩余車位信息，指引車輛快速駛?cè)胪＼噲?chǎng)，以減小商圈內(nèi)道路交通強(qiáng)度。

貴陽(yáng)市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間較短，但交通誘導(dǎo)系統(tǒng)對(duì)于提高道路利用率，減輕干道交通壓力。避免出現(xiàn)區(qū)域性堵塞的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

2.3 進(jìn)一步提高公交分擔(dān)率，實(shí)行城市交通需求管理

通過近年來的發(fā)展和借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，提倡公交優(yōu)先，提高公共交通的分擔(dān)率的認(rèn)識(shí)已經(jīng)在城市規(guī)劃和交通政策中得到了體現(xiàn)。貴陽(yáng)市公共交通的分擔(dān)率已經(jīng)基本達(dá)到30%，但公交車輛的人均擁有量相對(duì)于2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)并不是太多，并且近十年來，城市小汽車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)路面上擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，公共交通的運(yùn)行速度和運(yùn)行效率始終難以提高。

提高公共交通的出行分擔(dān)率，主要需從政策方面予以傾斜，需要加大財(cái)政投入，管理方面應(yīng)合理組織安排公交運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化調(diào)整公交線路，對(duì)部分線路較長(zhǎng)、重復(fù)系數(shù)大的公交線路進(jìn)行調(diào)整，在城市中心區(qū)繼續(xù)加大力度開辟公交專用道，形成網(wǎng)狀，對(duì)公交車車輛實(shí)行路權(quán)優(yōu)先，路口信號(hào)燈優(yōu)先，提高城市公共交通運(yùn)營(yíng)速度，為市民出行提供一個(gè)暢通的道路環(huán)境。提高公共客運(yùn)對(duì)市民出行的分擔(dān)率。

實(shí)施交通需求管理，對(duì)車輛出行作必要限制，引導(dǎo)城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量有序增長(zhǎng)，這已經(jīng)成為當(dāng)前緩解貴陽(yáng)市老城區(qū)城市交通擁堵的又一項(xiàng)有力的措施。

2011年7月12日頒布的《貴陽(yáng)市小客車號(hào)牌管理暫行規(guī)定》，主要通過限制私人小客車的增量，達(dá)到減輕中心城區(qū)交通壓力的目的。目前，該項(xiàng)措施已經(jīng)成為緩解城市交通擁堵最直接有效的措施之一。

2.4 加強(qiáng)社會(huì)停車場(chǎng)的建設(shè)管理

貴陽(yáng)市城市中心區(qū)路網(wǎng)密度大，土地利用強(qiáng)度高，由于停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，使得停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，停車供需矛盾相當(dāng)突出。建議今后應(yīng)結(jié)合公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和老城改建興建一批社會(huì)公共停車場(chǎng)，以逐步減少路內(nèi)停車比例，減輕其對(duì)動(dòng)態(tài)交通的干擾；

城市中心區(qū)停車供給應(yīng)結(jié)合區(qū)域道路的容量綜合考慮，也不能夠增長(zhǎng)過度。參考目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家的停車水平，中心區(qū)停車泊位密度控制在每公頃40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)泊位左右。

城市中心區(qū)外圍則可以借鑒大城市的“P+R模式”經(jīng)驗(yàn)，在中心區(qū)外圍設(shè)置停車換乘設(shè)施，修筑一批公共停車場(chǎng)，并且通過構(gòu)筑完善、方便的公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)出行者在中心區(qū)外圍停放交通工具，換乘公共交通進(jìn)入中心區(qū)，以減少對(duì)中心區(qū)的停車壓力和動(dòng)態(tài)交通壓力。